加强领导干部的法制教育是全国“五五”普法确定的重点人群之一。“五五”普法以来，成华区在干部带头学法、政府依法行政上下足了工夫，为推进法治政府建设做出了表率。昨日记者从成华区法制建设领导小组办公室（以下简称：法建办）获悉：自去年4月，该区率先在全省启动权力公开透明运行工作以来，截至今年6月30日前，该区所有执法部门已全面实现了行政处罚电子化运行。同时，在全市率先将政府信息查询点延伸到基层社区，有力地推进了政务公开向最基层延伸，群众足不出社区就能知道政府在干啥。
带头意识
实现干部“会前讲法”制度化
党委依法决策、政府依法行政，是创建法治城市最为重要的核心环节，也是衡量一个地方法治政府是否成熟的标尺。
据介绍，从2008年10月开始，成华区委、区政府就决定，安排在每月的最后一个星期六上午，邀请知名专家以讲座的形式，组织中心组全体成员、该区副局级及以上领导干部进行集中学习。
2009年5月，成华区的领导干部们进一步深化学法意识，把执行中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，正式启动了政府常务会“会前讲法”制度，即每月安排一次在区政府常务会前，用10到15分钟时间学习与当日主要议题相关的法律法规。
“区监察局、区法制办等政府各相关职能部门主要负责人作为主讲人走上区政府常务会‘会前讲法’的讲台，为出席、列席常务会人员讲解与会议议题相关的党纪党规、法纪条规。”成华区法建办负责人介绍，“会前讲法”内容涉及实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论；规范政府共同行为的法律、法规、规章和有关规范性文件；与工作密切相关的专业法律、法规规章；保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规和有关政策制度；区政府工作规则、公文处理等方面的法律、法规和规章制度；国家、省、市新颁布实施的法律、法规和规章等。
为检验干部学法效果，每年的12月初，被成华区法建办确定为领导干部学法考核时间。去年该区就有4000余名机关干部参加了“五五”普法干部法律知识考试。
实践行动
率先试点权力公开运行 清理出权力事项7876项
去年4月，成华区在全省率先启动了权力公开透明运行工作，该区各单位对党务、政务、事务权力事项进行全面清理，绘制权力清单和运行流程图。该区共清理出权力事项7876项，其中，党务814项、政务5579项、事务1483项；编制权力运行流程图5758张，其中，党务814张，政务3776张，事务1168张，在去年12月30日就全面实现了权力事项网上公开运行。截至目前，成华区各单位在“成都市政府网站管理系统”公开信息数位列五城区第一。
权力公开运行，在网上的公布仅是迈出的第一步，执行落实上如何公开才是关键。“率先探索行政处罚电子化，建立了网上法律法规依据库和自由裁量标准数据库。以权力公开透明运行专网为载体，实现了权力事项网上公开、网上运行、网上监督，有效提高了政府权力运行透明度，促进了依法行政，深化了规范化服务型政府建设。”成华区政府法制办工作人员介绍，以权力公开透明运行网为载体，实现了“四个转变”，“一是权力事项由部分公开向全面公开转变，保障了公众的知情权，提高政府工作透明度；二是权力实施由人工运行向网络运行转变，实现了行政权力运行网络化、流程标准化、数据电子化，提高了行政效能；三是行政行为由随意行使向规范行使转变。规范了行政审批、行政处罚等行政行为，促进依法行政；四是权力监督由内部监管向社会监督拓展。防止权力‘暗箱操作’，从源头上预防腐败。”据了解，截至今年6月30日，成华区执法部门已全面实现了行政处罚电子化运行。
基层延伸
率先将政府信息查询点延伸到社区
如何尽量满足基层群众对政府公开信息的需求，是推进法治政府建设的一环。成华区在推进政府信息公开向基层延伸行动中，在龙潭街道同乐社区、保和街道东升社区试点，在全市率先将政府信息查询点延伸进社区，实现了群众在家门口就能知晓政府信息，将便民利民举措落到实处。
在同乐、东升社区试点基础上，目前，成华区在条件成熟的所有社区都设立了政府信息公众查询点，充分利用计算机、电子显示屏、触摸屏、宣传单、宣传手册等形式公开政府信息，扩大延伸公开范围，为全市政务公开向基层延伸探索经验，为城乡居民提供更加方便快捷的信息公开服务，促进城乡公共服务均等化。
监督到位
对143件行政处罚案件进行审查备案
在依法决策、科学民主决策实践中，成华区作为成都市创建法治政府的试点单位，不断完善法律顾问和基层群众参与决策的工作机制，先后制订出台了《行政决策事项专家咨询论证办法》、《重大行政决策事项公示和听证暂行办法》、《三会公开制度》等硬性规定。“区政府常年聘请了6名知名律师作为法律顾问，重大行政事项的咨询论证和决策邀请法律顾问提前介入，为党委、政府依法决策提供了保障。”成华区法建办负责人表示，“同时，完善了重大行政处罚备案审查制度，目前对各行政执法部门报送的143件重大行政处罚案件执行审查备案制度，落实行政执法过错责任追究制度。”
目前，成华区已对各行政执法部门的119件行政处罚案件进行了全面检查和评议，没有发现有不当之处。成华区权力公开运行经验在全省创建法治政府示范活动座谈会上作了交流发言，引起了中央、省市媒体的关注。
