各设区市发改委、福州市营商办、平潭综合实验区行政审批局：
全省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院优化营商环境决策部署，按照省委、省政府工作要求，聚焦市场化、法治化、国际化、便利化，创新发展“晋江经验”，尊商重商亲商安商，积极探索多措并举，推动全省营商环境不断优化改善，充分激发全社会投资创业活力。省发改委定期总结推广各地各部门在营商环境建设中的好经验好做法，充分发挥示范引领效应，现推出2025年第一批共35个典型经验做法，各地各部门应紧密结合自身工作实际，组织开展相互学习与交流活动，对于条件成熟的改革经验，要及时进行复制推广，树立“人人都是营商环境”的理念，形成比学赶超的良好氛围，通过持续对标一流，争创一流，以营商环境持续优化全方位推动高质量发展，在中国式现代化建设中奋勇争先。
附件：1.福建省发展和改革委员会聚焦“进得来，管得住，违法违规能抓住”构建工程领域招投标全流程在线监管“一张网”
2.福建省数据管理局数字政府建设赋能优化营商环境
3.福建省财政厅创新评审方式 保障政府采购公平竞争
4.福建省税务局打造税务远程虚拟窗口 异地办理更“易办”
5.厦门市税务局创新推出社保场景化服务新模式
6.福州市二手房交易过户全链条智能网办
7.福州市打造“网购式交互、物流化追踪、无理由质保”的高效办电服务新体验
8.福州市晋安区政务服务“三新”升级 打造“营商会客厅”
9.厦门市数字赋能生态环境分区管控 打造优化营商环境绿色样板
10.厦门市构建文旅行业信用管理新模式
11.厦门市打造“厦绿融”数字化服务平台 推动科技赋能绿色金融
12.厦门市创新两岸医保服务 在厦台胞更有“医”靠
13.漳州市芗城区“三链”赋能行政审判 助力法治化营商环境向优向好
14.泉州市试行散装食品经营许可“告知承诺制”
15.泉州市泉港区创新“135”维权服务模式 护航新业态劳动者权益
16.泉州市安溪县推行“三免机制” 做优营商环境司法保障
17.三明市“三个聚力”打造电力营商环境升级版
18.三明市清流县激活高质量发展“人才引擎” 助力氟新产业“加速跑”
19.莆田市打造吸引外资“强磁场” 锻造发展“主引擎”
20.莆田市打造企业用工“全链条服务”精准保障模式
21.莆田市荔城区以“数智”引领“数治” 创新涉企执法检查协同机制
22.莆田市仙游县创新“五证同发”“五优服务”模式 推动营商环境再提升
23.南平市强化数字赋能集成创新 构建“五找五平台”增值惠企服务新生态
24.南平市构建公共资源交易“数智”体系 塑强营商环境发展优势
25.南平市创新排污权抵押融资 赋能企业绿色发展
26.南平市松溪县探索知识产权保护运用新模式 激发全社会创新创造活力
27.龙岩市推行接收电子档案直接办理迁入登记
28.龙岩市创新开发“龙零工”互联网共享用工平台 打通灵活用工服务全流程
29.龙岩市探索汽车销售（行业）“点线面”源头治理 助力优化法治化营商环境
30.龙岩市新罗区推出林下经济“全类型登记” 赋能林业营商环境
31.宁德市创新府院“联合共益执破”机制 推进“严重失信主体”整治
32.宁德市寿宁县创新“新农人”回村工程 持续提升乡村营商环境
33.宁德市东侨经济技术开发区创新推行工业用地“标准地”“十二证同发”
34.平潭综合实验区推行工程建设项目“承诺制信任审批改革”
35.平潭综合实验区推出船舶证书办理系列便民举措 助力航运企业降本增效
福建省发展和改革委员会
2025年4月10日
（此件主动公开）
附件：优化营商环境工作典型经验做法2025年（第一批）(0410).docx
附件1
福建省发展和改革委员会聚焦“进得来，管得住，违法违规能抓住”构建工程领域
招投标全流程在线监管“一张网”
一、背景情况
福建省聚焦工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治，坚持创新引领、赋能增效，充分运用“科技+监督”手段，依托省工程领域招投标在线监管平台加快推进智慧监管，坚持“进得来，管得住，违法违规能抓住”，进一步提升数字化智能化监管效能，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招投标市场，助力全省营商环境建设。
二、主要做法
（一）“进得来”：实现项目、政务数据、群众反映、处置结果汇聚“一张网”。一是确保招投标项目“进得来”。推进行业、地区、环节、监督全覆盖，汇聚标前投资审批项目、标中招投标项目、标后履约建设项目、国库支付、电子保函和CA信息数据，涵盖项目从立项到施工建设全过程，打造标前立项批准、标中全流程、标后履约合同备案的“数据链”。二是确保政务数据“进得来”。整合市场主体信息、信用信息和行政处罚信息，强化全流程在线监管“一张网”。三是确保群众反映“进得来”。建立健全投诉举报机制，汇聚三个热线（12345便民热线、公安热线、纪委热线）两个专窗（突出问题专项整治专窗、营商环境线索征集专窗）。四是确保处置结果“进得来”。第一时间在线汇聚更新行业监督处理、行政处罚、突出问题专项整治、智能分级监管结果信息。2024年以来共计5980个项目纳入平台监督，招标备案审查23742件。
（二）“管得住”：建设在线监督和疑似违规“两张清单”。一是建立“监督清单”。在项目标前、标中、标后设置29个监督点，全覆盖报建、备案、招标、投标、开标、评标定标、异议、合同签订和投诉10个环节，实现全流程“红黄灯”预警，全流程开展招投标办理时限和内容监督，助力监管人员减负增效，红灯预警次数、投诉处理时长逐年下降（2024年以来发出红灯预警2188个，移送处理问题2177个）。二是建立“疑似违规行为线索清单”。升级《大数据分析疑似违法违规行为规则V1.2》,梳理规避招标、量身定做、围标串标、主体关联等四大类13个方面常见违法违规情形，形成“大数据分析—双随机一公开核查—移送行业主管部门处理”监管闭环，大数据和内容提升疑似违法违规在线监管能力。
（三）“违法违规能抓住”：搭建智能分级监管、研判分析、专项整治“三个系统”。一是建设智能分级监管系统，“两只眼”一眼紧盯在线流程合规性，一眼紧盯在线交易关联性，云分析助力关键数据信息“显出来”；设立“疑似违规项目”和“常规项目”两类抽查机制，按照比例分类分级抽查，扩大数据分析范围。二是建设串通投标研判分析系统。以专线形式将在线监管平台的监管数据实时导入公安大数据专网，并在公安内网建立八个模型开展分析，实现行政执法与刑事司法协同。2024年以来各级行政监督部门累计对158家企业、35人次作出警告、罚款、信用扣分、降级等行政处罚，罚没金额2571多万元；平台发现线索及时移送，配合公安部门破获“402”“714”等典型串通投标犯罪案件99起，抓获犯罪嫌疑人236名；全省纪检监察部门对工程领域累计立案3616人，查处腐败作风问题4487个。三是建设工程领域招投标不规范影响营商环境突出问题专项整治管理系统。建立健全“行业监督+司法监督+纪检监督+社会监督+智慧监管”多层多元监管体系，对省市县三级专项整治发现问题在线报送、在线管理、在线监督，实现执纪监督机制、社会监督机制、行政执法与刑事司法衔接机制、信用监管机制、“双随机一公开”检查机制“五位一体”。2024年聚焦立项决策“盲目冒进”、工程发包“明招暗定”、联标卖标“沆瀣一气”、标后监管“形同虚设”四类重点整治问题，整改销号4330个。
三、取得成效
通过建设全流程在线监管“一张网”，明招暗定、围标串标等市场主体长期困扰的违法违规行为得到充分遏制，市场活力得到有效激发，低于成本价恶性竞争和财政资金浪费少了，工程建设质量和服务水平提高了。据统计，2024年工程建设项目实际中标金额2653.98亿元，较项目审批、核准阶段测算的“合同估算价”节省了国有资金616.2亿元；2022年至2024年处理投诉时长从平均22日/件缩短至6.3日/件，监督预警处理时长从平均56.3日/件缩短至9.6日/件。
附件2
福建省数据管理局数字政府建设
赋能优化营商环境
一、背景情况
数字政府建设是加快转变政府职能、优化营商环境的重要抓手。近年来，福建省委、省政府高度重视、高位推动数字政府建设，坚持以人民为中心的发展思想，传承弘扬习近平总书记关于“一栋楼”办公的重要理念和重大实践，出台了《福建省数字政府改革和建设总体方案》，突出数据赋能，推动数字技术广泛应用于政府管理和服务，以数字化驱动营商环境不断优化，助力经济社会高质量发展。
二、主要做法
（一）推动政策事项“一网公开”。坚持服务型政府理念，持续优化政策信息数字化发布，建立分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策文件库，涵盖国家、省、市三级政策信息，为企业提供产业发展、科技创新、营商环境等10大惠企主题政策文件1.2万余篇。紧贴企业需求，升级政府门户网站的智能搜索和智能问答服务，新增或优化“搜索即服务”场景440多项，实现政策信息与相关要闻、服务事项、互动交流等的集中展示。融合对接福建省12345便民服务热线，畅通群众咨询、投诉、求助、建议和在线办理指导等政务互动渠道。
（二）推动政务服务“一网办事”。坚持政务服务便捷规范高效，推动政务服务网上办、掌上办、一次办。建成覆盖全省的网上办事大厅，入驻省市县乡村行政审批和公共服务事项38万项，网上可办率超99.1%；建成全省政务服务掌上平台“闽政通”，上线企业服务专区，实现4000余项涉企事项“掌上办”，向企业提供各级政策9200余条、政策精准推荐4万余次；深入实施“高效办成一件事”，上线11件涉企“一件事”，为企业减免材料60.63%，减少跑动92.86%。过去办理企业迁移登记，需要跑5个部门、递交37份材料、用时21个工作日，现在一趟不用跑、仅需网上提交20份材料、9个工作日即可完成。
（三）推动公共资源“一网交易”。坚持要素资源配置公正公平公开，推动公共资源交易“应进必进”和“能进则进”，在工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购基础上，逐步将适合以市场化方式配置的自然资源、环境权等各类公共资源纳入平台体系，持续优化公共资源交易领域营商环境。2024年全省共完成交易项目30549个，交易金额7094.3亿元。当前，正在规划建设一体化公共资源交易服务平台，一站式贯通交易、服务和监督，推动各类公共资源按标准化要求入网交易，方便市场主体找资源。
（四）推动行政执法“一网监管”。以促进严格规范公正文明执法、持续优化法治化营商环境为目标，统一建设全省一体化大融合行政执法平台，全面汇聚行政许可、检查、处罚和信用等数据，规范全省1万多个行政执法事项和9000多项裁量基准。平台案件实现100%程序办理，行政处罚类复议案件纠错率下降33.1%，全面推行综合查一次、片区联合执法等监管执法，开展联合执法6516次，直接减少检查11976次，得到经营主体的广泛认同。持续推进包容审慎监管执法，免予处罚1.7万余次、减轻从轻处罚1万余次，让行政执法既有力度又有温度。
（五）推动公共数据“一网赋能”。坚持释放数据价值，建成省公共数据汇聚共享平台、统一开放平台、开发服务平台，构建全流程一体化的数据资源开发利用体系，全面接入全省2000余个政务信息系统，汇聚1600多亿条有效数据，打造1000多个应用场景，赋能政府决策、政务服务、社会治理、企业服务等，覆盖近200多万个人和6万余家企业。创新开展政务服务“数据最多采一次”改革，推动数据“一次采集、多次复用”，数据自动回填率达52.87%，实现数据从群众中来、到群众中去。省金服云平台汇聚对接市场监管、税务、电力、社保等30个部门近5000项涉企数据，精准对接融资需求和金融供给，累计解决融资需求5000多亿元，有效破解“银企信息不对称”问题，打破银企数据壁垒。
持续打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让群众少跑腿、数据多跑路，持续优化数字营商环境。
附件3
福建省财政厅创新评审方式
保障政府采购公平竞争
一、背景情况
福建省围绕加快形成现代政府采购制度的改革目标，顺应数字政府建设发展趋势，深度融合“互联网+政府采购”，聚焦实践中因评审专家分布不均、评审场地不足和“打人情分”等问题，创新跨地区远程异地评审方式，保障政府采购公平竞争，持续优化营商环境。
二、主要做法
（一）建立标准化远程异地评审模块、实现异地评审新突破
一是评审模块标准化。远程异地评审整合各交易场所资源，突破传统场地环境限制，针对过去场地大小受限、录音录像设备参数不一等诸多难题，建设标准统一、高度集成的“2+X”远程异地评审模块，即1台中央控制处理器、1台可信电签一体机加上若干个远程评审单元间组成的套件，任何场地只须通电通网即可快速完成部署。二是系统功能统一化。该模式将评审所需的专家远程签到、音视频处理保存、远程视频会议、远程见证监督通道、电子签名确认、产品远程展示等功能集于一体，支撑政府采购项目实现跨地区评审，实现了在不同空间同一时间内协同完成同一政府采购项目的评审工作。三是线上流程闭环化。远程异地评审机制依托福建省政府采购网上信息公开系统实施，当项目采购人发起远程评审机制后，系统随机从专家库中抽取专家，借助远程音视频，同步开展线上评审，并汇总生成评审结果，签章确认后自动存档，创新“供应商远程开标—专家统抽—异地评审”的全流程线上闭环新模式。
（二）明确适用情形和技术规范，实现评审数据留痕可溯
一是明确适用情形。印发全省政府采购远程异地评审适用标准的通知，明确预算金额在500万元以上（含）的服务项目、依法不进行公开招标且金额达到400万元以上（含）的工程项目，以及达到公开招标限额的物业、保洁、安保、绿化项目，应当采用远程异地评审方式。二是统一技术规范。远程异地评审机制充分发挥“互联网+”优势，全流程线上双随机抽取，实施副场地“双重随机”模式，项目抽取专家前系统随机分配副场地，副场地确定后，随机抽取指定数量专家，并将专家抽取信息加密推送到评审场地的电签系统，专家需通过人脸识别确认才可参与项目评审。三是数据全程留痕。远程异地评审模式评审专家通过系统全程音视频实时对话，同步完成在线评审、打分等各个环节，实现评标全过程留痕、可查可溯、公平公正、规范有序。
（三）实现评审场地和专家跨地区共享，提高政府采购质效
一是评审零距离，实现资源共享。随着政府采购交易种类的不断增多，不同地区的评审专家在专业结构上存在的差异也越来越明显。通过远程异地评审，打破物理时空屏障，实现各地区专家资源共享，降低专家资源地域分布不平衡问题的影响。二是数据云上跑，专家就近评。远程异地评审依托互联网技术，采取采购人、供应商和评审专家从地域上隔离而又协同的模式，减少了专家跨域差旅环节，缩短了专家的跨域交通时间、节约了不必要的交通及住宿费用，既提升了采购效率，又降低了交易成本。三是数据全记录，监管再升级。各地专家通过远程异地评审系统视频会议“面对面”交流，同步评审、在线打分；评审情况按照有关规定同步推送至政府采购信息公开平台，实现交易信息全面记录、实时汇聚、互通共享，为实现综合监管和行业监督提供支持，促进评审过程更加公平、公正。
三、取得成效
政府采购通过推进跨省远程异地评审，优化服务降成本，持续优化营商环境。一是省内远程异地评审常态化。福建省已常态化运行省内远程异地评审，截至2024年底，已完成省内远程异地评审项目1090个，累计成交总金额214.28亿元，惠及5486家供应商，共抽取异地专家7619人次，专家平均到场时长从320分钟减少至90分钟，降低评审成本和时长的同时提高采购效率，减少供应商参与政府采购活动的时间成本。二是深化跨省远程异地评审。福建省在2024年5月25日第七届数字中国建设峰会上，牵头启动五省政府采购跨省远程异地评审，与广东、黑龙江、内蒙古、陕西签署备忘录，共同实施政府采购远程评标工作，建立政府采购跨省远程评审和专家共享合作机制。目前五省已签订合作运行协议，正在研发跨省远程异地评审驾驶舱，预计2025年6月份试运行。三是优化服务“降成本”。远程异地评审实现全流程评审材料线上存档，系统可直接调取专家电子签名完成电子签章，在一定程度上提升了代理机构的工作效率，降低了办公成本，减轻了经营负担。同时供应商可以远程制作电子投标文件、远程投标和远程解密标书，大大降低了企业参加政府采购活动的成本。截至2024年底，累计为代理机构、供应商节约交易成本超3.2亿元。
附件4
福建省税务局打造税务远程虚拟窗口
异地办理更“易办”
一、背景情况
福建省积极响应经营主体税费服务诉求，按照国务院“高效办成一件事”部署要求，在推出“在线窗口”和线上“税悦工作室”的基础上，拓展应用“远程虚拟窗口”，通过远程身份核验、资料传递、音视频互动、屏幕共享等技术和功能支持，打造立体高效的线上服务窗口，就地就近为纳税人缴费人办理税费事项、化解疑难争议，实现快办、易办、悦办。
二、主要做法
（一）必须进厅事项“网上快办”。针对信息报告、发票办理、申报纳税、优惠办理、社会保险费及非税收入业务、税务注销等6类24个阻断线上办理的进厅高频事项，在全省设置99个征纳互动运营中心和573个座席，纳税人缴费人登录电子税务局发起征纳互动服务申请，税务人员以在线窗口形式提供服务，实现“足不出户”全程网上办理。
（二）跨区跨省事项“就地易办”。对于车辆购置税退税、预缴企业所得税款更正申报、多缴退税、重复缴纳社医保费退费等需纳税人缴费人到归属地办税服务厅现场办理的特殊业务，由纳税人缴费人就近在办税服务厅申请或自行在电子税务局发起，税务局以“异地收件、协同服务、属地办理”方式互动，办理结果线上反馈、文书表单在线出具，纳税人缴费人“足不出区”，避免两地跑、来回跑、多次跑。
（三）复杂疑难事项“专家悦办”。践行新时代“枫桥经验”，在全省设置92个实体“税悦工作室”并推广线上“税悦工作室”，汇聚1478名税务内外专家，与征纳互动平台坐席线上联动。纳税人缴费人遇到复杂疑难或有争议的税费事项，可通过征纳互动平台或手机端专属预约通道提交诉求，线上“税悦工作室”智能匹配专家，以线上“出诊”、视频“会诊”方式提供专属化专家级服务，将疑难杂症解决在一线、让矛盾争议化解在基层。
三、取得成效
福建税务将办税服务窗口从“线下”平移到“线上”、从“面对面”转换为“屏对屏”，切实提升税费服务效能，助力经营主体在全省全国范围内自由流动，助推全国统一大市场建设。截至今年2月底，“远程虚拟窗口”已累计办理税费业务11类超9万件，其中跨区域业务超2500件，跨省通办业务近千件；线上“税悦工作室”办理税费疑难诉求近4000件，其中跨税费种、跨层级、跨部门诉求超300件。
附件5
厦门市税务局创新推出社保
场景化服务新模式
一、背景情况
围绕“高效办成一件事”，厦门市创新信息共享和数据汇集应用，上线自助终端社保“汇智办”场景化服务，将原有社保服务从“多模块、多步骤、多点选”简化为“一站提醒、一键办理、一次办结”，线下个人社保业务平均办理时长缩短50%以上，有效提升缴费人的获得感和幸福感。
二、主要做法
（一）创新“体检式”展示，破解“信息壁垒”难点
厦门市发挥税务部门全职能征收社保费优势，从维护缴费人权益的角度出发，对社保业务流程进行结构性重塑，通过智能引导缴费人自行办理，大幅提高征管质效，有效减少涉费业务咨询量和到厅量。一是集成共享社保数据。建设社保信息共享平台，涵盖税务、人社、医保、公安、教育、民政、残联、卫健委、退役士兵管理等9个部门数据，共享128种涉费信息，实现对全市26.58万户社保费申报企业，488万缴费人的信息全覆盖。二是精准生成缴费人画像。应用大数据技术，缴费人只需刷身份证件或刷脸登录，系统将自动检索其年龄、户籍、参保状态、参保时间、参保单位、参保险种、缴费信息等关键要素，生成“一人式”数据集成的个性化画像。三是自动提醒风险信息。实现一屏生成个人“社保体检报告”，涵盖当月是否已缴费、是否有中断缴费、当前险种参保状态、一卡通委托扣费提醒等缴费人日常咨询的高频内容，并提醒和推送可以办理的业务。
（二）创新“场景化”办理，解决“操作繁琐”痛点
社保“汇智办”服务梳理整合高频业务场景，精准推送缴费人，实现导航式一键办理，改变以往缴费人在自助终端需要手动选择参保身份和业务模块、操作门槛高的问题。一是场景自动匹配。按照缴费人的参保身份类型和缴费情况，搭建25个高频业务场景，基于缴费人大数据的画像结果，系统自动关联其适用的业务场景。二是业务智能推送。运用智能过滤算法，综合人物画像、场景匹配、风险提醒结果，为缴费人推送可办理、待办理的业务，自动隐藏其无法办理以及无需办理的业务，并实现个人身份信息的数据预填，高效服务缴费人特别是灵活就业人员、老年人等特殊人群。三是业务一键办理。重整缴费人所需办理的业务模块，生成专属业务界面，缴费人只需按照引导操作，一次性自主完成业务办理，不再需要专门辅导。
（三）布局“跨系统”终端，疏通“就近办理”堵点
厦门市扎实推进“15分钟办税（费）圈”，科学网点布置，拓展应用渠道，为纳税人提供“24小时不打烊”的自助办税服务。一是科学网点布置，目前“汇智办”服务已在覆盖各乡镇社区便民服务点，在114台税务终端上线。二是丰富地方终端功能，嵌入“汇智办”服务全功能模块，覆盖全市24小时的便利店、写字楼、企业园区等500多个流量密集点，缴费人在家门口就能轻松办理社保业务。三是税银合作新突破，为进一步提高自助终端覆盖面，税务部门与中国银行厦门分行加强合作，将在全市40多个网点的银行智慧终端上线“汇智办”服务，进一步拓展自助办税渠道。目前已完成测试，将在4月份正式上线。
附件6
福州市二手房交易过户全链条智能网办
一、背景情况
二手房交易过户全生命周期包含前端的房源挂牌、房源核验、合同网签、档案查询、税费减免审查，中端的过户登记、计税缴税、计费缴费，末端的自来水、供电、燃气、广电网络等过户以及公积金提取等，涉及9个部门13个事项。随着群众对登记服务更加便利的期望不断增长，原有模式无法实现二手房交易过户全流程办理，无法解决人在异地房产过户等问题。
在“二手房一件事一次办”改革基础上，福州市推出“二手房交易过户全链条智能网办”（以下简称“智能网办平台”）。从群众办事“一件事”的视角出发，冲破时空限制全流程“不见面办”，突破人工审核“智能辅助办”，打破部门界限“线上集成办”。买卖双方达成交易意向后，即可自行或委托中介机构登录智能网办平台，进行房源挂牌、核验、合同网签、不动产登记、缴纳税费、领取电子不动产权证。此后，平台推送信息至水电气广电网络及公积金等联办部门，实现线上办结。
二、主要做法
（一）深化线上集成办理，全程不见面
区别于传统工位相邻、人工传递，新的办理模式实现了全流程网办，9个部门、13个事项“不见面”线上集成办结。一是统一平台操作。不同于其他城市合同网签和不动产登记需在不同平台切换，将房源挂牌、房源核验、档案查询、合同网签、不动产登记5个环节集成在统一平台线上“无缝隙”衔接操作。二是线上计缴税费。与登记一并申请的房屋交易办税事项，通过登记和税收信息互联互通，实现信息推送反馈。申请人按短信提示，使用闽政通APP线上缴税，使用“e福州”APP或支付宝线上缴费。三是颁发电子权证。申请人缴纳税费后，即可在“e福州”APP中查看并下载电子不动产权证书，随时调用查看，电子与纸质证书具有同等法律效力。
（二）智能应用共享数据，提升审核效率
智能网办平台深度应用共享数据，将审核规则转化为机器语言，把智能比对、数据利用嵌入到各业务环节，减少人工操作，大幅提高工作效率和数据准确率。一是智能采集填表。13个事项的申请表集成为一张申请表。共享数据和申请人前端填报的信息共同组成一张数据表，智能填充到表单中，无需重复填写，申请人只需确认即可提交。二是智能比对核验。对接公安民政等部门的外部共享数据（户籍、婚姻、出生证明等），对申请人的身份信息、家庭住房情况等自动比对，确保数据准确完整，发现不一致即时提示。三是智能关联存档。水电气网等联办通过市政务数据汇聚平台对接，公积金联办通过省金融服务平台对接，实现办理材料智能分发。档案智能关联到房屋坐落，整套无纸化自动存档，提高了档案工作安全性和效率。
（三）智能确认意愿，确保交易安全
智能网办需要“不见面”的双方确认买卖真实意愿，为确保安全，平台采取多重方式把关。一是实名确认。使用闽政通（福建省社会用户实名认证和授权平台）扫码登录，应用“AI人脸识别活体验证”，采用视频双录方式对申请人的实名身份及签署意愿进行认证。平台自动语音翻译鉴别，确认回答无误予以通过。进入平台内审后，再次审核申请人精神状态和自主回答情况，双重把关、双重保险。二是自主签章。在线生成电子合同，应用电子签章线上“不见面”签约，对穿插在多份材料的所有签字位置一键全部签署，有效避免漏签错签。把身份核验和意愿确认置于签约环节之前一并完成，确保电子签章由本人自主控制线上签约。三是实时存证。对签署过程进行场景式存证，全流程实时保存到本地，签署结果存入司法区块链中，所保存的电子证据运用可信时间戳固化不可篡改，可直接被法院等部门核验和使用。
三、取得成效
一是从窗口本地办到云端异地办，办事成本更低。群众通过“全链条”的云端集成办理场景，远程身份验证和过户意愿确认功能，电子签章的一键在线签署功能，先进的区块链存证技术，让签约过程信赖加倍，提供全时全域的“无感”办理服务，实现相隔千里也能在线交易过户。上线以来，已办结2000余宗业务。
二是从提交纸质办到共享智能办，办事效率更高。政务数据全共享，申请材料全电子。利用智能技术辅助审核，结果反馈高效精准，为将更多业务压缩时限纳入即来即办提供可能。
三是从多部门“现场办”到全链条线上办，办事流程更精简。“全链条”上各环节自动向后触发，线上一次申请即可跨9部门、办13事，申请人之间、办事员之间无需见面，全程一趟不用跑。
附件7
福州市打造“网购式交互、物流化追踪、
无理由质保”的高效办电服务新体验
一、背景情况
福州市加强政企协同，以数据驱动引领业务创新，秉持“业务聚合、全程可视、及时感知”的服务理念，打造“高效办成一件事”“办电服务双驱动”“配电网提升三大工程”的“1+2+3”办电服务体系，推进从办电到用电的全生命周期服务升级，助力福州打造便利化的营商环境。
二、主要做法
（一）推行“高效办成一件事”，体验“网购式交互”
一是供电业务集成办。挖掘电力大数据价值，深度剖析客户办电行为模式，以客户需求为切入点，提炼66项高低频电力业务，打破原有电力业务套餐固定、组合局限的壁垒，实现“减容、移表”等19项常用电力业务“自选组合办”，为客户定制“销户同步余额退费、增容同步电价更改”等5项高频业务“固定套餐办”，服务客户实际需求。
二是公共事务联合办。深化“水电气网”联合服务，实现市工改系统与公共服务单位信息系统贯通，客户可自行组合提报“水电气网”事项，由市工改系统联网分发，相关公共服务单位开展“联合勘查、联合答复、联合验收”，在“e福州”APP上线水电气网“统一账单、联合缴费”服务，进一步提升联合缴费便利度。深化居民“不动产+供电”联动过户，实现不动产变更登记时直接签订新户供用电合同及相关协议，客户无需往返。
三是异地业务跨域办。贯通“福建省网上办事大厅云上视频审批系统”与供电企业网上营业厅数据接口，推出“一网好办、全城通办”的异地在线协办服务，客户可随时通过“福建省网上办事大厅云上视频审批系统”，体验“人工客服+视频通话”的一对一异地在线协办，将传统的“网上办”“指尖办”升级为可交流、有温度的视频办事模式。
（二）打造“办电服务双驱动”，实现“物流化追踪”
一是打造“业扩全流程一张图”模式。打通客户办电全环节节点，构建可控、能控、在控的一体化业扩工程可视化管理体系，在原本六大业务环节可视的基础上，进一步将“设计立项、物资出库、合同签订”等三项业扩配套工程环节“节点化”呈现给用户，辅助“客户侧+电网侧”工程双向匹配、协同推进，客户通过手机即可全方位掌握电力工程建设进展，线上可视、可感、可催办。
二是打造“全渠道服务一张网”模式。汇聚网格地理信息与电网资源信息，综合客户密度、设备情况、服务半径一网可视，全方位构建电网一张图，提供百科式信息展示，有效解决客户诉求网格直达，实现业务流程线上闭环管控、电力风险智慧识别。深化电力网格长与政府街巷长、村小组长“双长融合”服务模式，统筹低压配电与营销业务“网格融合”，业务互联互通，形成提升服务的合力，打造电力全生命周期服务网格，供电服务更全面。
（三）实施“配网筑基三提升”，推行“无理由质保”
一是实施“计划不停电”提升工程。坚持“能带电不停电”原则，严格落实计划停电时户数分级管控，最大限度发挥“转电、带电、旁路、发电”等保供电举措作用，制定计划不停电施工方案。
二是实施“故障少停电”提升工程。针对福州地区地形地貌，因地制宜梳理“防雷、防汛、防潮”等配电网运维“十防”措施，以“雷打不动”“风雨无忧”为目标开展专项整治，实现“站房不淹”“电杆不倒”。
三是实施“抢修快复电”提升工程。构建基于电网一张图的配网抢修业务可视化应用，完善故障抢修预计超时、重要用户故障、大中型小区停电等场景下“先复电、后抢修”自启动机制，打造城区25分钟抢修服务圈。通过三维地图获取故障线路运行环境、抢修人员实时位置、抢修人员联系方式、抢修关键进程、预计复电时间，提供抢修进程多渠道实时互动，实现由“被动问询”到“实时交互”的转变，提升用电获得感。
三、取得成效
（一）高效率办电，客户幸福感更多
2024年以来，累计为超1.1万用户开展供电业务联办服务，提速办电平均时长60%；累计为30多户企业用户开展“水电气网”联办及视频导办服务。
（二）高品质服务，客户获得感更足
2024年以来，累计30多户企业客户通过网上国网APP匹配并开展工程建设，客户工程与配套工程建设进度匹配率达90%，客户平均接电时长缩短15天，客户服务满意度同比提升3个百分点。
（三）高质量供电，客户安全感更强
全市累计建成13个零计划停电示范区，面积148平方公里，惠及70多万户，在台江区建成零计划停电行政示范区。
附件8
福州市晋安区政务服务“三新”升级
打造“营商会客厅”
一、背景情况
福州市晋安区以建设“智慧政务大厅”标杆为目标，注重智能化、信息化、开放化、人文化升级，不断夯实基础建设、创新改革举措，打造“营商会客厅”，深化“亲清”政商关系建设，持续优化营商环境，助力区域经济高质量发展。
二、主要做法
（一）打造“智慧政务大厅”服务新标杆
一是整合事项提效能。晋安区政务服务中心整合、入驻了45个市、区直部门、企事业单位，涵盖857个审批事项和314个公共服务事项，目前公共服务事项中除部分户籍事项外，其余全部事项均实现“市区同权、同城通办”。二是创新区域优布局。将关联度高、办事需求量大的多个窗口集中在一个区域，形成含“社会保障区”“安居服务区”“公安综合区”“司法公证区”“婚姻登记窗口”的“四区一窗”布局体系。同时，打造集“营商会客厅”“智慧导服区”“智能帮办区”以及“智能填单台”“‘高效办成一件事’专区”等多个政务服务功能平台的“一厅两区多平台”服务新格局，全方面、多角度服务企业及群众。三是周末无休解民忧。推行“周末无休服务制”，除国家法定节假日外，面向群众的便民服务事项以及“24小时自助服务区”正常开放，为办事群众提供“5+2”不打烊的便民服务，切实解决“上班时间没空办、休息时间没处办”难题。
（二）打造“通办、智办、快办”服务新体系
一是启用任意窗任意事模式。通过大综窗改革，将“企业开办”“经营许可”“社会民生”“投资建设”四大类窗口统一并入“无差别综合受理区”，促进全区75%以上事项跨部门、跨类别业务流程深度融合，实现办事群众到任意一个窗口均可办理任意事项。二是解锁智慧政务服务体系。开展智能填单系统攻坚工程，选取高频事项，研发智慧填单辅助系统，集成智能校验、模板生成等功能，实现“身份核验+数据调取+智能填充”。升级“肩并肩”开放式的陪同帮办服务模式，通过“云窗口”为企业提供咨询、帮办等“一站式”服务。构建超级柜台服务矩阵，配置4套集成人脸识别、电子签章等功能的智能终端，实现窗口工作人员与办事群众“面对面”交流、实时共享互动，有效提高群众办事获得感。三是开启秒批快办全新体验。设置智慧快办区，针对符合“秒批秒办”“闽政通”掌上快办的群众，由专员手把手辅导申办，通过智能秒批平台，办事群众即可当场提交材料，系统自动受理、自动办结、当场得到审批结果，全程无需到窗口排队，有效压缩等候时长，节约群众时间成本。
（三）打造“精专服务多维联动”服务新网格
一是“3+N”服务全链护企。打造区级营商会客厅，创新以增值化服务、以“厅”会友、在线解难等3大类固有优质服务搭配专属台胞台企、重点企业等N项精品服务的“3＋N”服务工作机制，高效汇聚各类资源，真正做到服务企业全方位、全流程、全周期、全覆盖。二是“一站式”赋能外资深耕。建立外商投资服务专员服务机制，在政务服务中心窗口设立外商投资服务专员，为外商投资企业提供全生命周期的一站式服务，以定制服务、套餐服务推动重点外商投资企业在晋安区深耕细作。三是“多维度”打通服务末梢。深化政务服务“共建共享共联”机制，通过与企业、金融机构、社区等多方主体签订共建协议，搭建常态化沟通平台，推动服务工作提质增效。将民营企业家纳入营商环境体验官和政务服务监督员队伍，设立营商环境观察点，对全区营商工作“找茬”“挑刺”。定期联合举办特色活动，上门向居民提供政务服务政策咨询等，切实打通政务服务“最后一公里”。
三、取得成效
2024年以来，晋安区政务服务中心共受理各类事项达46.5万余件，为企业提供免费代办服务超700件，其中受理重点企业代办件60余件，满意度高达98%。落实25组“高效办成一件事”，推出11组自选“精品一件事”，共办理“一件事”1.8万余件。积极打造外商投资服务专员服务机制，共设立外资企业近40户，注册资本共计4亿多元。开设12个无差别受理窗口，实现27个部门844个事项无差别办理。网上政务服务实现区、乡镇（街道）、村（社区）三级全覆盖，共733个事项可“全流程网办”。授牌营商环境观察点3家，聘用营商环境体验员10位、政务体验员23名，切实解决群众痛点难点堵点问题，持续提升市场主体满意度。
附件9
厦门市数字赋能生态环境分区管控
打造优化营商环境绿色样板
一、背景情况
厦门市深入践行有关先进理念，建成生态环境分区管控应用系统，创新“AI+环评”模式，形成全地域覆盖、跨部门协同、多要素综合分区管控体系，提升政务服务效能，解决企业准入难、审批时间长、项目落地慢等问题。
二、主要做法
（一）夯实数字底座，绘就分区管控一张图
一是汇集数据，一图尽览全要素。在生态环境分区管控一张底图基础上，整体融入国土空间、产业布局、生态环境、市政设施等239个要素图层和107713条生态环境准入条件，涉及437个国民经济行业和200多家管理单位，运用空间分析、数据模型、规则算法等科技手段，夯实生态环境分区管控智慧内核基础，形成全面、清晰的生态环境分区管控格局。
二是织密清单，一键即通全覆盖。厦门将全市域划分为134个管控单元，通过制定《生态环境准入清单》《生态环境管控单元环境管理清单》《生态环境准入清单实施细则》三张清单，织密源头预防体系，实施“一单元一策略”“一行业一手册”差异化管控，并全部数字化导入应用系统。建设单位只要一键提交建设项目信息，系统便能全覆盖三张清单自动比对，辅助准入研判和选址引导。
三是贯通系统，一证统管全链条。强化部门间业务协同和信息共享，系统与“多规合一”平台全面对接，对有关部门策划生成的项目进行实时研判。跨层级、跨部门成功对接国家、省、市12个信息平台，自动采集空气、水、海洋、重点污染源在线监控数据，结合建设项目污染源和排污许可数据，通过排污许可“一证式”管理，排污情况“在线预警”，违法行为“云端监控”。
（二）强化数字赋能，构建服务审批新范式
一是智答速应，10秒钟响应咨询。全面梳理整合了生态环境法规等政策文件，搭建环境影响评价专业知识库，调优知识库分段理解模式、索引模式、检索方法，不断优化健全专业领域知识库。部署上线AI的机器人，通过语义理解精准匹配问题答案，解决环评政策“找不全”“看不懂”等问题，平均回复时间在10秒内，有效提升咨询效率。
二是智研速判，5分钟生成意见。依托分区管控“一张图”，实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配，强化在工业布局和产业发展的指引，优化土地集约节约利用。系统基于项目基础信息自动匹配矢量数据，在5分钟内完成图层叠加、生态环境分区管控要求比对，自动生成生态环境准入意见，告知项目环评与排污许可类别。
三是智审速批，2分钟辅助批复。建立“AI快审+专家精审”机制，实现在线受理、即时审查、智能审批、自动考核。系统根据建设项目行业要素信息，结合管控单元要求，模块化解构环评文件，自动关联相关生态环境准入意见，2分钟内匹配行业审批规则库，辅助生成标准化批复。配置批后考核模块，自动随机匹配专家审核，审核结果反馈至业主和环评单位，助力全市项目环评高效审批和质量把控。
（三）深化制度创新，激发绿色发展新动能
一是简证便民，提高政务效率。依托生态环境分区管控系统功能，横向打通环评与入河、入海排污口3项审批业务，纵向打通环评、排污权、排污许可3个行政事项。通过融合审批、流程再造，单个项目申请材料从原来15项减少至5项并由系统自动生成，审批时限压缩70—124个工作日不等，实现前期准入研判提前一拍、服务重点项目靠前一步、审批服务效率抢前一位的高效、快速、精准保障体系。
二是区域环评，提增发展效益。利用生态环境分区管控应用系统成果，出台市级地方标准《区域评估（环境影响）报告编制技术指南（试行）》，在翔安南部新城等11个片区组织开展区域环评，片区内的城市道路、市政管网等规划包含的所有工程建设项目，共享区域环评成果，无需单独报批环评文件，变被动审批为主动服务，变企业付费为政府买单，变企业单体评价为片区整体评价，累计超过400个项目获益。
三是制度协同，提升监管效能。拓展生态环境分区管控系统应用，串联建设项目全过程监管要求。在项目招商引资阶段实现信息共享、意见共商，支持半导体、集成电路、新能源等新质生产力在厦落地，辅助企业自主开展准入研判和选址导引。已指导超过1.2万个项目优化布局或调整工艺，有效避免项目“盲目投资”达8亿余元，助力新质生产力抢占发展新赛道。
附件10
厦门市构建文旅行业信用管理新模式
一、背景情况
厦门市以文旅市场信用经济发展试点为契机，积极探索实践，从完善制度机制、推进信用监管、拓展应用场景、营造守信氛围等方面着力，持续推进文旅行业信用建设，充分挖掘信用赋能的潜力，形成信用建设与营商环境优化双促进、双提升的良好格局。2024年，厦门获评中国旅游研究院“全国游客满意度十佳城市”第三名，位居全国“旅游集团优选投资城市”第三名。
二、主要做法
（一）完善制度机制，夯实信用基础。一是成立文旅行业信用体系建设领导小组。加强统筹协调，强化基础支撑，推动信用工作有章可循、有据可依、有序运行，为信用管理各环节、全流程提供有力的组织保障。二是建立健全“1+3+N”信用管理机制。以制定实施《厦门市旅游行业信用体系建设方案》为抓手，配套推行《文旅行业分级分类监管管理办法》《旅游行业公共信用信息管理办法》《文旅行业信用承诺管理制度》3项管理制度，迭代升级《旅游服务质量提升三年行动方案》《旅游服务质量监管提升实施计划》等多个专项行动和服务提升计划，有效形成“有信可查、守信激励、失信必究”的信用管理体系，实现“承诺、示诺、践诺、监诺”闭环管理。三是开发上线“文旅行业信用管理系统”。搭建“一库、一网、一平台”，完善行业信用数据库、信用网和管理平台，规范信用信息的归集、发布、共享、查询、使用和管理。
（二）推进信用监管，提升服务质量。一是开展评价结果应用。在鼓浪屿试行旅游服务“一店一码”信用监管，推动实现“一键扫码、一码明信、一体监管”。对771家旅行社实施分级分类差异化监管，创建首批100家“放心消费承诺单位”，把信用评价列入政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等事项的前置审核条件，推动行业信用监管由“建”向“用”转变。二是强化失信联动治理。完善“跨行业、跨部门、跨区域”失信治理惩戒机制，开展失信企业联合约谈、失信行为联合惩戒、失信问题联动治理。对一般失信行为取消市民航线过渡资格，严重失信主体禁止进入鼓浪屿景区。加强失信线索共享和案件联侦联办，配合公安机关侦破购物场所欺诈案件和倒卖鼓浪屿轮渡船票团伙，信用监管的震慑力进一步增强。三是有序推进信用承诺。将信用承诺与政务服务相结合，在依申请政务服务事项中，已实行告知承诺制事项10项，“容缺受理”承诺事项74项，通过信用承诺践诺方式，推动“信用赋能、服务增效”，既为企业提供便捷快速的服务，也有力促进监管服务效能提升。
（三）拓展应用场景，优化消费体验。一是推进“信用街区”建设。开展“创建诚信经营示范街区”和“美食街区文明经营提升行动”，营造诚信守法、公平交易、满意放心的消费环境。集美区建设集美学村“集源路诚信经营示范街区”，推动商户诚信经营、优质服务，有效提升市民游客消费满意度。二是推动信用白鹭分应用。强化“以信促用”，鼓励企事业单位依托信用白鹭分，提供便民服务。全市公共图书馆推出“信用+借阅”，白鹭分600分以上的市民，可免押金一次借阅40册图书，对白鹭分达到一定分值的市民，提供“先离场，后缴费”和延时免费等停车服务。三是推出“信用+”惠民产品。将信用建设与文旅市场深度融合，不断拓展社会化和市场化应用，陆续推出“信用+旅游优惠”“信用+门票减免”“信用+住宿折扣”“信用+观影优惠”等激励措施，文旅领域“信用+”系列场景已惠及27万多人次，为市民游客提供“诚信信用有价”的深度体验。
（四）加强教育引导，营造重信用信氛围。一是以行业自律促“信”。支持厦门市旅游协会开展“厦门放心游”活动，制定行业自律公约，发布“放心游”线路产品，公布“放心游”服务承诺，引导行业履约践诺，以优质服务拓展业务。督促旅游购物联合会加强会员单位约束管理，建立并落实无理由退货制度，维护游客合法权益。二是以教育培训增“信”。聚焦行业企业诚信经营和质量提升，每年举办“诚信经营”“服务质量提升”和“新设立旅行社管理人员”等专题培训，加强信用管理相关政策、规定和制度的解读、宣讲，深化行业信用意识。三是以宣传引导弘“信”。利用“3·15”消费者权益日、“5·19”中国旅游日、信用宣传周、质量月等时间节点，面向市民游客传播信用理念，并通过三大运营商适时向外地来厦游客发送旅游提示短信，倡导“先查信用、再消费”，营造重信、守信、用信的良好氛围。
三、取得成效
（一）构建“三个一”体系，信用监管更有力度。
规范一套行业工作标准，出台旅行社、导游、巡游出租车、经营性帆船等行业标准和经营“红线”。建立一套快处先赔机制，设立1000万元旅游诚信基金，对责任认定较为清晰的涉旅纠纷，实施快速先行赔付。引入一支社会监管力量，聘任首批30人旅游品质社会监督员，制定《涉旅违法经营行为举报奖励办法》，推广“旅游服务质量评价二维码”。
（二）强化重点项目招商，文旅经济更有后劲。
2024年，全市新增各类文旅签约项目67个，推动落地项目11个，开工建设项目10个，总投资达372.8亿元，超额、超序时进度完成年度任务，纳入省发改系统的重大文旅项目年投资计划完成率、转段率和开工率均为全省第一。全力推动屿见时光文旅城、鱼人科普海洋主题乐园等重点文旅新业态项目2025年建成投入运营。
（三）培育“演艺+”新业态，文旅消费更有活力。
2024年，审批营业性演出3.7万场次，日均举办各类营业性演出70场。其中，举办大型明星演唱会60场，观演人数超90万，外地观众占比87%，票房收入8.6亿元，带动综合经济效益超100亿元，“拉着拉杆箱来厦看演出”已成为厦门旅游新风尚。
附件11
厦门市打造“厦绿融”数字化服务平台
推动科技赋能绿色金融
一、背景情况
厦门市深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记在福建、厦门考察时的重要讲话精神，持续完善“标准+平台+政策”的绿色金融体系，推进绿色金融改革创新，打造“厦绿融”数字化服务平台，推动“财政政策+金融工具”精准支持绿色产业。
二、主要做法
（一）坚持标准先行，创新业务模式
一是出台特色鲜明的地方绿色金融认证标准。厦门市七部门联合出台《厦门市绿色融资企业及绿色融资项目认定评价办法》，满足“一步认定，多标识别”的实效。在“碳达峰碳中和”目标下，突出绿色融资项目的碳减排效益，增设企业气候适应与减缓行为评价，为绿色金融与气候投融资协同发展提供空间。二是创新“蓝色（海洋）企业入库直通车”模式。创新设置蓝色经济一级分类，契合福建省海洋经济发展战略，使支持绿色产业范围更聚焦地方发展战略。设立蓝色（海洋）企业入库（厦门市绿色融资企业及绿色融资项目库）直通车模式，进一步强化对蓝色产业的支持。截至目前入库的蓝色（海洋）企业达7家。三是打造“金砖+绿色金融”厦门样板。运用绿色金融服务链赋能企业开拓金砖国家市场。通过“厦绿融”绿色金融服务平台认证，共有11家金砖示范企业入选厦门市绿色融资企业及绿色融资项目库，创新打造“金砖+绿色金融”的厦门样板。
（二）推动科技赋能，构建高效机制
一是创新运用数字化技术实现科技赋能。依据地方绿色金融认证标准，规范建设厦门市绿色融资企业及绿色融资项目库，委托市属国企作为管理人，开展厦门市绿色融资企业及绿色融资项目的识别、认定和融资对接。开启“数字识绿认证、惠企一键直达”模式，充分发挥“准入条件自动核查、绿色属性智能识别、贴息贴现线上秒办”三合一功能。二是推出“免申即享”贴息流程。为减少企业贴息申报流程，持续提升平台服务功能，创新采用“免申即享”模式，企业无需提交申报材料即可享受绿色信贷贴息，让政策兑现变得更加便捷、高效、直达，切实增强企业获得感。
（三）推进迭代升级，完善支撑体系
一是鼓励研发绿色金融数字化应用场景。推动“信用+双碳数据实验室”落地国家信用大数据创新中心，研发服务双碳和绿色金融的智能数据模型和产品，推动绿色金融与科技金融、普惠金融、数字金融融合发展。二是推进环境信息披露。“厦绿融”平台设置企业环境信息披露及金融机构环境信息披露展示模块，增强企业及金融机构主动践行绿色低碳的意识。支持金融机构创新构建ESG评级体系，将ESG要素全面融入发展决策和经营管理。截至2024年末，已有175家企业及4家金融机构主动在平台上进行环境信息披露。
三、取得成效
厦门市运用“大数据+绿色金融”模式，持续推进“厦绿融”系统迭代升级，完善数字化平台体系，推动厦门市绿色融资企业及绿色融资项目库建设，促进绿色低碳领域银企、险企对接，实现政策精准支持。截至2024年末，28家金融机构接入平台，228家绿色融资企业及52个绿色融资项目入库，入库绿色融资项目每年可实现碳减排超7万吨。
附件12
厦门市创新两岸医保服务
在厦台胞更有“医”靠
一、背景情况
医疗保障是重要的民生保障。在大陆享有同等医保服务，能够促使台胞更加安心地融入大陆、扎根大陆，是两岸社会保障融合的重要内容之一。厦门市聚焦参加台湾健保的台胞在厦就医难点、痛点，围绕医保“待遇同等化、报销一站式、公证院内办、经办快易好”四方面靶向发力，最大程度减少台胞在大陆医疗保障的后顾之忧。
二、主要做法
（一）瞄准参保就医重点，保障台胞“同等化”待遇
一是落实同等参保政策“全覆盖”。在厦就业与创业的台胞按规定参加职工医保，就学与非就业的台胞参加居民医保，与本市参保人享受同等待遇。推出公益普惠型商业补充医疗保险“惠厦保”，支持参加厦门基本医保的台胞投保，提供医保目录内外最高501万元的健康保障。二是实现全省异地就医“同城化”。在厦参保台胞无需办理任何手续，凭医保码或社保卡在全省联网定点医药机构就医购药即可享受直接结算，实现全程免“跑腿”、免“垫支”。三是推动跨省异地就医“双保障”。在厦参保台胞可线上线下多渠道办理跨省异地就医备案“自动审核、即时生效”，备案生效期间，可在参保地和就医地“双向”享受医保即时结算。
（二）创设台胞服务站点，实现健保“一站式”报销
一是打造服务试点，探索服务内容。针对台胞回台报销“路途远、手续杂、期限久”问题，选取2家台胞就医多的医院，试点挂牌成立医保台胞服务站，为台胞提供健保报销“一站式”协助办理服务。服务涵盖台胞在门诊、急诊及住院5日内就医的健保报销代办业务。二是拓展服务网点，实现全城通办。在试点运行良好的基础上，持续拓展医保台胞服务站覆盖面，相继推动16家医院设立医保台胞服务站，实现了全市6个辖区的全覆盖。三是明确服务流程，统一业务规范。在厦台胞可就近任选一家医保台胞服务站，一次性提交材料，无差别地享受医疗费健保报销代办服务，包括专业的医疗费健保结算报销流程指导、材料整理与协助寄件等。
（三）破解公证服务难点，推行健保公证“院内直办”
一是找准报销“公证”服务堵点。聚焦“公证”这一“卡脖子”环节，在厦台胞发生住院5日以上（含5日）医疗费用，只需在医保台胞服务站就可完成涉台公证所需的材料线上提交、申请、审核等手续办理，破解在厦台胞健保服务难点。二是探索“医保—公证”衔接方式。开展跨部门合作，由公证机构指派专业人员与服务站工作人员线上实时对接，完成线上申请、系统录入及确认码推送等，通过“一人一案一码”，实现不同部门间规范、有序的业务沟通及处理。三是创新“院内直办”公证机制。联合公证机构、定点医疗机构，推行“医保+公证”服务，推动台胞健保核退公证环节前移至医保台胞服务站，实现“院内直办”“线上公证”，切实让台胞“少跑腿”“好办事”。
（四）疏通线上线下堵点，“快易好”提升惠台效能
一是医保服务就近“快办”。通过开放经办系统权限，主动将医保经办业务下沉到医保台胞服务站，为在厦参保台胞提供院内医保经办服务。叠加“15分钟医保服务圈”及覆盖全市的e政务自助服务终端，线上线下多维发力，为台胞提供7×24小时全天候服务。二是常规事项线上“易办”。整合资源，高标准打造医保网上服务大厅，形成互联互通的网上、掌上公共服务网络，台胞足不出户即可指尖办结医保事，全程“零跑腿”。三是就医购药扫码“好办”。持续拓展医保码应用场景，对医保经办政务窗口、定点医疗机构及定点零售药店升级改造系统，台胞激活个人医保码后，即可实现扫码办事、扫码就医、扫码购药，大大缩短医保办事等待时间，推动全市迈入看病、就医、办事“码”时代。
三、取得成效
在厦参保台胞享受同等待遇后，职工医保平均报销比例约达85%，居民医保住院平均报销比例约达70%，一个医保年度综合保障水平分别提升至120万元、60万元；医保台胞服务站成立以来，共受理台胞健保报销咨询3800余起，代办报销业务近400件，为台胞提供公证“院内直办”服务450余人次，公证办理超60起，有效解决参加台湾健保的台胞在大陆就医后回台报销困难的问题。通过“快办、易办、好办”的服务，有效解决台胞在厦工作、生活就医保障问题，提升台胞在厦门的归属感，为台企投资和人才引进提供重要支撑，推动厦门建设“台胞台企登陆第一家园”的营商环境高地。
附件13
漳州市芗城区“三链”赋能行政审判
助力法治化营商环境向优向好
一、背景情况
行政审判职能不仅在于行政争议的定分止争，还在于监督支持行政机关依法行政，助力法治政府、诚信政府建设，推进法治化营商环境可持续发展。近年来，漳州市芗城法院依法全面履行行政审判职责，以做强“解纷链”、做实“联动链”、做优“服务链”为抓手，大力营造为企减负的法治环境、公平竞争的市场环境、规范文明的执法环境，实质化解涉营商环境行政争议，全力促进依法行政和法治政府建设，护航企业健康发展、行稳致远。
二、主要做法
（一）做强“解纷链”，营造为企减负的法治环境。一是调解向前延伸减诉源。与漳州市市场监督管理局联合设立“化解行政争议工作室”，与辖区税务机关签订执法司法协作机制，搭建“裁检审”三合一劳动争议解决平台“薪企航”，源头减少行政处罚、工伤认定等执法领域行政争议。二是争议分级化解降成本。与市县两级行政机关建立行政纠纷多元化解机制，持续打造“非诉挺前+诉讼托底”的行政争议过滤体系，形成“行政协商先行、行业调解跟进、行政诉讼断后”的分级化解模式，降低司法活动对企业生产经营可能造成的负面影响。三是流程升级优化添效率。对涉及中小微企业、重点项目案件开辟快审、精审通道，启动涉企行政案件“双优”通道，提供案前优先咨询服务以及诉前优先协调服务，从诉讼端依法保障企业权益，全力缩短涉企行政审判案件办理周期。
（二）做实“联动链”，营造公平竞争的市场环境。一是府院联动“一揽子”布局部署。畅通府院联动渠道，与区司法局共设“府院联动工作室”，召开管辖片区府院联席会6场次，组织、参与各类协调活动80余场次，加强判前协调、联合约谈、多元化解等举措，聚力探寻涉营商环境行政争议实质性解决“最优解”。二是条线联动“一盘棋”共建共进。牢固树立行政审判条线“一盘棋”意识，共同推动涉营商环境重大案件实质化解。与上级法院紧密联系、快速联动；运用与管辖片区属地法院建立的信息共享和联络会商机制，成功化解某公司诉某县自然资源局征缴土地闲置费系列案件12件。三是法企联动“一股劲”落实落细。妥善审理涉知识产权、土地登记、行政许可案件，纠正“新官不理旧账”行政行为，保障市场主体合法权益。注重梳理败诉案例的高发风险点，通过以案释法、座谈答疑、走访调研等形式深入基层和重点企业开展法治宣传120余次，常态化、高效化、专业化提供司法服务210余次。
（三）做优“服务链”，营造规范文明的执法环境。一是擦亮诚信政府“金字招牌”。为行政机关专题授课10余场、600余人次，开展以庭代训活动15场次、300余人次，引导政府运用法治思维和法治方式开展招商引资、市场监管等工作，促推依法行政水平及营商环境建设双提升。市领导带头作为行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率连续五年100%。二是引导执法行为“刚柔并济”。向漳州市市场监督管理局发出《关于规范罚款设定与实施的司法建议书》，建议行政机关在统一规范处罚尺度、严格规范罚款设定与实施的基础上，遵循“过罚相当”，推行教育与处罚相结合原则，为小微市场主体创造良好生存环境。三是力促司法建议“落地有声”。敏于发现案件背后的深层社会治理问题，善于运用司法建议、优化指引等方式，向相关政府部门提出切实可行的措施意见，围绕“明权责”“重程序”“聚合力”“促完善”等方面共发出司法建议47份，助力行政机关堵漏建制，合力做好社会综合治理“文章”。
三、取得成效
一是定纷止争成色更足。2024年以来，实质化解行政案件150件，协调化解率达47.32%。二是法护营商亮色更显。依托司法行政调处中心，为漳州高新区“三大片区”开发建设项目、金峰开发区新材料产业园及配套项目提供法律咨询、风险防控等司法服务80余次，助力辖区行政机关败诉率常年保持低位。
附件14
泉州市试行散装食品经营许可“告知承诺制”
一、背景情况
泉州市落实《泉州市扶持个体工商户高质量发展若干措施》文件精神，针对申请人反映的办理散装食品经营许可审批需要提交材料较多、耗费时间较长、跑动次数较多的问题，在《食品经营许可和备案管理办法》框架下，结合实际情况，出台了《关于试行散装食品经营许可“告知承诺制”改革的通知》，在全市试行散装食品经营许可“告知承诺制”。
二、主要做法
申请人提交完整并符合法定形式的申请材料后，在承诺其经营条件符合散装食品经营许可的要求下，以食品经营许可承诺书（散装食品销售）替代规章制度目录等4份申请材料，可免于现场核查，登记审批窗口予以当场办理《食品经营许可证》。
（一）适用对象
对于散装食品经营许可的新办、变更及延续均可适用。但不适用于被列入市场监督管理严重违法失信名单的经营主体，以及存在曾作出虚假承诺情形且未完成信用修复的经营主体。
（二）改革内容
一是引入承诺，减少材料。市场监管部门通过公告等形式一次性告知散装食品经营者应当具备的法定许可条件、法律责任和应提交的材料；经营者以“承诺”方式明确其知悉散装食品经营许可条件、法律责任，将原来的“一叠材料”减为“一纸承诺”。
二是简并环节，当场发证。审批环节由原来的“受理—现场核查—决定—发证”四个环节缩减为“受理（决定）—发证”两个环节；承诺时限从原来的10个工作日缩短为即办。经营者提交材料齐全、符合法定形式的，免予现场核查，当场核发食品经营许可证。
三是优化流程，证照合办。申请人可以叠加使用改革政策，经营主体注册登记与散装食品经营许可的审批权限属于同一层级的，适用“证照合办”改革措施，申请人可以同步提交注册登记申请材料和散装食品经营许可申请材料，“一站式”领取营业执照和散装食品经营许可。
四是监管衔接，促进践诺。将信用监管嵌入散装食品经营许可“告知承诺制”审批监管的全过程。被列入市场监督管理严重违法失信名单或存在曾作出虚假承诺情形且未完成信用修复的经营主体不适用“告知承诺制”。辖区市场监管部门在申请人取得许可之日起30个工作日内实施监督检查，对通过不实承诺取得许可且经整改仍不相符或拒不整改的经营主体，依法予以行政处罚或者撤销其经营许可，纳入信用记录并依法依规公示，形成从审批到监管的闭环，确保改革取得实效。
三、取得成效
泉州市通过“减材料、减环节、叠政策、重信用、强监管”，对散装食品经营许可实行“告知承诺制”，进一步提高散装食品经营许可的审批效率。该举措自2024年4月开始实施，截至2025年2月，全市已有2559家散装食品销售经营主体通过“告知承诺制”取得食品经营许可证，其中叠加“证照合办”政策办理食品经营许可672家，大大减少了经营主体的跑动次数、时间成本、材料成本，切实助力经营主体“准入即准营”。
附件15
泉州市泉港区创新“135”维权服务模式
护航新业态劳动者权益
一、背景情况
随着平台经济快速发展，新就业形态在稳增长、稳就业等方面发挥了重要作用，新就业形态劳动者权益保障问题也引发全社会关注。近年来，泉州市泉港区积极探索创新，推出“135”维权服务模式，通过“一站通达、三力齐发、五位一体”的创新举措，构建全方位、多层次、高效便捷的维权服务体系，助力新业态劳动者权益保护工作迈上新台阶。
二、主要做法
（一）构建“一站通达”维权网络
构建“1+N”维权网络体系，全力畅通新业态劳动者维权渠道。一是设立“新就业形态劳动者维权服务站”，整合人社局、总工会等部门资源，实现政策咨询、法律援助、纠纷调解等功能“一站式”服务，致力于实现矛盾纠纷“最多跑一地”的目标，为新业态劳动者提供“一站通达”便捷服务。二是以户外劳动者驿站、零工市场等为载体，在劳动者密集区域设立N个新业态劳动者维权服务联系点，提供政策宣传、维权热线、办理预约等服务，全力打通新业态劳动维权服务“最后一公里”。
（二）创新“三力齐发”维权机制
一是机制创新，构建维权新体系。整合公共法律服务资源，探索建立了一套全方位、多层次、具有特色的新业态维权机制。定期召开部门协商会议，开展职工急难愁盼问题专项解决行动，并制定“维权诉求清单”等台账，确保新业态劳动者的维权途径更加规范、透明。二是多元整合，凝聚维权新力量。打造“人社+工会”新业态劳动维权快办速调队伍，积极参与到政策解读、法律援助、纠纷调解等环节中，提供合同模板、劳动仲裁指引等实用工具，不断提升新业态劳动者维权工作的广度和深度。三是服务下沉，开辟维权新路径。制定“维权下乡日”工作机制，将“维权办公点”前移至新业态劳动者维权联系点，采用“轮班制”和“集中办公制”相结合的模式，确保新业态劳动者的维权问题得到优先处理。持续开展流动仲裁庭进企业活动，把仲裁庭庭审的整个过程搬到群众中去，直达基层，方便当事人双方就近、就地解决争议，让维权少跑路。
（三）实现“五位一体”维权功能
借鉴医疗分诊思维，优化政策咨询、参保指导、劳动纠纷调解、仲裁受理、法律援助五项维权资源配置，实现五大功能协调联动，打破传统维权流程的部门壁垒，减少劳动者“多头跑、反复跑”的负担，实现了新就业形态劳动者劳动争议的“就地化解、多元化解、实质化解”。维权新模式采用分层分类精准处置方式，简单问题，采取单一部门快速“分诊”处理；复杂矛盾，实行部门联合“问诊”；疑难杂症，则进行专家专题“会诊”。
三、取得成效
2024年以来，发放“两指引、一指南”等宣传材料1500余份，加强对新业态用工单位的监督指导和检查，及时整治各类拖欠劳动报酬、违法超时加班等突出问题。为新业态劳动者提供工伤、法律咨询100余次，提供合同模板、劳动仲裁指引等实用工具30余个次。
附件16
泉州市安溪县推行“三免机制”
做优营商环境司法保障
一、背景情况
近年来，泉州市安溪县将“如我在诉”理念落实到人民群众对司法服务的新需求之中，不断完善诉讼服务机制，丰富诉讼服务举措，建设“法院+公安+市监”协作涉诉主体信息查询共享平台，推行“免于提交”工作机制，延伸推进“免于证明”“免于审批”工作事项，加快诉讼服务领域“无证明”工作落地落实，推动“减证便民”工作提质增效，助力法治化营商环境建设。
二、主要做法
一是突出“证”的融合，推进“共享化”核验。将服务“端口”前移，县法院与县公安局、县市场监管局签订《涉诉主体信息查询共享机制合作协议》，建立涉诉主体信息查询共享平台。对涉诉当事人因涉诉需提供但无法提供的当事人身份证明、企业经营主体登记信息证明等材料，由法院采取“线上+线下”双渠道进行核验。线上通过法院审判系统与公安联网身份系统，对当事人身份信息进行审查。线下对当事人婚姻登记信息、不动产登记情况等，由法院与各联动单位通过信息共享渠道，以专人查询、专人审批、全程留痕、留档入卷等措施进行核验，有效地解决群众立案难、多头跑、来回跑等问题。
二是突出“减”的便利，推进“实效化”应用。根据“一站通办”原则，推行“同质连锁”跨域服务模式，对符合“免于审批”事项的，由诉讼服务窗口当场一站式办结，实现申请事项在诉讼服务窗口“一次取号、一窗受理、一次办结、一次办好”。如提供“免批即享”阅卷服务，取消原有的“承办人—承办庭室—庭室分管—档案部门”四道审批流程，改由窗口“一次审批”“一次办结”，法院内部庭室业务事项实现集约办理，统一协作流程更加协调，服务效率大幅提高。此外，通过涉诉主体信息查询共享平台，对当事人因诉讼已向法院提交过的材料或法院作出的裁判文书、生效证明等免于提交，避免当事人重复提供证明材料，佐证材料压减超60%。同时，为涉诉当事人出具《涉诉信息通报函》，提供真实、完整、客观的涉诉信息说明，扫清群众因涉诉信息不对称产生的阻碍，最大程度减轻当事人负担。
三是突出“链”的畅通，推进“掌上化”办理。县法院联合县自然资源局、税务局上线法拍房过户“全程网办”平台“法拍e掌通”。在县行政服务中心微信公众号链接“法拍e掌通”，买受人线上申请法拍房过户业务。不动产登记中心与法院创建联办业务，并推送申请材料。随后法院将执行文书“一键推送”，同时登记“转移过户”。不动产登记中心线上对法拍房解封和过户业务进行审核，经审核符合条件的，通过政务内网将法拍房纳税申报信息推送税务部门。买受人通过“法拍e掌通”链接“我想纳税”“我想缴费”页面缴税，成功后，不动产登记中心进行业务登簿，并将产权证邮寄给买受人，当事人无需多次往返多个部门窗口，实现当事人到法院现场办转变为全流程“随身办”。
三、取得成效
泉州市安溪县“三免机制”推行以来，立案、诉讼、执行全流程服务链更加优化，涉诉当事人实现“高效办成一件事”。
一是“一窗通办”服务成效明显。累计为160余名涉诉当事人提供“免于证明”服务，与联动单位共享信息200余条，20余名群众、企业因取得涉诉信息通报函而脱离负面评价。
二是“工单协办”效率大幅提升。累计为当事人提供现场查档阅卷70余件，完成“12368”诉讼服务热线“工单式”办理、来电办理1276件次，办结率100%。
三是“多维联办”流程更加顺畅。通过“法拍e掌通”，5分钟即可完成申请材料数据共审共享，基本实现一部手机即可做到1天拿证，实现信息高效互通、税费及时入库、产权快速过户的法拍智能联办“一键通”。
附件17
三明市“三个聚力”
打造电力营商环境升级版
一、背景情况
为贯彻落实习近平总书记对福建提出的“闯出新路、奋勇争先、作出示范、久久为功”的要求，三明市聚焦企业能效提升、乡村产业振兴及居民便捷服务需求，以电力服务为切入口，整合政企资源、数字技术和服务场景，升级电力服务生态体系，助推经济社会高质量发展。
二、主要做法
（一）聚力链条服务，护航企业用电。一是园网共建，设立服务前哨。在金沙园等重点园区派驻由高级客户经理、技术专家构成的“园区电力管家”团队，与园区合署办公，建立“117”企业需求快速处办机制（1小时响应、1个工作日对接、7个工作日办结），解决用电问题并延伸至同类需求。企业问题平均处理时长压缩3.4天。二是政企联席，构建决策中枢。以服务企业用电需求为中心，成立园区“电力营商联席办公室”，建立“政府部门+园区+供电企业”联动服务机制，整合行政审批部门与供电企业专业资源，深化业务融合，形成一个团队统一服务，前移决策关口，累计协调解决电网规划、线路廊道审批等复杂问题68项。三是双师联诊，建强保障后盾。聚焦“沪明合作”、11条特色产业链及重要民营企业，组建服务企业“健康体检师”与“能源精算师”团队，为企业提供定期设备巡检、隐患排查、能效评估及用电成本分析。先后为136户企业报送设备“健康体检报告”和“能效评估报告”，消除设备隐患230余处，节约成本约3900万元。
（二）聚力流程再造，提升服务质效。一是融入政务，推行一站式服务。供电营业窗口全面融入11个区县政务服务中心，开设“水电气网”联办窗口，相关业务一窗通办。整合政务资源，“水电气网+政务”业务融入供电营业窗口，利用政务终端机开展公积金、医保、社保等12类高频事项查询、申报业务，实现“进一扇门办多件事”。设立以来，已为居民处理政务业务1120单，提高业务办理效能。二是融入店企，开展集成式办电。联合比亚迪等品牌4S店推出“车桩联办”服务，将充电桩报装流程嵌入购车交易环节，借助网上国网APP“一键报装”功能，同步推送供电方案预审、施工队伍匹配及设备验收标准。通过流程再造与资源预配置，充电桩办理时长压缩23%，实现“购车无忧、用电无感”的全程零跑动服务体验。三是融入群众，实施管家式服务。构建“网格经理+物业电工+社区志愿者”协同服务模式，多方协同就地收集群众大量零散用电需求，利用网上国网、i国网等线上服务渠道以“短平快”的方式，快速响应居民需求，实现“小事”不出网格。客户满意率连续3年保持全省前三。
（三）聚力场景赋能，助力产业振兴。推进“即扫即用、据实结算、现时清付”免报装服务模式场景化应用。一是赋能农田灌溉，助力农业增产增收。针对农田灌溉区域分散、农田租赁变更等场景，设置农田灌溉共享用电点，农民扫码即可抽水灌溉，已在建宁、泰宁等重点农业区域布设共享用电点16个，可保障560亩农田抽水用电需求。二是赋能夜市摊点，助力夜市经济复苏。在三明地区主要夜市经济区域布设智能共享插座集群，摊主通过“扫码用电”即可获得安全稳定电源，服务摊主1.3万户·次，有效解决地摊流动性高、无产权无法办电问题及就近私拉电线安全隐患。三是赋能露营基地，助力文旅绿色发展。针对帐篷营地、房车驿站等场景，布设防水防雷共享插座群，游客扫码即可为露营灯、电烤炉、投影仪等设备供电，累计为3300名游客提供便捷优质的服务。
三、取得成效
一是降本增效成果显著。精准实施链条服务，保障企业安全、安心、稳定用电，降低企业用电成本3900万元，运维成本下降30%，助力企业全速发展，2024年工业用电量同比增长6.07%。
二是办理效能持续提升。服务流程再造，提高群众办电效率，高压业扩报装供电企业时长由10.23个工作日缩短至7.84个工作日，同比缩短23.15%。
三是满意度保持领先。坚持场景赋能，技术实用化应用，解决群众用电难点问题，让客户用电更满意、更放心。
附件18
三明市清流县激活高质量发展“人才引擎”
助力氟新产业“加速跑”
一、背景情况
近年来，三明市清流县为进一步推动人才强县战略，开展氟新材料产才研融合体制机制改革，实施“才聚有氟之城”项目，打造清流氟新产业人才洼地，推动人才链、教育链、产业链、创新链四链融合，为氟新材料产业集聚发展、优化县域营商环境、打造革命老区苏区高质量发展示范区提供强有力的人才支撑和保证。
二、主要做法
（一）铸强人才链，为氟新材料产业发展聚势赋能。一是政策引领，推动人才发展。围绕氟新产业新质生产力发展，出台《清流县劳动力素质提升与产业发展融合实施方案》《清流县氟新材料产业人才集聚实施方案》等政策文件及配套措施，逐步形成园区产改“1+N”政策支持合力。2024年深入摸排企业50家，精准掌握人才供需情况，为人才指明方向。二是配套保障，落实人才补助。为氟新产业人才提供住房保障、子女入学、配偶安置等便利服务，提供“福工·人才贷”“技改贷”等金融信贷产品，为化工新材料人才综合授信2亿元，2024年累计发放各类化工人才补助88.86万元。三是完善体系，优化人才环境。建立招才引智和招商引资同频共振的“双招双引”工作模式，在北京、嘉定等地设立清流人才工作站，引进专家团队，推动5个项目签约开工。
（二）夯实教育链，为氟新材料产业保障人才储备。一是打造“两张清单”。出台关于推动现代职业教育高质量发展的实施意见，梳理重点园区、重点行业、重点企业现有技能人才和全县人才培训鉴定机构“两张清单”，动态掌握人才储备情况。二是培育专业人才。探索“订单式”育才模式，推动企业预签、委托培养，依托三明学院、湄洲湾职业技术学院、黎明职业大学等高职院校，开展“3+2”“二元制”办学模式，清流职高全日制化工班由2020年1个班27人增加到现在14个班524人。三是推动校企合作。加强与科研院所和高校合作，邀请中国人民大学、福州大学、三明学院等高校化工专业学生到县内化工企业开展生产性教学实践活动，引导大学毕业生“职”在清流，为行业培养更多优秀的后备人才。
（三）延伸产业链，为氟新材料产业构建发展生态。一是加强专家技术指导。健全完善专家顾问和发挥作用工作机制，持续开展“一产业一院士一团队”“院士专家三明清流行”“周末工程师”等活动，对接专家团队为清流县氟新企业发展“把脉”，助力企业转型升级。二是加快科技成果转化。引进省引才“百人计划”专家团队和国际顶尖的台湾湿电子化学品专家团队，组织实施科研攻关，打破氟化工技术“瓶颈”。建设福建（清流）革命老区新材料高质量发展协同创新中心，提升氟新材料重点区域和关键领域技术创新能力，促进科研成果落地转化。三是挖掘高技能人才。争取省应急厅在清流县设立特种作业安全生产考试点，开设氯化工艺等14项特种作业考试培训项目，2024年共开展7期危化安全作业考培考证。
（四）激活创新链，为氟新材料产业搭建人才平台。一是增强产业链竞争力。开展氟新材料产业链特聘专家团试点工作，链接院士专家，设立氟新材料产业事业单位法人新型研发平台，推动上海交通大学三明（清流）电子化学品联合研究中心落地，东莹化工被认定为省级企业技术中心。二是探索企业评价积分制。实施《清流县新材料企业员工积分制管理办法》，将技能提升、工艺改进等量化积分，打破传统主观评价模式，使人才选拔更加透明公正，指导31家企业申请基础性人才认定，量化员工贡献，提升员工满意度。三是加强人才帮扶协作。分别与嘉定区人社局和石狮市人社局签订对口合作框架协议，2024年11月嘉定—清流人才工作站（人才驿站）在嘉定区揭牌。常态化开展人才交流培训，邀请上海、石狮专家人才来清指导培训11次，组织化工企业人才到上海、石狮学习考察3次。
三、取得成效
一是筑巢引凤服务优。构建高端人才到基础性产业工人的全要素保障，筹集人才公寓2幢，为43名人才解决住房问题，落实人才购房补贴7人、优惠19.18万元，办理人才贷、技改贷160笔9890万元。通过举办人才国情省情市情县情研修班和人才疗休养等活动，强化人才政治引领与关心爱护，全面兑现教育、医疗、交通、金融等各项政策服务。
二是引智聚才硕果丰。通过共建氟新材料专家工作站、人才交流基地等平台，聘请20多名院士专家作为产业发展顾问，打破电子级氢氟酸技术“瓶颈”，产品纯度达G5级，推动41个项目获省级科技立项、147个获国家专利项目成果。
三是四链融合成效显。主动融入全省、全市氟新材料产业发展大局，通过做深做实县域重点产业链，促进人才链、教育链、产业链和创新链四链融合，2024年全县R&D投入创新高，同比增长9.6%，氟新材料全产业链产值30亿元，同比增长14%，占规上工业总产值比重达68%。
附件19
莆田市打造吸引外资“强磁场”
锻造发展“主引擎”
今年来，莆田市深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以深入开展“五抓五比五看”为抓手，开拓新思路、创新新模式、探索新路径，全力落实稳外资系列工作举措。
一、“全方位”推动，凝聚招商合力
一是固化线上线下联动机制。用好省“云上投洽会”“福建国际投资促进网”等线上招商推介载体，精心策划包装并重点推介紫霄新城项目、啤酒特色小镇项目、莆田市新型涂料城项目等近50个重点外资招商项目。通过服务业高质量发展大会、民营经济大会、企业恳谈会等开展招商推介，对接重点外资企业，其中市委、市政府主要领导分别赴英国、埃及、印尼及马来西亚开展境外招商，与外商实现签约合作项目18个，涉及鞋服、食品、高端装备、新能源、医疗健康、文旅经济等领域。二是强化项目要素保障机制。紧盯去年9·8投洽会集中签约的外商投资项目，加快政策宣讲、项目落地选址、投资要素保障等对接洽谈，推进前期规划设计、项目用地平整、主体公司注册等进展，加快对接促进早日落地。引导莆田市三箭塑胶五金有限公司逐步将汽车配件产业总部转移我市，并增资近1000万美元。三是优化横向纵向协作机制。纵向强化省、市、区三级商务部门联动，横向深化与市场监管、税务、外管等多部门协同，健全完善重点外资项目服务专班协调机制，推动全市重点外资企业平稳发展。建立“百大外资”项目库，分类对接跟踪，对18家重点外资企业落实月监测，“一对一”快速协调注册落地、要素保障等稳外资问题。如靠前服务推进新飞天鞋业项目1400万美元的增资扩产手续，仅用时5天，刷新“未分配利润转增资本速度”。
二、“全周期”服务，提升招商质效
一是打好政策措施“组合拳”。加大政策宣讲力度，通过集中宣传、上门讲解、线上推介、线下培训等多种方式开展利用外资有关政策的宣讲工作，扩大国家、省市等各级各种政策宣传覆盖率。同时落实有关扶持措施，加快兑现省、市、县（区）各级各项政策的惠企措施和资金，特别是兑现拨付省、市两级利用外资专项扶持资金，进一步树立诚信政府形象，增强外商投资信任感。2024年共推动大隆贸易、新飞天鞋业等项目兑现到资奖励210多万元。二是畅通企业诉求“直通车”。落实外资企业圆桌会议、服务业企业恳谈会、首席服务官、外商投资企业投诉协调机制，加强与外资企业、外国商协会的常态化沟通交流，及时回应企业关切，坚定企业长期在莆发展信心。今年来，共走访企业（项目）11次，召开外资企业圆桌会议1次，协调解决项目推进实际问题3项。三是画好侨商回归“同心圆”。发挥我市海外侨商资源优势，重点借境外莆田商会、莆田同乡会之力，捕捉招商信息，靠前对接和洽谈，推动双方合作。今年来，在英国福建总商会、埃及福建同乡会等莆籍华侨、华人的引荐下，就深化鞋服纺织、高端装备、清洁能源和国际贸易、跨境电商等领域合作互动交流，并签订相关战略合作协议。
三、“全领域”发力，助力出海出圈
一是抢抓欧亚新领域，亮出“莆字号”品牌。贯彻“福品卖全球，全球买闽货”的宗旨，围绕三棵树、海安橡胶、云度新能源汽车等本土龙头企业，推动出海抢订单，拓展海外市场，打响“莆田优品”海外知名度和品牌影响力。如，2025年3月，联合马来西亚马六甲兴安会馆、马来西亚兴安会馆总会，共同举办“莆田优品”马来西亚展销推介会，展示了莆田鞋、郑宅茶、木雕屏风座、四大名果加工制品等莆田优品。二是把握跨境新渠道，升级“一站式”通关。以高质量推动国家级跨境电商综试区创建为导向，已实现税务、通关、收结汇等便利化措施全面落地实施，先后出台《跨境电商发展六条措施》《电商保稳提质增效九条措施》等专项政策，推动每个县区重点打造1个跨境电商园区；推动莆田市跨境电商监管中心升级为莆田国际陆港，为企业提供集拼、报关、查验等“一站式”外贸通关服务，全省首次口岸跨关区转关货物直通模式在莆田落地，助力我市跨境电商物流运能提高100%以上，减少货物通关时间12小时以上，拉近莆田与航线优势口岸的时间距离。三是发挥侨领新动力，拓展“联动式”服务。打好对外贸易、利用外资、境外投资“三外联动”组合拳，抓外贸回稳，抓外资增效，抓外经扩容，稳中求进、创新突破，全力推进高水平对外开放。积极动员在国内外均有布局的重点跨国公司瑞钢联集团游振华董事长回仙游投资竞点合金项目，先后6000万美元。
附件20
莆田市打造企业用工“全链条服务”
精准保障模式
一、背景情况
莆田市坚持结构性就业矛盾问题导向，深入分析一些行业出现用工缺口的原因，通过数字赋能供需对接精准匹配、挖掘人力资源潜力、实施一体融合职业技能培训，以服务提效能，为重点产业链企业用工提供“全链条”保障，着力找准解决“有人没活干”的问题办法。
二、主要做法
（一）全场景搭建数字服务平台，提升供需对接“精准度”。一是建立“一张图”用工监测分析体系。依托全市“一张图”大数据指挥平台建立用工变化监测模型，对重点用工企业用工情况进行跟踪分析研判，健全重点产业链企业用工保障专员制度，及时帮助解决企业实际用工需求，已纳入“一张图”用工监测企业超350家。二是打造“数智人社”岗位自动匹配服务。建立全市集中、动态更新的就业信息大数据系统，对企业招聘岗位、求职者要素信息进行计算匹配，匹配度达到50%以上自动向求职者推送岗位信息。“数智人社”一站式服务平台开通半年多来，已整理分析企业招聘岗位信息和求职者信息双过万，推送岗位超2000个。三是搭建“零小易”灵活就业对接平台。建成全市统一的“点单式”零工服务平台，出台零工市场建设融入基层治理规范，依托党群服务中心等设立线下服务平台超50个，高标准构建“1+7+N”零工市场服务网络，打造零距离、小简单、易就业“零小易”特色零工服务品牌，实现市场主体和求职人员“一键对接、即时快招”。累计登记招聘需求对象超6万人次，发布零工岗位近6千个，对接服务超1万人次。
（二）全周期挖掘人力资源潜力，提升企业人岗“匹配度”。一是创新“1对N”市场化结对服务机制。为每条重点产业链遴选N家优质人力资源机构对接保障用工，累计牵线机构19家，提供对口人力资源超1万人。同时，深入实施“访企拓岗”等专项活动，推出直播带岗、人才夜市等特色形式招聘，多渠道补足用工缺口。全市已举办各类招聘活动超200场，服务企业超7千家次。二是创新技能培训一体融合模式。建设“企业职工技能培训中心”平台，企业可依托该平台自主开展培训评价工作，也可面向产业链上下游中小微企业培养所需产业技工，推动技能培训网络向龙头企业延伸、向重点产业融合，全市累计开展补贴性培训超2万人次。三是推行企业用人自主评价机制。遴选重点用工企业开展技能人才自主评价，赋予企业直接认定权限。对在一线工作中获得企业年度“优秀员工”称号的职工，企业可给予直接晋升一级技能等级，最高至高级工，有效提高企业自主评价积极性。全市新发放职业技能等级证书首次破“万”。
（三）全方位强化服务保障机制，提升市场双方“满意度”。一是真心实意帮扶就业。实施“莆惠就业”促进高校毕业生就业创业行动，设立驻外招才引智中心（人才驿站），发出“‘就’在莆田 ‘业’来越好”就业邀请函，及时建立分类帮扶就业实名台账，密集举办专场招聘对接活动近百场，联系率、服务率均达100%。二是真金白银惠企助企。出台服务企业拓岗稳工“八条措施”，结合实际，将“以老带新”“以工引工”等招工方式纳入用工服务补贴范围，充分释放稳岗效能，累计落实各类涉企稳岗拓岗减负资金超1.7亿元。三是真招实举优化环境。组织开展规范人力资源市场秩序专项行动，推行“双随机、一公开”执法监管，依法查处虚假招聘、违规收费、“黑中介”等违法违规行为。建立青年仲裁员志愿者挂钩服务企业制度，提升企业规范用工水平，促进营造良好就业环境。
三、取得成效
（一）稳岗拓岗成效明显。通过数字赋能、专员服务、机构对接、专项行动等多措并举，全市重点产业企业用工保持总体稳定。2024年末，354家重点监测用工企业在岗员工数有11.62万人，比上年末增加0.28万人，增长2.4%。其中传统鞋服产业链企业用工稳定，111家企业有员工6.55万人，比上年末增加0.21万人，增长3.3%。
（二）促进就业更加充分。通过提供精准用工服务，积极落实各项援企稳岗扩就业政策，充分释放市场主体稳定和吸纳就业作用。2024年，全市实现城镇新增就业2.47万人，超额完成省下达的1.87万人任务和市计划的1.8万人目标，完成率位居全省第一，规模比去年增长19.58%。莆田市高校毕业生去向落实率达96.58%，高于全省平均水平。
（三）企业群众获得感明显提升。通过积极解决用工需求问题，指导企业规范用工，营造良好就业环境，有效提升企业群众对就业和社会保障工作评价。2024年，全市人社政务服务“好差评”评价满意率达100%；办理12345诉求件2348件，及时查阅率、按时办理率、群众满意率均达100%。
附件21
莆田市荔城区以“数智”引领“数治”
创新涉企执法检查协同机制
一、背景情况
为深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署和省委、市委工作要求，莆田市以数字化转型为契机，着力破解涉企行政执法检查中存在的频次多、重复多和陪同多等突出问题。莆田市荔城区组建西天尾镇（园区）基层治理协同中心涉企执法检查试点工作专班，主动融入“全市一张图”的数字化平台，颠覆传统的分散执法模式，创新打造“一个中心连两端”的协同机制，有效推动涉企执法检查的减量、提质、增效。
二、主要做法
（一）“数智”赋能，优化“数治”流程。一是乡镇协同调度，提升检查效率。深化乡镇基层治理协同中心建设，建立以镇党政主要领导任组长的基层治理协同中心领导小组，探索实行“一个中心连两端”（协同中心和部门端、企业端）协同调度模式。把中心打造成涉企检查的“总枢纽”，连接“部门端”执法计划与“企业端”意见建议。依托平台数据分析，提出“合并检查、线上检查、变更检查、取消检查”等优化建议，有效减少不必要的检查，提升执法检查的效率和效果。二是制定检查计划，确保执法有序。检查部门根据日常监管职责，规范制定检查计划，并提前一周发布，由乡镇协同中心统一调度，提升执法检查的计划性和有序性，方便基层和企业科学安排工作，避免“大企检查多、小企检查少”“城区检查多、山区检查少”等不均衡现象，也有助于避免执法检查的突击性和随意性。三是检查结果反馈，提升服务质量。检查部门在入企检查后5个工作日内反馈检查结果，涉及行政处罚的，上传救济途径和信用修复流程，减少企业整改成本，提升企业管理水平。这种及时反馈机制，不仅有助于企业及时了解检查结果，也促进企业与执法部门之间的沟通和理解。
（二）“数智”运用，提升“数治”效能。一是畅通企业诉求，优化营商环境。平台开通企业诉求功能，确保企业声音及时传达，建立高效流转和处置机制，提升涉企服务质量，增强企业认同感和获得感。这一措施有助于构建企业与政府之间的良性互动，提升政府服务的响应速度和质量。二是热点问题推送，提升管理成效。平台向企业推送检查中发现的热点问题或典型做法，引导企业对安全、消防、环保等事项对照开展自查自纠，及时消除厂区隐患，提高企业风险意识和管理水平，实现“查一个纠一片”的效果。例如，检查部门可通过平台，“一键提醒”所有企业在台风前后开展安全生产隐患排查，提升检查的精准性和时效性。目前，已通过平台热点问题推送超60条，引导企业开展自查自改近百次；企业反馈满意率达100%，企业获得感明显增强。三是检查结果运用，完善运行机制。平台系统能够跟踪执法检查流程进度，全方位展示企业基本信息、检查动态数据、问题整改情况，推动数据共享，既减少了人工收集成本，又能够为决策提供全面、准确的数据支持，进一步优化营商环境，激发市场活力。
三、取得成效
一是企业获得感和满意度显著提升。2024年西天尾镇（园区）基层治理协同中心共收集近270次涉企行政执法检查计划，调度整合后共计开展220余次检查，有效减少入企频次。
二是经验做法在全市推广开展。2024年7月，规范涉企执法检查协同机制在全市规上工业企业开展，12月全市工业企业全部列入协同调度管理。
三是助力园区所在地列入全国观测点。有关经验做法助力园区所在地西天尾镇“数字赋能基层减负工作”列入中央专项机制办全国观测点、中组部破解基层治理“小马拉大车”突出问题全国观测点。
附件22
莆田市仙游县创新“五证同发”“五优服务”模式推动营商环境再提升
一、背景情况
在项目推进中，由于项目业主对审批政策、报批流程、手续要求不熟悉，同时审批部门存在坐等项目审批、协同审批壁垒多等问题，严重影响项目进展。莆田市仙游县瞄准落地企业需求，主动探索创新“五证同发”“五优服务”模式，形成从企业招引到开工、开工到投产全生命周期集成式服务，全力保障项目早动工、快建设，为企业发展保驾护航，打造审批更快、服务更好、效率更高的营商环境。
二、主要做法
（一）强化政企联动破壁垒。围绕企业急需动工的需求，探索项目服务的创新路径，提出“五证同发”“五优服务”的改革构想。一是建立“政府全力推进、部门协力服务、企业密切配合”一体推进机制，围绕20多个关键前期手续逐个项目量身定制节点计划，形成责任清单和时序流程图，明确时间节点、任务分工、完成时限，全过程对表推进。二是建立项目协调工作群，将审批窗口前移到企业身边，由各审批部门业务骨干组成的帮办团实时服务企业，共同对项目进展中存在的问题进行“把脉问诊”，既打通业主与审批部门之间、各审批部门之间壁垒，又将原来的“单兵作战”转变为现在的“协同作战”，确保前期工作协同联动推进。
（二）创新五证同发提效率。聚焦项目前期手续审批办理环节多、时间长问题，坚持压缩部门时间、留足企业思考时间。一是进一步优化审批流程、调整审批时序，将互为前置的串联审批流程整合为协同发力的并联审批、一次性审批，全程信息共享，实现土地出让合同、建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等5个证件同步审查、同步办理，让项目审批从“走弯路”到“跑直道”、把“接力赛”变成“齐步跑”。二是各审批部门专人挂钩跟踪服务项目，采取上门辅导、提前告知、联合会商、模拟审批等方式，提供“全天候、零缝隙、保姆式”组团服务，提前告知业主具体规范要求，给予事前辅导，帮助及时补正材料，留足建设单位、设计单位在合理布局、周密设计上的充分思考时长，大幅提高审批效率，让项目前期工作跑出加速度，仅用时29天完成项目“五证同发”。
（三）升级五优服务优效能。以“五证同发”模式为基础，延长项目环评审批、技改融资、财税辅导、招工引才、用水用电等“五优服务”链条，打造全链条服务。一是在项目洽谈过程中，生态环境部门提前介入从技术路径层面把脉项目落地环境影响评价，探讨问题解决方案。同时自来水公司、供电公司运用水电气网联合报装“一件事”系统提前指导业主办理临水临电，同步根据项目建设进度和后期用水用电需求，提前布局配套供水、供电线路，做到环评编制、水电接通与前期报批同步，有效节省企业建设时间。二是工信、税务、金融办等部门从项目前期报批到建设投产全过程关注参与，针对企业融资难题，梳理企业生产经营情况、投资计划及融资需求，精准推动银企对接，由各银行竞争谈判、企业自主选择，帮助寻找最合适的银行、最优的利率、最长的期限、最短的审批。推行“项目管家”服务，进行税务服务全流程指导，最大化为企业争取补助减免，避免企业申报走弯路，减轻企业负担。主动对接企业梳理缺工情况，搭建招聘平台，帮助对接劳动力市场有效保障用工需求，为企业发展提供保障。
三、取得成效
一是审批流程优化。转变传统审批模式，实现流程再造，将企业的“等地期”、部门的“等待期”变为前期手续的“工作期”“服务期”，推行“提前办”“并联办”“同步办”，创新实现土地供应环节、规划许可环节“两条腿同步走路”。
二是落地速度加快。以部门的超前服务、深度参与来最大限度缩短项目运作周期，做到交地和开工“双同步、零时差”，实现更多项目“交地即交证、交证即开工”，让项目至少提前4至6个月开工建设，已先后12个项目上运用，并被复制推广到莆田市其他县区。
三是营商环境提升。从“被动审批”转变为“主动服务”，每个环节都提供“一对一”“点对点”精准辅导，让企业办事少跑路、不跑冤枉路，大大缩减了企业成本，坚定企业投资发展的信心，打造营商环境“金字招牌”。
附件23
南平市强化数字赋能集成创新
构建“五找五平台”增值惠企服务新生态
一、背景情况
近年来，南平市充分运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，将人工智能技术深度融入涉企服务，推进应用协同与交互优化，深入推进优质营商环境体系建设，打造“惠企政策直通车”“免申即享”“绿色产业创新服务”“企呼我应”“南平淘村”等服务企业五大平台，让惠企政策找企业、奖补资金找企业、资源要素找企业、服务团队找企业、乡村资源找企业，为市场主体提供超预期、增值化的集成服务供给，持续提升企业“满意度”“获得感”，聚力打造具有南平辨识度的“企业最有感”营商环境。
二、主要做法
（一）建好用好“惠企政策直通车”平台，让惠企政策找企业。聚焦经营主体需求，通过“精准化”服务，推动疏通政策传导说到做到，让“企业找政策”转变为“政策找企业”。一是以主动服务为导向。制定“惠企政策直通车”工作方案，选定电子税务局系统作为承接“惠企政策直通车”平台的载体，15个涉企部门联动建立“部门提出—政府审核—税务推送—事后跟踪”闭环机制，依托平台主动向目标企业推送政策。目前，平台全面覆盖全市实名认证企业超5万家，个体工商户超9万户。二是以精准直达为优势。通过税收大数据和涉企部门自有数据库双重匹配，为企业分行业、业务、性质立体“画像”，精准匹配适用政策，并精准选取法定代表人、财务负责人、办税员中的一类或多类作为惠企政策推送对象。2024年以来，政策推送累计覆盖企业超16.6万户次。三是以企业满意为目标。落实“部门提出→政府审核→税务推送→事后跟踪”的闭环跟踪机制，通过税收大数据和涉企部门自有数据库双重匹配，为企业分行业、业务、性质立体“画像”，精准选取企业法定代表人、财务负责人、办税员的一类或多类多维推送对象匹配适用政策，企业足不出户即可获知适用的惠企政策。
（二）建好用好惠企政策“免申即享”平台，让奖补资金找企业。通过数据集成和流程再造，推行“模块化”服务，将各类惠企资金匹配企业需求，推动打通部门壁垒服务周到，实现惠企政策“免申请、零跑腿、快兑现”。一是搭建平台，让政策“一键可查”。开发“免申即享”惠企政策资金线上兑付平台，将功能延伸至“掌上南平”APP，按月梳理各级惠企政策并在首页公示，接受全流程管理、监督，企业只需在平台注册，提交银行账号，即可享惠企资金快捷兑付。2024年全市“免申即享”惠企政策清单上线418项。二是靶向匹配，让服务“主动上门”。依托“免申即享”平台破解系统间壁垒，让惠企政策业务和数据跨部门流动，共享企业信息与相关材料，最终筛选认定符合条件的惠企名单。2024年，“掌上南平”APP“免申即享”专区点击量超过226万次。三是优化流程，让资金“一步到位”。采取“三免一授权”（免市政府领导签批、免部门局务会研究、免收企业收据，部门直接授权相关科室拨付资金）方式兑付惠企资金，兑现仅需“信息匹配、资金兑付”2个环节，时限压缩至5个工作日内，资金线上兑付，让企业“主动申请”变为“坐等拨付”，有效避免企业错过政策奖励。2024年全市共兑付2186家企业“免申即享”（非税类）资金合计1.92亿元。
（三）建好用好“绿色产业创新服务”平台，让资源要素找企业。建设“绿色产业创新服务”平台，以“个性化服务”为企业定制“体检”报告，提供全链条全要素服务，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合。一是创建数智技术平台。打造以解决企业需求为导向，以国家2030—“新一代人工智能”OpenKS算法技术为核心的“绿色产业创新服务”平台，为政府产业治理、企业生产经营、产业生态建设提供信息决策服务。目前，平台已绘制出竹、水、白羽肉鸡等8条重点主导产业链创新链图谱，并对全市重点产业集群全链条各环节把脉问诊、开方。二是科学配置生产要素。围绕企业发展领域，针对性提供“找技术”“搜专家”“配资金”服务，如依托平台人才库，设立28个重点产业科特派院士专家工作站，选派3000余名科特派服务企业；链接外部合作投资机构和商业银行，为企业推荐金融产品；如与邮储银行南平分行签订战略协议，三年内通过平台支持不少于30亿元的融资。三是融合平台协同服务。与线下研发平台融合，汇聚创新资源，为每条主导产业链打造公共技术研发机构，已落地国家碳计量中心、国家茶产业计量测试中心等；与“智慧招商大脑”平台链接，开设“产业链招商”“项目招商”“土地招商”模块，实现双向智能化“商找客、客找商”服务。已实现超万亩工业/商业地块、110余万平方米楼宇/厂房的线上“实景看地”和地块详情“一触即得”功能，可展示“一项目一清单”招商项目超千个。
（四）建好用好“企呼我应”平台，让服务团队找企业。创建“企呼我应”平台，将涉企资源组团集聚为“一个口子”受理、流转、督办、反馈，以“定制化服务”闭环解决企业诉求，做到畅通联系渠道不叫不到，沟通解决问题随叫随到。一是畅通企业诉求渠道。线上通过“闽政通”APP以及“南平市企呼我应服务平台”等平台，键对键受理企业诉求；线下在市中小企业服务中心设置“企呼我应”服务窗口，面对面受理企业诉求，并开设“968871”热线电话，专人全天候受理企业诉求。二是推行线上闭环服务。建立“企业开单—服务平台派单—服务团会同市直单位（县级政府、市本级产业组团）接单办理—企业评单”的闭环服务模式，实行能办的事马上办、简单的事当天办、复杂的事项限时办，企业可对办理结果进行满意度评价，开单、派单、接单、评单全部实现线上办理。三是组队联动为企纾困。组建项目建设、金融、税务等8个服务团，由牵头单位主要领导担任团长，汇聚各方资源合力服务企业，解决部门间各自为战和企业多头跑、来回跑等问题。截至目前，平台共收到近千家企业反映的千余件各类诉求，序时办结率100%，企业满意度达99.54%。
（五）建好用好“南平淘村”平台，让乡村资源找企业。聚焦闽北十个县（市、区）农文特产品与地域特色，整合和共享闽北农村资源，搭建“南平淘村”平台，向社会各层面精确推送招才、招商、创业等各项信息，实现人才、资源、资金的精准对接，推动乡村全面振兴。一是挖掘和盘活乡村优质闲置资产、资源。组织全市1636个行政村挖掘本村资源、资产上架，并由相应乡（镇、街道）、县（市、区）进行把关，截至目前，完成全市1636个村资源收集和上架，围绕“五有”“十个去”等衍生上架约5.2万个项目。二是积极推动平台市场化运作。专门成立“南平市振兴乡村投资运营有限公司”，负责承接“南平淘村”平台运营管理任务，并招聘有资质的公司开展合作，抓好全过程乡村资源、资产的运营，做好招商、投资、案例打造、宣传推介、人才招引、活动组织、纠纷处理等，保持平台有效运行。绿发集团已陆续打造试点项目，对接建阳区书坊红颜苗圃，童游街道、潭城街道、建瓯市吉阳镇、浦城县石陂镇、仙阳镇林地流转项目等，达成合作意向。三是积极谋划展示中心建设。由绿发集团选择适合场所建设展示中心，并梳理“淘村”“到南平去，助乡村兴”“农村发展招才招商数字化平台”等概念做好形象设计，作为参观考察、宣传推介、线下签约的场所。
附件24
南平市构建公共资源交易“数智”体系
塑强营商环境发展优势
一、背景情况
南平市聚焦构建统一规范、公开透明、服务高效的公共资源交易“数智”体系，强化“数字赋能+人工智能”应用，积极推进公共资源交易模式创新、服务质效优化、示范文本固化等方面改革，加强公共资源交易市场监管，持续降低招标投标市场主体交易成本，增强要素保障能力，激发各类市场主体活力。
二、主要做法
（一）纵向贯通+横向拓展，织密线上线下服务网。一是在深化整合公共资源交易平台上，以“互联网+”为实施路径，整合县区分散设立的交易平台，搭建“全市一张网”公共资源交易服务网络。二是在延伸平台服务功能与体系上，规划建设电子合同管理系统、电子档案管理系统、平台国产化适配等模块，对评标系统包括系统界面登录、评委回避功能、评标报告生成和评标流程结束等关键环节进行适应性改造，打造南平市全过程、全方位、全覆盖公开透明的公共资源交易新业态。三是在拓展交易平台覆盖广度上，推动平台覆盖范围从工程、采购、产权、土地（矿产）4类主体业务拓展至囊括农村集体产权交易、水权交易、林权交易和碳排放权等四大交易板块，构建形成“数据共享、业务处理、电子档案管理、智慧监管”四位一体平台模式。
（二）科技赋能+金融服务，助推企业减负有实效。一是推动招投标管理革新，应用电子保函破解行业“堵点”。延伸拓展电子保函网上服务，投标企业足不出户即可实现电子保函在线申请、在线开具、在线使用、在线核验与在线退还（索赔）等全流程电子化办理，有效破解中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。二是推行投标保证金零收取，助力企业投标“轻装上阵”。在全市范围内推行投标保证金减免政策，对1000万元以下政府投资工程建设项目可免收投标保证金，有效解决企业缴纳投标保证金可能出现的资金流转问题，让更多企业参与建设工程项目竞标。
（三）人工智能+资源共享，构建集成服务新格局。一是常态化开展跨市远程异地评标，紧盯融入全国统一大市场目标。建立“不见面开标+远程异地评标”模式，着力在住建、交通、水利等领域联动开展远程异地评标，充分发挥随机优势，实现主副场评委随机定、评委评标随机就近评，有效解决个别领域评标专家力量不足、评委变“常委”的问题。二是突破性推行“2+X”评审，实现远程异地评标“横向”拓展。推行政府采购远程异地评审“2+X”模式，由工程建设领域覆盖至政府集中采购领域，由系统随机分配场地、随机抽取专家，采用独立评审单元、运用加密会议系统、专家身份验证和电子签名功能、多视频多视角监控技术等，以全流程电子化保障政府采购全过程透明化。
（四）省级标准+示范文本，打造交易服务“南平品牌”。一是以标准化推动见证服务规范化、精细化。将《福建省公共资源交易平台服务标准（2.1）》作为“引领标准”，对服务事项、服务流程、服务要求、交易规则、场所和设施、信息化建设、见证服务等内容进行逐项规范。二是以平台系统小改造助力服务质量大提升。升级电子交易平台系统版本NET6.0至JAVA8.1.50，聚合支撑环境、基础服务、数据中心、应用中心形成数据中台，固化范本40余套、评标办法60余个，通过“平台+数据+应用”构建“云智慧”平台，紧扣推动公共资源交易高质量发展不断提升服务质效。
三、取得成效
一是一键投标，交易流程“零跑腿”。通过南平市公共资源电子交易平台，将服务端口由线下延伸至线上，实现投标人在线完成招标文件下载、投标文件制作与加密上传、在线界面参与开标等全链条操作，享受“随时随地，一键投标”交易服务。
二是降低成本，企业投标“零负担”。2024年度以来，投标企业以保函形式交纳投标保证金超27万次，缓解投标企业资金占用压力近500亿元；在南平市公共资源电子交易平台招投标，且免收投标保证金的政府投资项目为近200个，惠及投标人超14万家，免收投标保证金总额超150亿元。
三是资源共享，异地评审“零距离”。打破空间地域限制，扩大远程异地评标合作“朋友圈”，促进优质评标专家资源跨地区、跨行业共享。累计开展工程建设项目远程异地评标超170个，涉及成交金额超111亿元；政府采购远程异地评审“2+X”模式完成远程异地评审项目近200个，涉及采购金额超30亿元。
附件25
南平市创新排污权抵押融资
赋能企业绿色发展
一、背景情况
在经济发展进程中，企业普遍面临融资渠道有限的困境。对于正处于项目建设关键期、亟须资金支持技术升级和扩大生产规模的企业而言，传统抵押物不足成为获取贷款的主要障碍。与此同时，部分经济开发区着力打造绿色低碳园区，使企业的环保改造需求愈发迫切。排污权作为企业持有的特殊资产，虽具备潜在融资价值却长期未被充分挖掘。南平市积极探索破局路径，通过多方协作创新排污权抵押贷款模式，旨在缓解企业资金压力，推动经济与环境协同发展。
二、主要做法
（一）精准调研，定制融资方案。通过深入企业实地调研，系统梳理项目建设规划、资金缺口及传统抵押物状况，结合管理层访谈与财务数据分析，精准定位企业融资痛点。联合合作机构依据排污权使用现状、行业前景及企业发展规划，量身定制融资方案。通过动态评估企业排污权价值与偿债能力，构建风险可控的差异化授信模型。
（二）政策引导，优化服务流程。组建“政策宣讲—金融指导”双轨服务团队：生态环境部门开展“一对一”政策解读，金融机构派驻专员讲解融资细则，提高企业对排污权抵押贷款的认知度。建立政银信息共享平台，实现审批要件线上核验。确保合规的前提下，精简审批材料，压缩审批时间，将原本繁琐的审批流程大幅简化，为企业提供高效便捷的服务。
（三）多方协同，凝聚创新合力。构建“政—交—银—企”四方协作机制：生态环境部门提供排污权政策解读与监管保障；海峡股权交易中心为排污权价值评估和交易提供平台支持；兴业银行南平分行、兴业证券南平分公司等金融机构负责融资方案设计与风险评估；企业实时反馈政策落地成效。通过定期联席磋商机制，动态优化风险评估模型与应急预案，提高多部门协同处置能力，切实推动排污权抵押贷款业务，助力区域经济绿色转型。
（四）跟踪服务，保障贷款实效。建立“贷后监管双线机制”：贷款发放后，持续跟踪企业的资金使用情况和项目建设进度。定期与企业沟通，了解资金使用过程中遇到的问题并及时协调解决。为后续优化排污权抵押贷款业务提供参考依据。同步关注企业的环保指标变化，确保企业在获得资金支持的同时，严格履行环保责任，实现绿色发展。
三、取得成效
成功落地南平市首笔排污权抵押贷款，为某能源有限公司授信570万元，专项用于集中供热项目建设。该项目预计年减排氮氧化物70余吨，替代园区51台低效小锅炉。创新模式产生显著示范效应，已带动6家企业启动环境权益融资咨询，促成1家金融机构推出“环保贷”产品包。兴业银行南平分行作为绿色金融的积极践行者，对排污权抵押贷款业务不设额度上限，重点支持碳排放权、用能权等环境权益融资，助力南平市“双碳”目标实现与“四个全域”建设，为优化营商环境注入绿色金融动能。
附件26
南平市松溪县探索知识产权保护运用新模式
激发全社会创新创造活力
一、背景情况
近年来，随着技术创新水平的不断提升，企业自主知识产权拥有量显著增长，被侵权风险也日益加剧。为全面加强知识产权保护、促进成果高效转化，南平市松溪县聚焦企业维权难、融资难、运营难等痛点，积极探索知识产权保护新路径，着力构建“严保护、大保护、同保护”格局，让创新主体切实感受到公平正义。
二、主要做法
（一）跨区域跨部门联动，构建知识产权法治“生态圈”。
聚焦加强县域知识产权保护能力建设，制定闽浙两省三地六单位《知识产权维权保护合作协议》，联动建瓯、庆元法院及市场监管部门，进一步明确跨省执法协作六项机制：协助调查取证、案件咨询指导、重大案件协作、重点企业维权绿色通道等。通过细化协作程序、共享执法资源，形成跨区域保护合力，推动闽浙边界民营经济发展与新质生产力培育良性互动。
（二）加强外部资源导入，筑牢知识产权安全“防护网”。
在保险赋能方面：创新“地理标志保护+金融”“高价值专利保护+金融”模式，推出“高价值发明专利被侵权损失保险”，为8家企业12项专利提供超百万元保障。如针对“松溪九龙大白茶”地理标志授权后可能出现的市场乱象，多部门联合为授权企业提供150万元风险保障。在技术支撑方面：针对知识产权侵权认定中涉及复杂专业技术问题，建立县域知识产权技术调查官制度，围绕侵权判定、证据收集等环节深入分析，对请求人专利与被控侵权产品进行技术特征对比后，出具专业意见书保障权利人权益。
（三）畅通双向沟通渠道，送上知识产权融资“服务包”。
推动政策直达：按照“政府引导、政策支持、市场运作、企业受益”的思路，构建“政府信用背书+增信担保+金融助力”模式，开展知识产权质押融资入园惠企行动，组织专业机构一对一辅导，帮助企业有效拓宽融资渠道，提高知识产权质押融资的普及性和受惠面。强化银企对接：联合邮储、工行、农行、信用联社等四大金融机构搭建政银企服务平台，建立“白名单”双向推送机制，实现质押登记、贷款发放全流程提速，推动企业“知产”变“资产”，缓解企业资金压力。
三、取得成效
在知识产权保护、公平竞争等市场基础制度不断完善的大环境下，全社会的内生动力和创新活力得到进一步释放，知识产权创造质量明显提升。2024年松溪县全社会研发投入增长21.8%，高价值发明专利增长率达20%。截至目前，共办结知识产权案件超110件，先后完成专利权质押登记近40笔，质押金额超2.2亿元，惠及企业超25家。
附件27
龙岩市推行接收电子档案
直接办理迁入登记
一、背景情况
近年来，各类经营主体跨区域迁移的需求与日俱增，但传统的迁移流程存在诸多弊端，手续繁琐、办理时间较长，严重制约了企业的进一步发展。在区域经济协同发展大背景下，迁移作为企业重新布局、拓展发展空间的重要途径，其办理效率和便捷程度直接影响着企业的市场竞争力和战略布局。龙岩市以经营主体需求为导向，积极探索企业迁移登记便利化改革，印发了《龙岩市市场监督管理局关于优化企业迁移登记流程的通知》，着力破解企业迁移“往返跑”“多次跑”等痛点、难点问题，力求为企业构建更加高效、便捷的服务体系。
二、主要做法
（一）流程瘦身：实现“一地办结”新突破
针对传统迁移登记流程中存在的多环节、多部门协调问题，市场监管局对迁移登记流程进行了根本性重塑。以往，申请人需先在迁入登记机关提交迁入登记申请报告，待准迁后，再到迁出登记机关提交迁出申请，并等待纸质档案邮寄至迁入地后方可完成迁入登记，这一流程繁琐且耗时。改革后，申请人办理企业迁移登记，只需到迁入登记机关提交迁移登记申请报告即可办理迁移登记，无需再到迁出登记机关办理迁出登记，真正实现办事流程瘦身，“两地来回办结”实现“一地办结”。
（二）数字化赋能：构建信息服务高效新体系
充分利用现代信息技术，搭建起高效的信息共享与流转机制。迁出地与迁入地之间的信息传递和档案流转通过内部系统实现，前置条件由接收纸质档案调整为接收电子档案即可办理。电子档案取代了传统的纸质档案，企业迁移登记的办理时间大幅缩短。以往，等待纸质档案流转可能需要数天时间，而现在，信息瞬间可达，接收电子档案即可办理迁入登记，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
（三）破除壁垒：保障经营主体准入自由平等
一是强化信息透明。公开迁移登记流程，涵盖法律依据、办事指南、办理流程等事项，确保企业获取准确、透明、全面的信息，避免地方政府以保护本地经济限制企业迁出，进而为企业营造公平、竞争的市场环境。二是严格落实“非禁即入”原则。确保各地政策规则统一，严格执行负面清单的规定，推动民营经济依法平等进入清单之外的行业、领域，禁止一切对民营经济主体经营不合理的限制，保障经营主体均自由、平等地进入市场参与竞争。
三、取得成效
一是在推行迁入地即时接收电子档案即可直接办理迁入登记。从往返三趟提交三套材料优化为跑一趟提交一套材料，从之前迁移耗时近一周压缩为平均半小时办结，极大缩短迁移周期和成本，让企业有更多的精力投入到核心业务，赢得发展宝贵时间。据统计，企业因减少往返奔波、复印材料等费用支出，平均每户节约成本超百元，实实在在地享受到了改革带来的红利。截至目前，全市已有近3400户企业享受到迁移改革带来的便利。二是有效破除市场准入壁垒。通过建立公开透明的迁移政策和流程，落实“非禁即入”原则，倒逼各地破除地方保护主义，保障经营主体准入公平，加速全国统一大市场的形成。2024年以来，全市废除、修改市场准入壁垒政策文件近20件。
附件28
龙岩市创新开发“龙零工”互联网共享用工平台
打通灵活用工服务全流程
一、背景情况
近年来，龙岩市不断探索灵活用工服务新模式，创新开发“龙零工”互联网共享用工平台（以下简称“龙零工”平台），推出“支付即反向开票”应用场景，为支持和规范发展新就业形态、促进高质量充分就业提供了有力的平台支撑。
二、主要做法
（一）数字赋能，助力新业态。“龙零工”平台集本地零工服务和共享用工服务于一体的全国性公益性灵活用工服务平台，支持灵活就业人员、各类用工主体（个人或企事业单位）入驻，实现灵活用工服务从单一到集成，从单点到全域辐射的转变。一是整合零工市场资源。本地零工服务板块是针对线下零工市场（驿站）存在运行效率较低、信息不对等等问题，为本地灵活就业人员和用工主体提供“一站式”服务平台，双方随时发布短工、零工、兼职及自由职业等需求信息，系统通过智能匹配、定向推送，实现“招零工、打零工”精准对接、即时招用。二是推动人力资源共享。共享用工服务板块是针对当前经济增速放缓、产业结构调整和人口红利减弱，企业寻求更加灵活的用工方式的需求，为人力资源服务机构搭建的区域间、企业间共享用工调剂平台，方便人力资源服务机构为行业相近、岗位相似的企业提供劳动力余缺调剂等服务。
（二）聚焦堵点，打通全流程。一是业务合规。目前各地灵活用工平台多以委托代征模式，存在虚假用工、虚开发票等问题，“龙零工”平台依托社保卡“一卡通”应用服务平台建设，具有完善的实名认证系统，通过与税务系统互联互通，推出“支付即反向开票”场景应用，保证业务真实、税务合规。二是开票便捷。针对灵活就业人员个人代开发票遵从能力弱、用工企业获取成本发票困难等问题，“龙零工”平台实现支付劳动报酬时自动算税、开具发票并归集至用工主体和灵活就业人员，帮助企业降本增效和降低经营风险，节约灵活就业人员往返办税税务厅申请代开发票的时间和经济成本。三是结算高效。针对以往灵活用工结算流程繁琐、资金流转效率低以及需由第三方平台支付等问题，“龙零工”平台与银联打通线上支付渠道，实现在线免手续费结算。同时，平台支持多渠道支付，保障灵活就业人员及时获取劳动报酬，降低企业财务管理成本。
（三）立足职能，建强保障链。一是一键维权。针对灵活就业用工关系界定难、缺乏上位依据、权益保障难等问题，“龙零工”平台嵌入劳动争议仲裁调解、劳动保障监察等功能，为劳动者提供法律咨询、协商调解、劳动仲裁和诉讼代理等“线上”劳务纠纷综合维权服务等。二是增强保障。针对灵活就业人员意外伤害保障难、纠纷多问题，劳动者或用工主体可直接在“龙零工”平台购买工作期间人身意外伤害保险，降低职业伤害风险，也解除了用工双方后顾之忧。目前，正与中国人保商谈零工保险。同时，“龙零工”平台定期发布政府补贴性职业技能培训计划的信息，引导灵活就业人员积极参与职业技能提升，提高就业创业能力。三是数据安全。“龙零工”平台是由政府主导建设，充分发挥政府的监管优势，对所有业务数据全过程记录、全流程监管，并纳入政务数据安全管理，通过定期开展数据安全风险评估、风险监测、应急演练等，提高数据安全风险发现、监测、处置、预警能力，确保数据的可靠性、安全性、完整性。
三、取得成效
目前，“龙零工”平台注册用户数超1.4万余户，发布求职或用工需求信息4600余条，涉及餐饮、家政、设计、文化和金融等多个行业。已有130余家人力资源服务机构入驻，服务500余家企业。
附件29
龙岩市探索汽车销售（行业）“点线面”源头治理
助力优化法治化营商环境
一、背景情况
随着经济社会高速发展，汽车消费日渐成为百姓生活中一项重要消费项目。然而由于部分消费者购车经验不足、市场交易不够规范、个别商家未能诚信经营等，汽车消费类纠纷案件时有发生，成为影响法治化营商环境、社会和谐稳定的一个重要因素。龙岩市积极探索以“汽车销售行业村居法官‘和汽’工作站”为切入点的“点线面”工作法，破除汽车消费纠纷难点，在释放消费潜能、优化营商环境中发挥了积极作用。
二、主要做法
（一）以“点”切入，完善汽车销售行业纠纷解决框架。
位于新罗区龙门镇的海西汽贸城是龙岩家用汽车市场集中区域，各类汽车品牌“4S”店50余家，龙岩法院牢固树立“法治是最好的营商环境”的理念，联合当地政府、市场监管及汽车销售行业商会，成立“汽车消费纠纷诉非联动工作站”，受理汽车销售领域纠纷。在“工作站”的基础上，充分发挥参与基层社会治理的排头兵作用，扩展延伸“一村（居）一法官”工作职能，围绕“五联四化”实质解纷体系，探索“一条龙”司法服务，推动“汽车消费纠纷诉非联动工作站”升级为“汽车销售行业村居法官‘和汽’工作室”。通过与汽车销售行业商会成员的密切联络，深入源头化解汽车销售中影响行业发展的新型隐性纠纷，推动工作站的调解范围从汽车消费纠纷辐射至汽车销售行业的综合治理全领域，在“点”上不断发力，为汽车贸易提供有力司法保障。
（二）多“线”协作，织密汽车销售行业纠纷化解网络。
一是建立调解条线“多方联动”模式。为实现司法调解与商会调解、行政调解的相互衔接，“工作室”设立协调指导小组，由商会、市场监督管理所、法院三方各指派成员负责日常工作事务。针对汽车消费纠纷专业性强的调解难点，建立专家咨询库，聘请汽车维修行家里手为专家库成员，对专业性问题提出参考意见，二是运用分类分级“三级过滤”路径。对于受理的汽车消费纠纷，根据案件难易程度、复杂程度，分为简单类、疑难复杂类、重点关注类，分类进行处理，有针对性地施策，并分别采用三级不同的联动方式化解纠纷，由各部门单独或联合调处矛盾，开辟出一条“分级为主、协同为辅”的分层递进式联动调解路径，高效解决汽车消费纠纷中的痛点和难点。
（三）全“面”发力，激发汽车销售行业活力。
一是巩固“基本面”。指导制定严格的汽车销售、二级网络经销商的行为规范指引，明确销售商提供的购销合同，避免各种形式的误导、欺骗和挪用行为，引导汽车销售商遵守法律法规，诚信经营；充分发挥人大代表、政协委员密切联系群众优势，以“工作室”为阵地设立人大代表、政协委员联络点，运用“法官释法+代表（委员）说理+专家解疑”，针对性做好汽车行业矛盾纠纷化解。二是夯实“服务面”。通过开展调解业务培训，加强调解员法律知识和汽车消费相关专业知识的学习，丰富调解工作知识储备，提升矛盾纠纷前沿化解能力。对已解决的消费纠纷，及时跟进回访；对经过调解达成协议，引导当事人申请司法确认赋予强制执行效力。三是扩宽“宣传面”。在汽车售卖场所显眼位置张贴维权宣传海报，公开监督投诉电话，结合“315”等节日，利用社交媒体微博、微信、抖音等平台发布关于汽车维权的新闻动态，提升消费者关注度和维权意识。
三、取得成效
自“汽车销售行业村居法官‘和汽’工作室”成立以来，累计走访近30家汽车销售企业，收集需求或意见建议40余项，帮助企业纾困解难；在受理的汽车消费纠纷中，仅有3件进入诉讼程序，且在诉中成功调解，其余1600余起汽车消费纠纷均实现诉前实质化解，在实质解纷方面发挥了积极作用。
附件30
龙岩市新罗区推出林下经济“全类型登记”
赋能林业营商环境
一、背景情况
龙岩市新罗区深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，培育“森林粮库、钱库”。推出林下经济全类型不动产登记制度，推动“资源变资产”，激发林业经营主体活力，有力促进林权价值增值增效，打造更加优质、便捷的投资环境，助力乡村振兴与生态文明建设。
二、主要做法
（一）推出林下经济全类型登记，“活泉生金”助力乡村振兴。一是业态确权全覆盖。通过“三权分置”改革，明确集体林地所有权、稳定农户承包权、放活企业经营权，推出林下经济全类型登记制度，实现对林下种植、养殖及森林景观利用等全业态确权保障，分类制定覆盖林下经济全类型的登记标准。二是利益联结促共富。依托“村集体+企业+农户”利益联结机制，引导农户通过入股、务工等方式参与经营，全区累计流转林地面积近50万亩，重点发展以七指毛桃、牛大力、金花茶、黄花远志等为主的林下种植产业，建成江山镇千亩黄花远志和岩山镇千亩七指毛桃等基地示范项目，并通过森林食品展销中心打造“美人蜜”蜂蜜、“牛标”灵芝等特色品牌。小池镇培斜村通过流转超6100亩林地实现村集体年增收10余万元。目前，全区林下经济惠及林农、林企近2.5万户，带动林下种养植、森林旅游、康养等生态产业协同发展，形成“资源活化—集体增收—农民致富”的良性循环，构建“资源活、集体强、农民富”多方共赢格局。
（二）拓展不动产登记审批服务，“全链登记”优化投资环境。一是材料流转“零跑腿”。林权类不动产登记37个事项，均已实现全流程网上办理，提升了登记效率，节约林农、林企的时间成本和人力成本，高效完成权属审核、登记发证，助力企业快速获取融资资质，切实打通绿色经济“最后一公里”。2024年，通过全流程网办的林权类不动产登记共89件，全流程网办率100%。二是便民服务“一站式”。针对偏远山区林农及经营主体出行不便问题，不动产登记部门采取“定点+上门”服务模式：在16个基层林业站设立林权类不动产登记便民服务点，配备专人提供政策咨询、材料预审及全程帮代办服务；组织不动产登记业务骨干成立流动服务队，深入山场开展现场办公。工作人员通过方言讲解、案例演示等方式解读政策，手把手指导申请人整理申报材料，现场指导申请人通过互联网申报，提升群众获得感。2024年，共提供服务80余次，其中上门服务13次，成功办件率100%。
（三）创新林权抵押融资模式，“改革破冰”搅动金融活水。一是首发林权新证，打通融资梗阻。新罗区深化推动政银企合作，与龙岩农商银行等金融机构创新林权抵押融资模式，以不动产权证书为信用凭证，企业可快速获得授信支持，突破了以往仅依赖林权证的传统融资模式，精准破解了林农、林企的融资困境，开辟了金融机构绿色信贷新赛道。2025年1月，龙岩市不动产登记中心新罗分中心为龙岩某旅游开发公司颁发林下经济（森林景观利用）不动产权证书，企业凭借不动产权证书获银行2000万元授信，破解资金瓶颈。新罗区通过“发证与授信”，解决困扰林下经济经营主体“急难愁盼”的确权、融资难题，达到森林资源变资产的效果，实现“百姓富、生态美”的有机统一。二是赋能产业生态，催生市场活力。不动产权证书的颁发为企业提供了长期经营的保障，有效盘活了“沉睡”的林业资源，促进多元化林权交易活动开展，激发新罗区林权流转市场活力。这一创新模式也为政府推动产业发展，实现一产、三产深度融合及可持续发展提供了有力支持，为构建现代化产业体系和实现高质量发展注入强劲动力。全区累计办理“惠林卡”“林下经济贷”等林业抵押融资规模突破3亿元。
三、取得成效
新罗区通过“全类型登记”实践，激活林下经济经营面积近200万亩，年产值突破35亿元，培育新型经营主体超百家，形成了经营规模突破地域限制、经济成效突破传统模式、主体培育突破单一结构，促进生态保护与产业增值良性循环，即“三突破、两促进”的发展格局，为乡村振兴与生态文明建设注入强劲动能，进一步提升社会影响力与产业示范价值。
附件31
宁德市创新府院“联合共益执破”机制
推进“严重失信主体”整治
一、背景情况
宁德市强化府院联动，针对因无财产执行导致被列入失信被执行人的市场主体，迭代升级“联合共益执破”工作机制，推进困境企业重生和“僵尸企业”出清。
二、主要做法
（一）全面系统发力，畅通程序流转。一是突出内外联通。制定出台府院“联合共益执破”规范性文件，建立“僵尸企业”甄别、会商、移送工作机制和法院、政府部门、破产管理人三方常态化沟通交流机制，通过组织召开全市“联合共益执破”专项工作会议等，推动政府部门、法院、企业、破产管理人“共同参战”执行与破产工作，提速法院执行积案“终本出清”。2024年以来，累计移送破产近250件，助力出清1000余件审判、执行案件。二是突出数据融通。搭建破产案件一体化管理平台，建立执行、破产双向信息互通机制，实现不动产、银行存款、车辆、证券、保险等财产信息快速查控，有效提升破产案件甄别准确性和办案效率。优化“企业破产信息核查一件事”服务，将破产办案系统与执行查控系统有机链接，实现破产企业财产信息快速查控，有效解决各方主体信息不对称、查询处置效率低、沟通不畅通等难题。三是突出内部贯通。构建法院内部“立审执破”全流程贯通工作机制，“立审执破”部门良性配合互动，实现“立转破”“审转破”“执转破”程序动态转化。特别是针对破产程序“财产接管难、处置周期慢”的痛点，深度融合执破程序共通的“查控、处置、分配”财产三项流程，探索建立“2+1>3”的执行主查主卖破产主分的“二执一破”财产处置工作新模式，避免程序空转和资源浪费，有效缩短财产处置周期。
（二）强化综合施策，提升共治效果。一是联合开展共益执破。在开展前端全方位甄别研判的基础上，采取“一企一策”方式精准处置问题企业。比如，针对仍具有发展潜力和经营价值的企业，积极引导进入破产重整或破产和解程序，推动企业从“濒死”走向“新生”；针对耗费社会资源、透支社会信用、缺乏运营价值的企业，由联合单位向法院申请导入破产清算程序，推动企业有序退出，促进市场要素盘活。二是联动处置破产资产。针对疑难个案中的不动产处置问题，建立由法院主导、各相关单位配合的资产处置府院联动机制，有效解决一批时间跨度长、牵涉范围广、处理难度大的历史遗留问题。比如，针对某房地产有限公司破产一案，法院联合公安、消防、市场监管等15家单位进行强制清场，妥善腾退违规占用烂尾楼的40余家商铺，有效破解管理人无法接管财产、破产程序无法推进的难题，让中心城区烂尾近20年的商业广场项目“起死回生”。三是联促企业破产重生。针对事关地方发展的重点产业企业破产问题，推动属地政府会同法院、破产管理人等组建工作专班，全程跟踪推动企业“先破后立”、加速重生，最大限度实现经济、社会效益相统一。比如，针对某药业股份有限公司破产重整案，属地政府在发现企业业绩下滑、资不抵债的情况下，立即组建工作专班，配合法院和破产管理人推进重整计划草案执行和意向投资人招募等工作，顺利推动企业“蝶变重生”，实现资产和产业双盘活。
（三）着眼常态长效，完善保障体系。一是强化组织保障。探索建立企业破产“府院联动”机制，明确相关破产事务办理的主体责任和操作指引，厘清司法机关和政府部门的职责边界，确保“执破融合”于法有据，有效解决企业破产过程中存在的企业注销、税费清缴、职工安置、信用修复等方面“中梗阻”问题，实现“联合治理”的协同效应。二是强化资金保障。建立破产援助资金制度，制定出台资金管理使用办法，为无产可破或资不抵债的企业破产审判提供经费援助，有效保障破产企业依法有序退出市场。三是强化落实保障。将“联合共益执破”工作纳入市对县营商环境评价指标体系，定期分解细化市县任务分工，常态化开展会商会诊、联合调研、督导检查、通报情况。同时，创新建立破产管理人考核评价机制，为管理人履职提供全流程、全方位指导，规范管理人依法履职尽责。
三、取得成效
创新升级“联合共益执破”工作机制以来，全市法院共化解执行案件近万件，执转破审查后裁定受理率达96.93%。全市9个县市均建立援助资金制度，累计发放援助资金570余万元，保障超340家“无产可破”企业顺利出清，促进“僵尸企业”处置规范化、法治化、高效化。宁德企业失信数从峰值的2206家减少至330余家，下降84.72%，有效推动县域企业“零失信”联动机制进程，激发地方信用评价、优化营商环境等方面“共益效应”。
附件32
宁德市寿宁县创新“新农人”回村工程
持续提升乡村营商环境
一、背景情况
在乡村振兴战略的大背景下，宁德市寿宁县以解决农村发展面临的人才流失、产业凋敝等问题为切入点，大力实施“新农人”回村工程。走出了一条“党建引领产业发展，产业发展推动‘新农人’回村，‘新农人’回村促进乡村振兴”的新路子，不仅为乡村发展注入了新活力，更在优化营商环境方面取得了显著成效，为推动乡村全面振兴提供“寿宁范例”。
二、主要做法
（一）以产业发展为核心，吸引“新农人”返乡创业
紧紧围绕乡村振兴战略，大力发展硒锌康养+、高山茶叶、优质水果、有机食用菌和林下经济等“1+4”产业，组建专班、出台政策，从产业链、供应链、价值链三管齐下，迅速提高农业生产、加工、销售各环节经济效益，让产业成为“新农人”回村的“吸铁石”。出台“1+4”产业奖补办法，对“新农人”创办的新型农业经营主体给予资金补贴；设立总额度6亿元的乡村振兴产业扶持基金；推出“返乡创业贷”，为“新农人”提供资金支持。组织农业科技人员包乡、包产业挂钩服务，强化技术指导；成立寿康农业供应链企业，建立国有供应链公司+龙头企业+合作社+农户的“订单农业”模式，实现“以销定产”“产供销”一条龙，让“新农人”只管种、不愁卖，解决“新农人”回村后顾之忧，为优化乡村营商环境、吸引“新农人”返乡创业营造了良好的发展氛围与坚实的产业基础。
（二）构建人才保障体系，优化“新农人”创业环境
强化人才服务保障，汇聚乡村发展人才力量。秉持着培育壮大“乡村发展主力军、乡村建设施工队、乡村治理领头羊”这三支关键队伍的理念，大力培育乡土产业能人，吸引企业家返乡建设，支持青年回村创业，组织退休人员回乡建设，推动人才下沉帮扶，着力为乡村振兴汇聚各路人才，先后涌现出创业父女兵、夫妻档、兄弟帮等“新农人”返乡创业典型，有效带动村民就业、村财增收，显著促进村集体经济的稳步增长，为乡村经济的繁荣发展注入了强劲动力，切实彰显优化人才服务保障举措在乡村营商环境建设中的关键作用。
（三）夯实责任保障机制，打造“新农人”返乡新篇
建立县委、县政府统一领导、县直部门协同配合、乡村两级推进落实的工作机制，并设立县级实施“新农人”回村工程工作专班，制定详细的实施计划，加强对“新农人”回村工程的统筹协调和督促指导，对重点项目进行跟踪服务，确保项目顺利推进。同时，每个乡镇确定2～3个重点村，在产业发展、乡村治理、人居环境提升上集中力量攻坚突破，并做好宣传引导，打造了一批“新农人”回村典型，为优化乡村营商环境、吸引人才返乡创业营造了良好的发展生态与示范效应，极大增强了乡村发展的内生动力与外部吸引力，助力乡村振兴战略稳步前行。
三、取得成效
（一）广纳农贤，助力产业蓬勃兴起。
2024年以来累计吸引3100余名“新农人”返乡就业创业，创建新型农业经营主体超200家，打造创业产业基地超25个，发展民宿、电商等新业态160多家，带动农户1万多户、户均增收6000余元，在发展现代农业、推动三产融合等领域发挥了不可替代的作用。
（二）善用农智，促进乡村靓丽蝶变。
“新农人”更加注重乡村环境美化，他们将城市的建设理念和环境保护意识融入和美乡村建设，推动了乡村环境改善。同时，他们还将美丽经济理念融入乡村建设之中，通过兴办农家乐、发展硒锌康养、打造民宿群等方式，推动美丽资源转化为美丽经济。
（三）力推农治，实现治理高效升级。
历经城市现代文明洗礼的“新农人”，通过直接或间接参与基层治理，将城市先进的规则、文明的理念、现代的管理带回乡村，从而带动乡风文明重塑、治理能级提升，促进基层更加和谐稳定。寿宁县205个村社党组织中，有“新农人”400多人，占村“两委”成员的60%以上；三级网格中有“新农人”500多人，在基层治理中发挥了重要作用。
附件33
宁德市东侨经济技术开发区创新推行工业用地“标准地”“十二证同发”
一、背景情况
宁德市东侨开发区深入贯彻落实福建省《关于推行工业用地“标准地”改革的指导意见》文件精神，保障“标准地”改革顺利开展，促进工业项目早落地、早开工、早投产。东侨开发区开展工业用地“标准地”改革，通过开展区域统一评估、建立“标准地”控制性指标、严格“净地”出让、明确履约要求、加强全程监管、优化审批服务等一系列工作，有序推进“标准地”改革实施。
二、主要做法
（一）优化流程减环节。开发区利用项目土地挂牌出让至签订合同公示期的时间间隙，做好审批前准备工作，将原本需要在签订土地出让合同后办理的规划设计方案和施工图审查、不动产权籍调查等手续提前同步完成；同时，结合“东侨e企通”APP线上服务和线下“标准地”服务专窗，实行一窗受理、一次性告知、一次性承诺、一次性办结，将审批环节大幅缩减到10个工作日。
（二）联审联办减时间。推行“协同办”“提前办”“并联办”机制，项目规划方案编审时长由原来6个月缩减至3个月，产业园项目规划、施工许可两个事项审查周期均控制在30天以内。对建设工程规划许可、施工许可、取水许可等12个事项，开发区自然资源、建设、经发等职能部门在1个工作日内依据申请即可出具批复文件或许可证。改革前，根据项目规模的大小，企业通常在地块交付后3—12个月左右动工建设；改革后，“十二证同发”平均为每家企业开工建设节约时间100天，相比“五证同发”再缩减约20天。
（三）共享成果减成本。以往企业自行完成的各项地灾、环评、水土保持等区域性评估工作现由东侨开发区统一进行，对地块整体进行环境影响评价、节能评价、水资源论证等评估评价，通过将单个项目评估转为区域评估，成果与项目投资企业共享，累计为企业减少同期贷款利息成本1300多万元和环境影响评价、节能评价等费用成本约500万元。
三、取得成效
在宁德锂电智能制造配套产业园（面积约446亩）累计打造标准地11宗，其中固定资产投资强度由以往的350万元/亩提升至600万元/亩，亩均税收由以往的25万元/亩提升至50万元/亩，容积率由以往的1.1提升至3.0以上，大幅提高了土地集约节约利用水平。
附件34
平潭综合实验区推行工程建设项目
“承诺制信任审批改革”
一、背景情况
为解决项目审批“慢动作”，推进“极简审批”，提升审批服务效能，平潭综合实验区结合实验区工程建设项目实际情况，按照“能减则减、能免则免、能快则快、能优则优”的原则，探索实施“承诺制信任审批改革”，提升实验区营商环境，助推项目建设跑出提质增效“加速度”。
二、主要做法
（一）细分三类“信任”审批，理清项目信用类别
将“信任”审批分为全信任审批、非核心要件式信任审批和要件后补式信任审批，并依“信任”程度推行不同审批流程。实行全信任审批的事项，申请人签订信任审批告知承诺书后，无需再提交其他审批要件；实行非核心要件式信任审批的事项，签订信任审批告知承诺书，并提供审批事项的核心要件即可；实行要件后补式信任审批的事项，申请人签订信任审批告知承诺书后，提供部分材料（含核心审批要件）。通过明确三类“信用”承诺适用场景及相应承诺内容要求，将信用嵌入审批流程，推动工程建设项目审批提速。
（二）“审批”“监管”双向联动，共建监管工作机制
审批部门与监管部门加强联动，共同搭建与信任审批相适应的事中事后监管工作机制。一方面，审批部门做出审批决定后，被许可人在承诺书约定期限内未履行或履行承诺不符的，监管部门及时要求期限内整改；拒不整改或整改后仍不符的，监管部门可转审批部门依法撤销行政审批决定，并依法追责。另一方面，审批部门连同监管部门共建“申请人诚信管理档案”，对于监管过程中发现申请人作出不实承诺或不按信任审批告知承诺书履行承诺的，如实列入申请人诚信管理档案并予以一年申请隔离期。在监管全过程中，监管部门明确监管主体、检查对象、内容、方式、措施、程序、工作要求、监管计划等，并向社会公开。
（三）依规对齐“三个条件”，制定改革路线图
根据国务院《深化投融资体制改革的意见》关于“探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式”的部署要求和国家发展改革委“实行这一模式至少需要三个条件”的要求。一是要以清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策，技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提；二是要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励；三是要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障”的阐释，结合平潭实际情况，提出“投资政策引导、建立承诺标准、企业自主承诺、强化信用保障、依法加强监管、完善配套改革”的改革思路，并将改革思路落实为具体可操作的办法细则。
三、取得成效
“承诺制信任审批改革”通过“减材料、缩时限、强信用、优服务”多维度发力，不仅破解了项目审批中的“堵点”，更以信用承诺为核心构建了“宽进严管”的新型监管体系，后置审查、契约治理，打破思维定式，为优化营商环境提供了系统性解决方案。
通过实施该项改革，区行政审批局梳理9项全信任审批事项，将承诺时限（最长15个工作日）均压缩至1个工作日；梳理22项非核心要件式信任审批事项，3项要件后补式信任审批事项；开工前的时限从200多个工作日压缩到70个工作日以内，需要提交的申请材料从200多项减少到主要申请材料19项左右，精简幅度达90%。
附件35
平潭综合实验区推出船舶证书办理系列
便民举措 助力航运企业降本增效
一、背景情况
平潭综合实验区坚持以制度创新为核心，以优化营商环境、提升行政审批效率为目标，在航运领域大胆改革探索，针对船舶证书办理流程复杂、耗时长、部门间协作不畅等问题，推出了船舶证书办理系列便民举措，通过流程优化、跨部门协作和信息化系统应用，实现了船舶证书办理的便捷化、高效化和透明化，有效助力辖区航运企业降本增效。
二、主要做法
（一）开展船舶证书“三合一”并联办理，优化辖区营商环境
一是材料并联做“减法”。对在平潭登记注册的1000总吨以上的船舶实施“三合一”并联办理机制，将按照正常流程需要依次申办、多次提交材料的《船舶国籍证书》《船舶最低安全配员证书》《燃油污染损害民事责任保险或其他财务保证证书》等三项船舶证书的申办，合并一次收件、并联办理、一次发证，免去行政相对人对不同事项的再次申请和材料重复提交，有效简化三本证书的办理环节。二是缩短时限做“除法”。优化内部审批流程，打破原来按序办理模式下的三本证书审核岗位之间互不关联的状态，实施三证同步审核、许可预告和催办机制。将原来三项证书按序先后办理承诺时限由累加21个工作日缩减到7个工作日内“一次性办结”，办理时限缩短了近70%，加快了船舶营运周期。
（二）深入实施海事、交通、船检三部门协同办证机制，打破行政审批壁垒
一是深化拓宽“并联办理”机制。改变原来船舶办理登记证书、检验证书、营业运输证需按顺序分别向海事管理机构、船检机构、水路运输管理部门申请，三个单位按序审批的工作模式，允许办理人根据需要申请两个及以上相关联船舶证书联合办理，三个单位实施同时预受理、同步预审查的政务办理机制。二是实施部分材料“免提交”。梳理各项审批业务受理应提交材料，对其中重复部分已经合并，对其中可以通过部门之间信息共享可以核实的内容进行免除，使申请人在满足预定条件的情况下，最多可实现“船舶所有人的身份证明及其复印件”等54份申请材料免于提交。三是内部信息联通提升办证效率。通过内部信息共享，为申请人最大限度节约证书办理时间，平均单艘船舶检验登记发证总时间缩短25%，办理时限最多缩短了70%，实现交通、海事、船检三部门之间信息“线上跑”代替相对人“线下跑”，提高航运企业的经营效益。
（三）推广实施海船转籍“不停航办证”，提供优质高效便捷的海事政务服务
一是海船转籍“不停航”。传统的海船转籍船舶往往需要长时间停航，不仅增加了船东的营运成本也影响了航运物流效率。允许船舶申请“不停航办证”服务，船舶可在转籍期间继续持有效的原船舶国籍证书和原船舶检验证书从事航行、停泊、作业活动，直至获发新证书或任一证书超过规定的有效期，切实解决了限制航运效率的难题。二是转籍登记“并跑申办”。申请“不停航办证”服务的船舶，允许新旧船舶所有人分别同时向相应的船舶登记机关申请转籍登记手续。新旧船舶登记机关受理后，同步办理注销与登记业务。通过信息共享和资源整合，打破区域限制，大幅压缩转籍时间和成本，实现船舶转籍、营运“两不误”。三是主动服务开通“绿色通道”。积极开展政策宣贯，主动告知“不停航办证”政策红利，详细解答政务办理相关流程，安排政务服务专员跟踪协调，通过材料预审、容缺受理、并联办理等绿色通道服务举措，让航运企业切实感受“不停航办证”的高效和便利。
三、取得成效
平潭综合实验区从便捷服务市场主体、提高行政审批时效两方面出发，持续优化船舶登记流程，解决了企业办证速度要求高、融资需求迫切等问题，推出了船舶证书办理系列便民举措，打造了办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化的政务服务环境，通过“减时间、减环节、减材料、减跑动”，实现材料大幅精简50%、总体业务办结时间缩短25%，大幅降低航运企业交易成本，助推企业降本增效，得到航运市场主体的充分肯定。2024年，累计为326艘船舶办理船舶证书提供便民举措441件次。
