浙江省电子政务工作会议7月29日在杭州召开，浙江省政府副秘书长陈广胜出席会议并讲话。
电子政务也要转型升级
——在全省政府系统电子政务工作会议上的讲话
陈广胜
（2010年7月29日根据录音整理）
电子政务工作会议的讲话很难讲，跟很多工作相比，电子政务相对比较枯燥，涉及很多技术性、专业性的术语。其实我们每年的电子政务工作指导书，包括新忠同志的工作布置，信息中心的主任都能听懂，如果是和这项工作隔一层的同志，听起来可能总有点距离。好在我是一个门外汉，所以只能够跳出技术来谈电子，跳出项目来谈政务。我在办公厅分管电子政务工作差不多整两年，我感觉到电子政务是今天的政务，更是明天的政务，但首先要从今天做起。我们讲电子政府，它即便不是今天的政府形态，但必然是明天的政府形态，所以必须不断迈开步子。刚才听新忠同志介绍，电子政务工作会议省里开了15年，今天这个节点与15年相比，我们的工作已经向前大大推进了，如果等15年之后再来看今天这个节点，必然是迈上了更高的台阶。
电子政务工作会议的功能，我觉得是三句话：以会聚人，以会交流，以会议事。省建设厅、药监局、嘉兴市、台州市会上都从不同的角度，做了很好的发言，他们谈到的很多做法也是在座的厅局、各市共性的做法，但我想选择这几个单位，当然是因为他们的经验还是值得大家借鉴。新忠同志刚才已经作了具体的总结和布置，我就结合自己的一点认识，谈三个问题。
一、我省电子政务工作有哪些成绩，又有哪些问题？
我省这几年电子政务工作的成绩，纵向比是明显的，横向比是突出的。这都有很多的数据、很多的考评结果作支撑。新忠同志谈的那些，我概括为“五个一”：一个办事大厅，一群政府网站，一张政务网络，一批业务系统，一堆数据资源。这“五个一”，就是大家在过去几年交的五份“电子卷”。实事求是地说，我们的考试成绩还不错。对照国家“十一五”时期电子政务建设的目标，我梳理了一下，一是2010年要求基本建成统一的电子政务网络，二是初步建立信息资源公开和共享机制，三是政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，四是50%以上的行政许可项目能够实现在线处理，这几个目标我省都已经完成或者超额完成。电子政务取得的积极成效，我认为主要体现为三个“更”：
第一个是使政府更高效。电子政务就是电子加政务，就是以电子的“手”解决政务的事。电子的特点是快捷，自然能使政府运行的节奏提速。现在省里电子政务外网的机关接入终端有9万多台，电子政务处的同志给我算了一下，全省政府公务员将近20万人，近半数正在使用政务外网办公。同时，各地各部门都建成了办公自动化系统，公文传输交换体系横向到边、纵向到底。这对我们公务员八小时的工作产生了深刻的影响。我体会，现在行政机关在某种程度上可以说进入了“鼠标一点，事情了解”的时代，至少在技术层面上可以做到这一点。尤其可喜的是，通过电子政务的推进，省、市、县三级的行政审批提前办结率逐年明显提高，刚才建设厅、药监局都讲到这个问题。
第二个是使政府更透明。电子政务的运行基础是网络，无论是内网、外网还是我们的门户网站，其实都是具有或大或小覆盖面的公共平台。公共平台就有它的公开性。政务上了网络，就可以被搜索、被查询，如果在互联网上还可能被“人肉”。透明度的提高就是一个倒逼机制，有利于减少行政机关暗箱操作的几率。现在，行政机关通过政府网站推进信息公开已经成为一种常态。去年，全省政府系统通过政府门户网站主动公开的信息达到120多万条。去年以来，省、市两级政府网站开展的网上意见征集活动达到400余次。一些地方比如像杭州市政府召开的重要会议都在网上直播，政府领导与网民交流如果说前几年还比较“时髦”的话，现在已比比皆是，这些都是政务公开、透明的表现。特别是我们建设了电子监察系统，政府机关行政审批被全过程地实时监控，你在这个环节搁了几天，到底是搁在哪个环节，你审批的依据是什么，同样类型你处理的原则是否一致，这些都能够一清二楚。所以电子政务对我们打造“透明政府”显然发挥了积极作用。
第三个是使政府更惠民。电子政务可以承载很多功能，但最核心的就是更好地为社会公众服务。我们各地各部门在市场监管、税收征集、城市管理、公共安全各个领域都有一批电子政务的应用系统，其实就是方便企业、方便基层、方便群众。像教育厅搞的阳光高考服务，卫生厅搞的网上挂号预约服务，交通厅搞的公众出行服务，测绘局搞的网上地图服务等等，都有很好的效果。包括政府网站上的领导信箱、在线访谈、网上值班这些互动渠道，回应了民生诉求，也解决了许多矛盾和问题。以省政府门户网站为例，上半年省长信箱、在线咨询、网上投诉等栏目受理群众来信9774件，目前办结是9003件，承诺期限内答复率超过92%。特别是省政府网上办事大厅开通以来，因为网上办事大厅的功能是综合的，办事指南、网上答疑、在线申报、网上办理、证照比对、并联审批、进度查询、评价投诉、统计监督，它把这些功能整合在一起，企业、群众就在这一个门户进去，不需要迈多个门槛，应有尽有，体现了惠民的功能。所以，只要我们的电子政务系统真正是为企业、为群众、为基层设计的，就能在惠民、利民、安民方面起到无可估量的作用。
但是，我们电子政务存在的问题也非常多，有很多不尽人意的地方。我们现在讲浙江的发展已进入一个调整转型期，面临诸多体制性、结构性、素质性的矛盾，其实我们的电子政务建设同样面临的这三个类型的矛盾。所谓体制性矛盾：在法制层面上，国家行政法体系还没有对电子政务的法律效力进行系统界定。比如，网上办事大厅涉及到的身份认证合法性的问题，电子文档是否符合行政许可卷宗规范性的问题，等等，都需要法律法规的明确。在机制层面上，从国家到地方应该说缺乏一个连贯的、有效的电子政务管理协调体系，电子政务资源难以跨部门、跨层级统筹配置。今天参加会议的单位有党政信息中心，有电子政务办，有信息办，有归口政府办管理的，也有归口发改委的，好比原先红军长征年代的一、二、四方面军，当然都是党领导的。但是这个体制的构架，确实为信息资源的条块分割埋下了伏笔。所谓结构性矛盾：我们电子政务建设的资源投入、应用水平在不同部门、地区之间还很不平衡，而且普遍存在垂直管理强于横向沟通、行业管理强于公共服务等结构性问题。由于统筹机制的缺位，顶层设计的缺失，技术标准的缺乏，不同程度上，各地各部门往往会从局部需求出发，造成了信息系统的重复建设。所谓素质性矛盾：我们电子政务建设的基础设施、应用水平整体来说都不高，多年来确实推进了大大的一步，但可以说跟发达国家比相距甚远，即使跟国内的一些先进城市比如上海、北京比还有差距，尤其是与人民群众的需求比不相适应。我们政务网络的带宽和稳定性，还不足以支撑一些覆盖面特别广、并发量特别大的重要应用系统；我们政府网站的信息、服务不完善，尤其是公众的认知度还太低。刚才新忠同志讲50％的人知道政府网站，而且还不是全民，是互联网用户的50%，本来就天天在网上泡的人。这其实是我们政府门户网站从业者最大的耻辱。省、市两级50多个政府网站的访问总量一天不到100万，现在有些名人办一个博客，点击都上千万、上亿，所以我们这个政府网站的利用率非常低。包括一些业务系统的技术水平低下、应用领域狭窄、安全和保密事故频发等，这些就是素质性的问题。
