作者： 杨冰之 国脉互联网站规划与评测研究中心主任 首席研究员
郑爱军 北京国脉互联信息顾问有限公司总经理 首席规划师
一、 政府网站常见的建设模式
政府网站建设是一项长期而艰巨的系统工程，它所涉及的不仅是技术问题，更多的是管理问题。在政府网站建设中应积极引入国内外先进思想和建设运营模式，鼓励社会机构参与，积极采用外包建设的运营模式。从过去的经验和教训来看，不少政府部门在政府网站建设过程中，由于对政府网站的需求、目标、任务认识模糊，加上信息化基础薄弱，缺乏信息技术人才，出现过很多严重的问题，导致项目建设完成后，系统没有达到预期的目标，不能发挥应有的效益，浪费了大量时间、精力和资金。
政府网站关键在于应用。而应用好政府网站，首先要建设好和运营好。总的来看，就是要积极探索政府网站运营模式：
一是要注重建设和应用相结合的原则，防止建而不用和稍用即弃的现象；
二是要坚持需求主导，突出重点的原则，真正把网站能够服务公众和企业，而不是花架子；
三是在过程中坚持“规划、实施、监理、评估与推广”五结合的原则和“标准、开放、安全”三前提的原则；
四是坚持“内外结合、发挥各自优势”，不搞“关门主义”，不从头再来的渐进发展原则。
具体来说，政府网站的建设模式通常可以分为以下几个模式：
（一） 建设期模式
1、完全自建模式：是指除购买必要的硬件设备和通信设施外，依靠自身利用进行规划设计、软件开发和网站设计；此模式的优点是节约资金投入，与业务能够较好结合，缺点是技术和应用系统通常保障能力差，专业性较差，时间周期很长；要求自身具有很强的网站规划和软件开发能力，投入人力和时间有足够的保障；
2、合作建设模式：就是指依靠较为专业的开发商，购买专门的软件系统，自己进行规划和网站设计。此模式的优点是利用了专业的应用系统，缺点是自己参与性较多，专业性不足，开发时间较长；要求自身具有很强的网站规划和网页设计的能力；要求对网站很熟悉；
3、完全外包模式：是指网站的规划设计、软硬件系统和网站设计主要依靠外部的专业力量（综合集成商）来完成，自身处于指导、决策和监督地位。优点是网站建设质量很高，实施周期短；缺点是投入费用较多。
（二） 运营期模式
1、完全自主模式：
主要是指完全依靠自身机构的力量进行网站运营，但此模式通常存在人力资源不足，吸纳外部的经验和知识相对较弱，部分栏目和频道因为责任和压力机制不足而维护较差；
2、部分外包模式：
主要是指部分业务外包交由专业机构来维护，例如网站的部分栏目，安全维护，培训等。这是目前最为理想的运营模式之一，既保障了网站的核心部分为自身所掌握，又把自身不擅长的业务交由第三方来运营，而且相互配合，并有助于经验交流；
3、完全外包模式：
是指完全委托专业机构代为运营；这种模式的优点是政府责任相对较轻，人员投入较少，但缺点是很难及时、准确维护好，特别是业务处理与互动环节。
