随着我国电子政务建设的不断向深度和广度发展,电子政务资源整合已经引起政府、企业和学术界共同关注。如何打破电子政务建设中的体制、管理和标准等方面的问题,实现电子政务资源的整合、共享与应用,加大我国电子政务应用的进一步发展,满足“低成本、集约化、见实效”电子政务建设的基本原则,已经是我们目前必须要解决的难题。
电子政务资源整合是我国省级政府“十一五”电子政务建设的重要内容。整合已有的网络资源,建成上联国家,省、市县统一的网络平台;整合政府门户网站资源,对分散在各级各部门网站的系统进行整合、利用,更好地服务于大众和企业;整合政务信息资源,实现政府跨部门的业务应用和工作协同,才会切实有效地发挥电子政务公共服务、市场监管、宏观决策的重大作用。《2006 - 2020 年国家信息化发展战略》把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战略行动,政务信息资源整合将在未来若干年内持续成为电子政务的战略重点和建设热点。
因此,亟需加强对省级电子政务资源整合的研究,对网络、网站和政务信息资源三方面提出合理的整合解决办法,把我国电子政务建设纳入制度化、规范化、标准化轨道,保障和促进电子政务应用和发展。
省级电子政务资源现状及存在问题
近年来,我国电子政务发展正逐步从简单的政府上网和办公自动化阶段,向政府协同办公、为公众服务的资源整合阶段转变,网络平台建设由“粗放分散”向“集约统一”转变,应用服务从“简单务虚”向“深入务实”发展。我国省级电子政务建设步伐更是明显加快,各地各部门领导高度重视,政府门户网站上可以实现许多行政许可事项,协同办公系统应用也得到加强,省级电子政务发展进入重要的资源整合应用转型时期,总体呈现出“网络平台趋于整合,公众服务渐成主流”的主要特征,电子政务资源整合取得一定成绩。但是,在整合工作中的体制、管理和标准等方面的问题,“纵强横弱”、“条块分割”和“信息孤岛”等现象仍然存在,自成体系、重复建设问题未能得到根本解决,政务信息资源共享机制尚未形成,电子政务绩效评估体系还没有很好地建立起来,由此造成了信息资源难以共享。到目前为止,电子政务还没有形成明显良好的经济和社会效益。
具体来说,主要有如下几点表现:
1 、对电子政务资源整合与应用的重要性认识不足。统一的政务网络、门户网站以及政务信息资源整合应用,似乎是为了满足国家的检查、“面子工程”而做,不知道电子政务建设的真正目的是做什么,对电子政务建设发展到一定阶段必须要进行资源整合,表现为“力不从心”。
2 、省级统一的电子政务网络平台建设存在一定的滞后。特别是电子政务外网平台,部分省市至今都没有建设。某些从事电子政务建设的同志,分不清政务外网与互联网网站的区别,认为有了政府门户网站,就不需要建设省级统一的政务外网。致使省级网络资源整合存在很大的“错误导向”,信息资源整合和业务整合应用就无从谈起,导致电子政务效益低下,应用表现不明显。
3 、省级门户网站整合应用不够。目前,“政府信息公开”已经成为省级政府网站的重要内容。实现多个政府职能部门的联动服务,包括联动审批、联动监管和联动执法等,实现“一站式”政务大厅,打通“信息孤岛”,实现政府各部门间资源整合的政府网站还“为数不多”。由于没有实现统一的政府网站群资源,导致无法统一规划、统一建设,省级政务网站存在着各种不同的安全隐患。
4 、政务信息资源建设开发标准规范不健全,造成了难以逾越的数字鸿沟。各部门、各系统、各数据库之间缺乏信息共享机制与手段,部门信息一直处于封闭或半封闭的状态,造成信息资源条块分割,形成信息孤岛,重复建设和资源浪费现象相当严重。
5 、缺乏强有力的政务信息资源整合管理协调机构。信息资源的开发应用需要跨部门协同作战,需要各部门有效地参与、管理、规划与协调。受现行体制下的利益分配关系驱使,许多部门各自为政,信息共享性较差。有些部门认为拥有信息越多,权力就越大,不愿信息共享,导致系统不能达到预期的目标和效益,从而造成大量时间、精力和资金的浪费。