2016年年底，绍兴柯桥区以杨汛桥镇为试点，积极探索基层治理体系“四个平台”的标准化、智能化、集成化建设，开启了基层智慧治理的创新实践。
今年4月1日，柯桥区召开了全区“四个平台”建设现场会。4月7日，绍兴全市乡镇（街道）“四个平台”建设现场推进会在柯桥区杨汛桥镇召开，会议明确推广柯桥区经验，要求全市统一克隆杨汛桥模式，积极推进“四个平台”建设。
柯桥区坚持以信息化为支撑，以全科网格为基础、以力量下沉为重点，注重集成创新，统筹条块资源，积极构建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务“四个平台”，初步形成了“权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力”的基层智慧治理“柯桥样板”。
“四个平台”建设的推进实现了柯桥区、镇、村三级联动指挥，多部门条块“无缝隙”融合，全区域网格“全科型”转变，大数据信息“无障碍”互通，使基层治理模式从“独角戏”向“大合唱”转变，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”，真正打造“枫桥经验”的升级版，推动基层治理走向现代化。
打造全科网格 打通基层治理“神经末梢”
近日，柯桥区杨汛桥镇江桃村网格员洪生法在日常巡查中，发现村里多了一处建筑垃圾，疑似有人半夜偷倒，洪生法立即拿出手机拍下照片，将情况上传至“智慧治理”APP，事件信息经基层治理综合信息平台自动流转至镇综合行政执法中队。
当天下午，相关工作人员来到江桃村，了解相关情况后，对建筑垃圾进行了处理，并将照片通过“智慧治理”APP反馈至洪生法。经洪生法确认，这一事件流转结束，实现了闭环管理。在整个过程中，洪生法的及时发现、及时上报，起到了重要作用。
今年年初，随着柯桥区杨汛桥镇“四个平台”的建设运行，洪生法多了一个新的身份——江桃村“四个平台”的一名全科网格员。每天，洪生法都要在所辖网格内进行走访巡查，对照10大类42小类网格事件，主动发现问题、积极化解村民纠纷，及时通过“智慧治理”APP上报需镇、村处理的事件，确保问题、纠纷以最快的速度解决。
“全科网格员主动走村入户、走村入企，面对面了解群众诉求，倾听群众声音，以问题为导向，协调解决群众困难，真正实现服务群众 零距离 。”杨汛桥镇党委书记任宏亮介绍，镇里以前虽然也有网格员，但比较单一分散，容易存在盲点，甚至出现推诿扯皮的问题。现在全镇22个村（居）和规模企业经过重新划分，划为了87个网格，实现了区域全覆盖。“我们将民情通网格、综治网格等单一网格进行集成，建立 多元合一、一员多用 的全科型网格体系，网格员充分发挥起全科信息员、全科服务员、全科宣传员的作用。”
杨汛桥镇还对网格员实行“定格、定员、定责、定岗”，开展多种技能培训，提升发现处理问题的能力。该镇“四个平台”建成投入使用以来，共受理事件3551个，办结完成3450个，处置率达到97.2%。多数事件在网格员、网格长一级就得到完全解决，很多盲点被一一消除。
今年4月，柯桥区全面铺开“四个平台”建设后，全科网格员成为了基层治理“神经末梢”的一支重要力量。目前，柯桥全区16个镇（街道、开发区）350多个村（居、社区）配备了6800名网格员，每名网格员都是一员多能的全科型网格员，在各相关部门的支持和智慧化信息系统的支撑下，网格员平均处理时间比之前缩短50%，基层管理和服务得到进一步优化，有效促进了政府职能由“管理为主”向“服务为主”的转变。
“以前是专科，现在是全科，网格员作为镇（街道）党（工）委、政府的 触角 ，正在发挥着越来越大的作用。”柯桥区编办相关负责人说。
派驻力量下沉 增强基层政府调控能力
“瓜渚湖直江上的危桥禁止通行的牌子掉落在地，大渡社区已安排在桥两端装设临时防护栏；福东社区东区6号桥没有路灯，存在安全隐患，希望相关部门及时关注、引起重视……”走进柯桥街道综合信息指挥室，6个70寸的液晶显示屏组成的大屏幕就像一个高速运转的处理器，不断滚动着各类民生信息。
综合信息指挥室工作人员诸媛一边紧盯着大屏幕，通过监控实时掌握各个现场情况，第一时间召集相关部门对突发事件进行研判、处置，一边通过基层治理综合信息平台查看待办事项是否已落实。“在这个信息平台上，有事件处理、事件处理流程、事件转移、绩效考核等内容，点开事件处理栏，可以看到事件标题、事件简述、处理记录等，每一项都很详细。”诸媛说。
今年7月初，柯桥街道综合信息指挥室连续接到因小餐饮油烟污染引起的投诉事件，街道立刻召开“四个平台”联席会议，决定开展一次联合整治行动，随即组织综合行政执法中队，联合市场监管、环保、供电等部门，开展了一次小餐饮整治，强制关停了开设在住宅区的3家小餐饮店，取得了明显成效。
“在工作推进中，镇街有时会遇到 有责无权、权责不对称、站所调不动 等管理短板，有些部门在职责定位、力量调配、体制机制等方面还有不够通畅、没有理顺的地方。 看得见管不了，管得了看不见 人难管、办事慢 ，这在过去基层很普遍，需要多部门联合起来才能予以协调处理。”柯桥街道相关负责人表示，如今的基层治理，光靠街道或者部门“单打独斗”有些是无法处理的，原本传统的条块分割管理难以适应如今的发展现实，现在往往需要形成合力。
为此，柯桥区专门出台派驻机构管理办法，明确派驻机构实行派出部门和属地镇（街道）党（工）委、政府（办事处）“双重管理、属地为主”的管理体制，将基层站所的力量进一步整合下沉到各个镇街，让镇街来统一考核管理、统筹整合调动，真正构建权力分配合理、职责清晰明确、高效协调运行的基层治理体系。目前，柯桥区派驻机构正式工作人员共953人已下沉到各镇（街道）。
区编办有关负责人表示，注重条块融合，实施派驻机构全下放，将推动更多资源向镇街倾斜，破解权责不对等、条块难融合等问题，使职权、力量围着问题转、贴牢一线干。通过各部门联动运作，确保镇（街道）执法队伍能迅速集合、拉得出打得响，也迅速推进问题依法依规处理；对于群众来说，确保能够在家门口就把很多事办好。
“ 七站八所 融入 四个平台 ，镇街统筹协调能力大幅提升，有效破解了基层管理中的种种难题。”柯桥区钱清镇相关负责人说。
