我们在讨论微博问政的时候，在讨论微博作为传递手段方式的时候，我们更应该关注它后面的关系，为什么微博会在这个时候发力，能够在网络问政、刺激政务转型方面发挥这么大的作用。从根本上来讲，这是中国社会民主政治发展，公民广泛参与的大环境造成的，如果说没有这样大的环境和背景，再行政性的手段也是发挥不了作用的。
第一，网络参与成为公民参与的重要途径。第二，微博的崛起及其作用。第三，微博问政倒逼政府转型。
我今年7月份参加了在人民网杭州举办的微博大会，我当时提出观点“微博倒逼政府转型”，这个观点很快在全国传递开了。新浪网在北京举行了2011政务微博高峰论坛，我当时做了发言，我说“微博的快速兴起正在改变中国的官方和民间话语权的整体格局”，这个观点也被社会广泛的接受。我认为，我们在讨论微博发力、微博作用的时候，首先看到这是网民参与，公民参与大背景下的必然结果。公民参与是当代现代公共治理作用更重要的环节。政府、社会、市场三者共同治理社会，在讲到社会的时候，大家经常会遇到一个概念“公民社会”，公民社会是法律上的概念，就是强调公民的参与。我们在讲公民参与的时候有“广义的公民参与”和“狭义的公民参与”之分。“广义的公民参与”是指围绕政治选举展开的参与活动。“狭义的公民参与”是指公民、公众围绕政府的公共政策的制定，公共政策的贯彻落实所展开的影响活动。公众为了影响政府的政策制定，影响政府的实施过程，用各种各样的诉求。这是狭义的公民参与。大概有三个基本要素，第一是参与主体，第二参与途径，第三是参与渠道。大家如果细分的话，博客里大量的还是白领、精英，相对来讲，农民主体参与的人数是比较少的，尽管全国可能有2.5亿博客，但是在13.4亿人口中，农民参与的是比较少的。
首先是谁来参与，通过什么样的方式参与，参与的渠道是什么。
公民参与为什么在社会中这么重要？有三个基本理论依据：第一，人民群众是国家的主人，权利的主体在于公民。第二，人民群众对政府的公共职能，政府的政策制订有知情权、表达权、参与权、监督权。十七大报告讲的三个“四”为我们的公民参与，也为微博的崛起提供了制度上的保障。第一是民主选举，民主决策，民主管理、民主监督，叫“四个民主”。第二是“四种权利”，保障老百姓的知情权、参与权、表达权、监督权。第三个是“四个自”，在中国的基层实行群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我服务。这三个“四”，我认为在利益上讲给整个民主政治的发展提供了框架，也为微博的参与提供了重要的制度保障。
从中国目前国内参与领域来看，狭义的公民参与来讲主要是围绕国家的经济社会发展、住房、医疗、教育、环境保护、公共卫生、突发事件、政府政策的公平公正等都是公民参与的重点领域。例如，今年大连大概有上万人就因为PX项目落地大连以后出现了泄露事故，大连人通过这种表达方式，最后政府宣布这个项目将永远撤出大连。为了表达他们的利益诉求，厦门这个城市不适合搞有化学物品威胁的项目、对人体有影响的企业，后来在大连出现了。随着经济社会的发展，老百姓对自己的生活、环境、身体健康，这是政策的公平公正性，关注度越来越高。我昨天在凤凰卫视(微博)做了半个小时节目，以广东乌坎事件来谈群体性事件的利益诉求。中央对上访事件，群体性事件，包括信访有三个80%的判断。第一，80%的老百姓诉求表达是有一定缘由的。第二，80%的问题是可以在下面解决的。第三，本来一些问题是完全可以很好解决的，但是我们没有很好地解决，最后导致事件越来越严重。所以大家看到，随着公民社会的发展，经济社会的发展，老百姓参政的意识越来越强烈，关注的领域越来越广泛。
第二，网络参与成为公民参与的重要途径。按照我的理解，网络之所以能够给老百姓提供重要的参与途径，它有四个基本属性：1.网络是一个开放的平台，它不是封闭的，谁都可以在网络上发表观点，只要在全世界任何一个角落，只要能登陆网络微博2.0时代，都可以表达你的意见，发表观点。2.它是一个公平表达的平台。在网络上不认职务，认意见。谁的意见被大家所接纳，谁就会受到拥护。上一次我在人民网做节目，在新浪网上有400万粉丝的网友和我一起在人民网上做节目，我是作为专家来谈，他是作为网民代表来谈，他为什么能成为新浪上的好几万的粉丝，不是因为领导职务高，他就是一个小小的编辑。3.网络提供了虚拟平台。是一个虚拟世界，我们讲到网络社会的时候，都讲的是虚拟网络世界。尽管现在实名注册制了，但是在进行网络表达的时候，人们可以虚拟。4.无条件平台。不受行政区域的限制，是跨区域的，这给人们表达提供了更广泛的视野。
从网络参与的特征来看，我认为网络参与主要有三大特征：第一，信息是快速传递。这种信息快速传递是计算机快速运算为基础。去年中国在全世界500强超级计算机评价中，中国获得第一名，我们的银河一号每秒钟运算速度达到2750万亿次。今年被日本夺走了，日本达到8612万亿次。无论在新浪，还是在百度，点击搜索新浪不到十分之一秒，就能把全世界151亿张网页全部扫描一遍。网络信息之所以传递快，是以现代计算机快速运算进行技术支撑的。第二，排山倒海响应。一个观点一旦受到网民的关注，很快就会被放大了。在前年有网民为救助小女孩，说“谁愿意转我的帖子，转一次捐一块钱”，不到9天有9000人转载了。去年一个同样救助小孩的帖子，要转一次捐一块钱，很多有40万人转了。今年达到了89万，同样转载一个帖子，多捐一块钱，有89万人转了帖子。任何一旦事情被网络法关注以后，可能就会变成网络事件了。
