新华社成都１０月１３日电 四川省把依法行政放在政府自身建设的重要位置，省、市、县各级政府不断完善工作制度，优化行政行为，创新行政方式，权力在阳光下运行，和谐在公开中构建。
全面推进依法行政：权力运行步入规范化轨道
今年１０月５日，德阳市八角井派出所当场查获一起卖淫嫖娼活动，并对抓获的二人呈报行政拘留５日。德阳市旌东分局法制室在审核时认为，这二人不符合《德阳市公安机关行政处罚自由裁量标准》中规定的情节较轻情形，二人最终被行政拘留１０日。
德阳市公安局局长陈正权说：“行政处罚自由裁量权过大，是造成行政处罚畸轻畸重、执法不公的制度性因素。我们用ＩＳＯ９０００质量管理体系规范执法行为，初步建立了公安执法管理体系。我们编制的２８７个执法文件，明确了１３００多个执法流程，改变了随意性、经验式的传统执法方式。”
德阳市公安局规范行政行为、限制自由裁量、确保执法公正廉洁，是四川省全面推进依法行政、建设法治政府的一个缩影。
四川省常务副省长魏宏说，省政府将依法行政工作纳入省级部门绩效管理的重要内容，依法行政在年度绩效考核中的分值由２分提高到１０分。经过几年不懈努力，四川在科学决策、公共服务、行政监督等依法行政的主要领域都取得了新进展。
为规范决策行为，２００８年，四川省政府再次修订了政府工作规则，确立了实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设的工作准则，各市、县也普遍在工作规划中突出了依法行政的有关要求。
四川省政府法制办主任张渝田说：“目前，省政府已初步形成了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。近年来，重要行政决策出台之前，由政府法制机构进行合法性审查已成为一项必经程序。”
鉴于依法行政的重点和难点在市县两级，２００９年，四川省政府在成都、德阳、遂宁、眉山、简阳市和三台县进行试点，开展“创建法治政府示范活动”，并对规范政府重大决策行为、行政执法行为、权力运行等６个方面提出了任务要求。
示范活动的开展风生水起。三台县推行群众代表列席政府常务会议制度，通过引入外部监督来规范行政决策行为；成都市公布“权力清单”，积极探索行政处罚电子化管理；德阳市推行行政执法标准化建设，实现行政执法的程序化、流程化和目标化；遂宁市在全省率先开展行政复议委员会试点，实行行政复议申请集中受理制度……示范活动的广泛开展，为其他市县不断加强法治政府建设起到了良好的带动效应。
２００９年８月４日，《四川省市县政府依法行政评估指标》出台，其主要内容是“五规范（行政决策、公共服务、行政执法、化解争议、行政监督规范化）一保障（保障措施落实）”，共计３０个小项。中国政法大学教授王敬波评价说：“这套指标以重点更突出、指标性较强、引导功能突出、可操作性强等鲜明特色引起广泛关注，不仅被国务院法制办转发各省，还作为唯一一个指标类项目，列入首届‘中国法治政府奖’入围项目。”
文件过多且相互“打架”是政府运转不畅、影响政府公信力的突出问题。为了从源头上规范行政权力，四川从２００９年开始全面清理“红头文件”。全省共清理规范性文件１５．８万余件，其中认定继续有效的４．７万余件，废止４．３万余件，宣布失效６．２万余件，修改４０００余件，维护了法制统一和政令畅通。
