编者按：2010年5月19日，欧盟委员会公布了为期5年的“数字化议程”计划，将在欧盟27个成员国部署超高速宽带，并将促进电信领域增长定为首要任务，其内容还包括促进合法的音乐下载，提高宽带接入并成立一个应对网络攻击快速反应系统。这一计划将在未来10年极大地增加欧洲使用在线公共和商业服务的人口。“数字化议程”主要关注7大领域：创建统一的数字市场；改善信息技术标准和兼容性；互联网信任与安全；提高宽带覆盖；增加研发投资；提高全民数字素养；使用ICT技术应对如气候变化等问题。
到2020年，欧盟将在整个欧洲提供不低于30Mbps的网速，为至少50%的欧洲家庭提供超过100Mbps的网速。欧盟将鼓励宽带基础设施投资，制定高效的频谱政策，同时，为宽带发展提供结构化资金。欧洲委员会将建立在线内容和服务的单一市场，发布版权作品的跨境许可，树立欧洲在全球互联网治理中的地位，让欧洲文化遗产进一步数字化。另外，欧盟还将改革研究和创新基金，加大对关键战略领域的ICT部门的扶持，支持快速增长的中小企业，激励各个商业领域的ICT创新，努力推动欧洲人使用互联网，提高欧洲人的数字素养。
欧盟的“数字化议程”对我国“十二五”规划的制定和执行有很大参考意义。本刊将分两期全文刊载这个议程，供读者借鉴。
1介绍
制定数字议程的总目标是在高速与超高速因特网与交互式应用的基础上，发挥单一数字市场可持续发展的社会与经济效益。
危机造成了经济与社会发展的停滞，暴露了欧洲经济的结构性弱点。现在欧洲的主要任务就是让欧洲的经济回到正常的发展轨道。要想可持续发展，眼光就得放远些。我们面对的形势是人口老化和全球竞争，我们现在有三种选择：苦干、长干和巧干。也许这三个办法我们都得用，但只有第三个办法才能保证欧洲人民生活水平的不断提高。数字议程提出的建议是：马上采取行动，让欧洲在一条巧妙的，可持续发展的和包容的道路上发展。数字议程是一个长期的变革过程，它将创造出数字经济和数字社会。
2010年3月，欧洲委员会推出了《欧洲2020战略》，目的是战胜危机，让欧盟经济体迎接未来10年的挑战。《欧洲2020战略》的愿景是，通过欧盟和欧盟各国采取的具体行动，保持高就业率，发展低碳经济，提高生产率，增强社会凝聚力。促增长，保就业需要高层政治领导和欧洲各行各业共同努力。
欧洲数字议程是《欧洲2020战略》的七个最重要的规划之一，议程明确指出，欧洲要实现2020年的宏伟目标，就必须依靠信息与通信技术。
议程旨在最大限度地发挥ICT的社会与经济潜力，特别是因特网的潜力。因特网是经济与社会活动的重要媒介，它能帮助人们做生意、工作、娱乐、通信和自由地自我表达。成功地推进这一议程将会激励创新，促进经济增长，改善人民的生活。广泛和有效地采用数字技术，将使欧洲人民过上更好的日子，享受更好的医疗保健，更安全高效的交通，更清洁的环境和新的媒体手段，还能使人们更方便地获得公共服务和文化内容。
ICT行业本身的年市值为6600亿欧元，占欧洲GDP的5%，但它对整个生产率增长的贡献远大于这个比率（ICT行业直接的贡献为20%，ICT投资带动的贡献为30%）。这是因为ICT行业的活力和创新带动了其他行业的发展变化。同时，ICT造成的社会影响非常之大，例如，欧洲每天的因特网用户现在已超过了2.5亿，几乎所有的欧洲人都拥有手机，这些大大改变了欧洲人的生活方式。和一个世纪以前的电网和交通网一样，今天的高速通信网也给人类带来了革命性的冲击。消费电子学在不断发展，数字设备之间的区别越来越模糊。服务在融合，从物理世界转向了数字世界，人们可以在任何地方接入任何设备，无论是智能手机、个人电脑、数字收音机还是高清电视，都可以连接。预计到2020年，几乎所有的数字内容和应用都会在网上传递。
ICT的巨大潜力可以通过良性的行为循环充分发挥出来。好的内容和好的服务需要可交互的、无边界的因特网环境，网络需要有更快的速度和更大的容量，这就推动了对高速网络的投资，而高速网络的发展又为开发更高速网络的创新打开了通道。
这种行为循环一般来说是可以自我增强的，能够促进投资和企业发展。但是，要充分发挥ICT的变革能力，充分利用ICT，我们还面临很多重大挑战。现在的技术虽说都宣称是全球性的、无边界的，但依托这些技术的因特网还很不完善。所以欧洲人虽然将走进数字化生活，但却无法拥有单一的市场。无论是公民，还是消费者或工人，在获得数字技术的乐趣时，还受到隐私与安全，因特网接入能力不足，可用性差，缺少相关技能等问题的困扰。在ICT不能提供更好的公共服务时，欧洲人会觉得很烦恼。欧洲人关心的是，因特网在全球推动了投资，增加了就业，促进了经济繁荣，但在欧洲却没有很好地配置，没有促进知识经济的发展。
欧洲委员会在多方调研的基础上，根据格林纳达宣言和欧洲议会决议，明确指出了7个目前最大的问题。这些问题严重阻碍着ICT的开发应用，需要在整个欧洲的层面上制定综合的和统一的政策来解决这些问题。这些问题的存在说明，欧洲落后于其他工业化国家和地区。现在，美国的音乐下载量是欧盟的4倍，这是因为欧盟缺少法律保护而且市场是分离的。30%的欧洲人还从来没有使用过因特网。在欧洲，高速光纤网络的普及率只有1%，而日本是12%，韩国是15%。另外，欧盟花在ICT研发方面的经费只有美国的40%。
1.1分离的数字市场
欧洲的网络市场是各国拼凑起来的，欧洲人不能享受到单一数字市场的娱乐和效益。商务内容、文化内容和服务都需要跨国界流动，所以应消除各国之间的法规障碍，促进电子支付，解决争议，增强客户信任。在电信领域，应该而且必须在目前的法律框架内构建一个单一的市场。
1.2互用性差
互用性差使欧洲无法发挥最大的经济效益。标准制定滞后，公共采购欠缺，政府部门之间协调不良都妨碍着欧洲人获取数字服务，使用数字设备，开展应有的共同工作。只有建立标准的开放的平台，使各个不同的组成部分和应用能够互通，数字议程才能贯彻执行。
1.3网络犯罪增多网络信任风险加大
欧洲人不愿意参与日益复杂的网上活动，除非他们自己和他们的孩子充分信任网络。所以欧洲必须解决新形式的网络犯罪不断增加的问题，另外还要建立起反应机制。这类犯罪包括虐待儿童、身份盗窃和网上攻击等。另外，数据库的多重应用和遥控个人的新技术也会带来欧洲基本人权和个人数据及隐私保护方面的新问题。因特网对个人甚至整个欧洲经济来说，现在都是重要的信息基础设施，所以，我们的IT系统和网络必须是可恢复的，可以可靠地防范各类新的威胁。
1.4缺少网络方面的投资
要做更多的工作确保所有的人都能用上宽带。固话和无线技术的发展使得网速不断提高，我们需要推动更多的资金投入新的、极快的、开放的、有竞争性的网络。因特网是未来经济的动脉。我们要做的只是采取正确的措施刺激私人投资，用精心选择的、有目标的公共投资作补充，无需重新垄断我们的网络，改变频谱分配。
1.5研究与创新投入不足
目前，欧洲在科研方面的投资不足，工作分散，没有发挥中小企业的创造力，没有把智力研究优势转化为具有竞争力的市场导向的创新优势。我们要利用自己的研究优势，建立一个创新生态体系，让欧洲的各类ICT公司开发出世界级的产品，形成市场需求。所以，我们要关注目前研究与创新工作中的一些次要因素，更多地利用私人投资，更好地协调和集中资源，让中小企业更方便、迅速地获得研究资金，组合研究基础设施和创新团队，为新的应用和服务制定标准，建立开放的平台。
1.6缺乏数字知识与技能
专业ICT技能的缺乏和数字知识的欠缺困扰着欧洲。这些不足把许多人排斥在数字社会与数字经济之外，严重妨碍着ICT促进生产增长效益的发挥。解决这个问题，需要各成员国和各有关方面共同协调努力。
1.7错失了一些解决社会问题的机会
通过充分发挥ICT的潜力，欧洲可以更好地解决一些尖锐的社会问题，如气候变化和我们面临的诸多环境压力，人口老龄化和保健成本上升，提供更有效的、让残疾人也能享受到的公共服务，推行欧洲文化遗产数字化，让当代人和后代人都能享用这些遗产。
欧洲数字议程拟定了系统解决上述7个问题的主要行动计划。这些计划是对欧洲2020纲要的水平扩展和纵深发展。我们将在下面的章节详细讨论这些问题，说明拟定议程促进欧洲社会与经济发展的迫切需求。欧洲委员会将密切关注是否还有别的问题出现，并准备随时做出反应。
欧盟和欧盟各成员国要持续不断地贯彻数字议程。没有各方面的积极支持，包括教会了我们很多东西的年轻的“数字化本土欧洲人”的参与，数字议程是不可能取得成功的。数字议程是根据现有的和可预见的问题和机遇制定的，它将随着技术和社会的迅速变化而调整。
