编者按:进入“十二五”第一年,公众对于政府财政预算公开的呼声只增不减。在探索阶段的公开“账目”,或多或少存在着“看不懂”、“太宽泛”、“不细致”现象,看到清晰账本的期待越来越强烈。2011年政府工作报告中指出,加快实行财政预算公开,让人民知道政府花了多少钱,办了什么事。年初,财政部印发了推进基层财政专项支出预算公开的指导文件,明确了公开的范围和内容,并要求重点公开与人民群众利益相关的“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出等方面的财政专项支出的管理办法、补助标准、分配结果等。3月8日,财政部新闻发言人戴柏华接受采访时表示,财政部将在进一步细化中央预算编制的基础上,继续加大财政信息公开力度,扩大公开范围,细化公开内容。重点从六方面加大财政信息公开力度。
我国对于财政公开的重视程度远远不止如此,温家宝总理在今年3月和5月发表讲话时都提及到了财政预算公开。3月23日,国务院常务会议决定继续压缩中央“三公”经费,计划于6月向全国人大常委会报告中央本级“三公”支出情况,并接受社会监督。两天后,国务院召开第四次廉政工作会议,温家宝总理强调,今后凡是不涉密的文件,都要通过政府门户网站公开发布,不再另行发文。要大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算,都要向社会公开。特别是行政经费,包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。一个多月后,温家宝总理5月4日主持召开国务院常务会议,研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议要求,2011年中央公共财政预算支出中部分重点支出和2010年度中央财政总决算要公开到“项”级科目。对公开的财政预决算要作出通俗易懂的说明,并与预决算同时公开。地方政府将比照中央公开“三公”支出。并强调,今年6月全国人大常委会审查批准中央决算草案后,98个中央部门要公开部门决算。中央部门要加大公开力度,增加部门预算和决算公开的内容。
7月,迎来了中央部门公开“三公经费”的高峰期,除了科技部于4月14日率先公开外,中国工程院、文物局、教育部、财政部、国家新闻出版总署、中国社科院、国家行政学院、国家自然科学基金委员会和国家中医药管理局进入第一批公开“三公经费”的行列。现阶段,公开部门的数量逐渐增加,国脉电子政务网将跟踪中央部门公开“三公经费”的动态,观察我国首次试水中央部门公开“三公经费”的成效,以飨各位。
(截至8月3日,已有95家单位公开了“三公经费”。)
1、科技部(4月14日公开2011年部门预算;7月15日公开详细的“三公经费”。)
科技部网站政府信息公开专栏2011年4月14日发布《科学技术部2011年部门预算》,其中指出,2011年,核定科技部用财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费预算4,018.72万元。
www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/czyjs/201104/t20110414_86059.htm
科技部7月15日专门公开详细的“三公经费”财政拨款情况。数据显示科技部今年“三公经费”预算总计4018.72万元中,公务用车购置和运行费预算按照国务院统一要求较今年预算压缩2%;公务接待费预算较今年预算零增长;因公出国(境)费预算根据实际工作需求有所增加,主要是科技部新增了参加气候变化谈判,落实中美创新对话以及中欧创新集群合作、中德政府间磋商等多项工作任务,经费相应在今年的预算中体现。科技部没有隐讳今年“三公经费”预算总数比去年预算数字略有增加,而是坦率地介绍了“三公”中压缩项、零增长项、增长项的背景和缘由。最快速、最明晰,科技部在公开“三公经费”上较其他部门“先行一步”。
http://www.most.gov.cn/czgk/czyjs/201107/t20110715_88325.htm
2、中国工程院(7月6日公开)
中国工程院网站公布的三公经费情况表显示,2010年“三公经费”财政拨款决算数为489.18万元,2011年“三公经费”财政拨款预算数仅公开因公出国(境)费162.62万元。
www.cae.cn/cn/zonghexinxi/zhengfuxinxigongkaimulu/20110706/cae10851.html
3、文物局(7月7日公开)
国家文物局网站2011年7月7日公布“三公经费”财政拨款情况,并做了说明,其中指出,2010年国家文物局公务接待费预算为152.87万元,决算为48.32万元。决算数与预算数差异较大的原因是:有7个与我国签署文化交流协议的国家,因受各种因素影响,未能如期派出政府代表团访华,造成当年公务接待费支出相应减少。
www.sach.gov.cn/tabid/294/InfoID/29771/Default.aspx
4、全国工商联(7月7日公开)
全国工商联2010年“三公经费”财政拨款决算数为256.43万元,其中因公出国(境)费102.93万元;公务用车购置及运行费110万元;公务接待费43.5万元。
5、教育部(7月8日公开)
教育部网站信息公开专栏2011年7月8日公布“三公经费”财政拨款情况,2010年“三公经费”财政拨款决算数是2,496.12万元;2011年“三公经费”财政拨款预算数是2,509.60万元。
www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A05_xxgk/201107/xxgk_122030.html