摘 要: 网络影响力是电子政务绩效评估的重要组成部分。应根据政府网站的特点, 确定政府网站的各项评价指标, 并利用层次分析法确定各项指标的权重, 以构建科学合理的政府网站评价指标体系。在此基础上选择国内相关省级政府网站作为评价对象进行实证研究, 从中发现更有效的管理和运作方式, 可以为河北省政府网站影响力的提升提供借鉴。
关键词: 网络影响力; 指标体系; 权重; 标杆
一、引言
网络媒体的兴起与发展, 使得媒体评价的研究吸引了越来越多的学者和研究机构的兴趣。与此同时,国内外各知名机构也不约而同地把“影响力”作为网络信息资源调查和评价的重要方面。政府网站作为电子政务的载体和电子政务发展程度的主要标志, 在电子政务中处于核心地位。中国自1999年实施上网工程以来, 政府网站的建设就以迅猛发展之势成为电子政务建设的最为突出的亮点。政府网站的网络影响力作为衡量电子政务建设绩效的重要指标, 已经引起许多政府管理部门的高度关注。目前已有不少国内外学者和研究机构对政府网站开展评价研究。Peter Hernon对美国联邦政府和新西兰国家政府网站作了比较,探讨两国政府网站在利用万维网向公众提供信息和其他资源方面的异同; 钟军等[ 1 ]提出了几种客现指标测评政府网站, 分别是站点容量、更新速度, 稳定性等; 胡广伟等{2 ]从网站功能、网站服务和网站使用效果三大方面, 对我国政府网站总体建设情况进行了分析。但是, 专门针对政府网站的影响力进行评价的研究还较少。
在“十一五”期间, 中央明确提出电子政务要实现“全面提高政府社会管理能力与公共服务水平,全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务”的重要职能。电子政务在发展目标与发展定位上的变化, 深刻地反映了我国政府体制正在经历“从管制型政府转变为服务型政府”的重大转型, 从而对各级政府如何利用电子政务改变与革新传统的政务方式, 如何以一种基于信息技术的管理平台, 建立一个以公众为导向、以需求为目标的新型服务型政府提出了巨大的挑战。本文基于我国电子政务在新的发展阶段下的特点, 强调用户的体会和感受, 借鉴和吸收已有研究成果, 提出评价政府网站影响力的思路, 建立了评价指标体系。本研究中采用专家咨询问卷的方式, 确定评价指标和权重系数, 以若干国内省级政府网站为例, 对其影响力做出实证性的评价研究, 并对河北省政府网站给出提升策略。
二、基于用户视角的政府网站影响力构成因子及其权重分析
政府网站更应当关注将其信息资源和服务传递给用户的方式, 以及在整个社会中如何满足不同层次的用户需求。科学的评价正是引导建立以公民为中心的电子政务的必要手段。政府网站评价研究的关键在于选择合理的评价方法, 构建科学的评价指标体系。这不仅有助于对现有的政府网站进行评估, 而且可以从网络信息资源的角度指导政府网站的建设, 并且为用户在政府网站的利用方面提供指导。
1. 确定政府网站影响力评价指标体系
评价指标的选取和设计是构建评价指标体系的关键一步。一般来说, 影响评价的因素很多, 各种因素之间存在着较为复杂的关系, 若是对全部影响因素进行调查并取得数据信息, 在实际工作中会有很大困难, 从评价的目的来看也没有必要。在我国电子政务发展的新阶段下, 各级政府正在从管制型到服务型转变, 这种转型决定了电子政务所提供的服务内容、服务质量、服务方式都在发生剧烈的转变。因此, 我们当前考察电子政务的发展, 不能再流于形式上的政府“上网工程”, 必须强调用户的体会和感受。在操作层面上, 我们强调用户的体会和感受, 以及对网站的满意程度; 在具体做法上, 强化客观指标和主观指标的结合。研究的路径是, 首先, 明确研究目标并将目标细分。通过预设研究, 配合专家咨询、小组讨论和文献检索, 设计初步的政府网站影响力评价指标体系。其次, 借助问卷调查、专家访谈的结果, 选取具体的指标, 补充、完善评价指标体系。
