下文内容为山东省经济和信息化委员会副主任杨少军在山东省电子政务“十二五”规划部署暨标准体系宣贯会议上的讲话。
今天，我们在这里召开这个会议，主要目的有两个：一是统一思想，提高认识，为更好地推动我省电子政务建设，启动我省电子政务“十二五”规划编制工作，进行任务部署；二是宣贯山东省电子政务标准体系，优化电子政务的发展环境。
今年是完成“十一五”规划，向“十二五”过渡的重要一年。下面，我就如何做好当前及“十二五”时期全省的电子政务工作，讲几点意见。
一、认清电子政务的发展趋势，为“十二五”电子政务工作打下良好基础。
（一）国际上电子政务的发展趋势。
纵观少数电子政务建设取得较大突破的国家的电子政务发展情况中我们可以看出，电子政务从应用阶段向“互联治理”转变将成为电子政务发展的新趋势。“互联治理”以政府的集体行动以及政府与社会各个方面的共同努力为路径，从而全面提升公共利益。“互联治理”的主要目标在于加强政府机构之间、政府与公民之间以及政府与其他各种类型的利益相关者之间的合作，以构筑一种新型的内外关系。向“互联治理”的转变，需要经历的3个发展阶段：
第一，基础设施阶段。在公共部门内部和社会各个方面创造一个良好的信息基础设施，为公民、企业和所有利益相关者提供可靠的、负担得起的互联网接入服务。
第二，整合阶段。在公共部门之间平衡新的基础设施以更好地促进信息共享，并通过更为高效和以公民为中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服务。
第三，转型阶段。在政府内部以及政府不同部门之间通过网络化治理方式来推进服务创新和民主发展，使政府的管理能力和服务水平得到根本性的提升，实现政府的全面转型。
上述3个阶段是相辅相成的，整合阶段必须以较为完善并且能不断升级的基础设施为前提，只有可靠的基础设施作保障才能实现有效的整合；与此同时，只有完成了有效的整合，才能使公共服务得以优化升级，也才能使政府得以实现真正意义上的转型。
现在世界上很多国家，尤其是发达国家，基本上是把以面向居民的服务、面向企业的服务作为电子政务建设的出发点。如果没有整合性的后台政务系统作支撑，想要提供高质量的政府服务是不可能的。因此电子政务发展到今天，必须向整合和互联的方向发展。
（二）我国电子政务的发展趋势。
电子政务是信息化建设的重要内容，也是我们国家信息化发展战略明确的重点任务，也是落实党的十七大提出的加快行政体制改革建设服务型政府的一项重要措施。在“十二五”时期我国电子政务发展趋势，总体上可以概括为十个字：整合，对已有系统的深入整合；协同，重点实现业务的跨部门协同；互联，克服条块分割，加快实现互联互通；共享，在整合、互联、协同的基础上提高资源共享的水平；重构，按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。主要有表现在以下几个方面：
1、通过电子政务推动政府职能转变。在国家信息化领导小组第四次领导小组会议上，温家宝总理就特别提到了电子政务的发展要密切关注两个方面的问题，第一个问题就是电子政务的建设要和国家行政体制改革创新和政府职能的转变结合起来。这句话的意思就是说实际上电子政务成为推动政府职能改革转变的一个重要手段。第二就是电子政务的建设必须要坚持实事求是的原则，要根据本部门、本地区的需求以社会公众的服务为中心来设计我们的电子政务系统，这样使电子政务作为一种手段，对于推动行政体制改革创新，推动政府职能的转变真正发挥作用。
2、通过资源整合共享与业务协同打造服务型政府。电子政务建设的关键不是电子，是政务，是以保障和改善民生为宗旨，提升政府公共服务能力和监管能力为首要目标。随着信息技术的发展，民众期望在任何时间、任何地点，以多种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容。因此，政府要整合传统公共服务，建立"单一窗口"，给民众提供"一站到底"的公共服务。而资源整合与协同的前提是信息资源的共享和交换。大部制改革为促进跨部门业务协同和信息资源共享提供了更大的发展空间。工业和信息化部成立后召开的第一个电子政务工作方面的会，即是2008年12月12日在杭州召开的“深化地方电子政务信息共享和业务协同工作座谈会”，重点讨论电子政务信息共享和业务协同工作，总结出电子政务建设经验是：“认识是关键、信息是基础、平台是助手、应用是抓手、制度是保障、统筹协调是基本方法”。因此要打破信息垄断，加强政府部门之间的信息交换，继续大力推进资源和服务的整合，仍将是未来几年电子政务公共服务建设领域的重点。
3、电子政务外网将以业务建设为中心。经过多年的基础设施建设，各部门的网络基础设施建设已趋于完善，电子政务外网已经成为各部门的电子政务外部业务的承载平台。随着电子政务外网的延伸与扩展，电子政务外网正逐步在演变为一个跨系统、跨部门的电子政务外部平台，其建设也将从以网络互通为中心转向以电子政务外部平台建设为中心，数据中心、统一安全、统一运行与管理等面向业务的IT建设将逐步成为电子政务的IT建设的重点，为电子政务外部业务的开展提供高效、可靠的IT基础平台。
4、电子政务应用广度和深度进一步扩大。随着城乡一体化进程的加快，电子政务建设的重心下移，电子政务应用服务进一步向基层和社区延伸。依托电子政务平台，推进基层政务公开和政务服务，不断提升基层政府的公共服务能力。电子政务向基层延伸不是平台向基层延伸，而是把应用向基层延伸，是把电子政务作为基层工作的一个手段。
5、信息安全问题仍将是重中之重。信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分，关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益。如何加强对公众个人信息的保护力度，如何加强对实现互联互通的政府部门业务进行安全保护，如何采取安全措施，对病毒感染、黑客入侵等安全问题加以防范，这是电子政务信息安全建设的关键。近几年，评估安全形势、出台相关政策或标准、推行政府电子认证以及保护个人信息等是信息安全的工作重点。预计未来几年，除继续推进上述措施外，将出现出一些新的趋势，如增加安全预算、更新网上认证、出台针对政府的信息安全标准与指南等。如美国、加拿大等国都进一步加强了安全认证方面的措施力度；美国、日本等国则进一步完善了信息安全标准规范建设。
