河北省冀州市从2011年4月开始抓党务公开工作，确定了“以党务带政务，坚持党务政务公开‘一体化’推进”的工作思路。目前，全市14个基层党委、22个党总支、690个党支部全部实行了党务政务“一体化”公开。
一、创新理念，推出党务、政务“一体化”公开工作思路
党务政务“一体化”公开工作思路的提出主要基于四点：一是开展党务公开是加强党的建设的一项重要举措，党组织的所有工作事项，除党和国家秘密外都应该向党员群众公开。二是党务和政务是密切相联的，对于一个单位，有些工作很难说清它是党务还是政务。三是以往对政务公开叫得比较响、抓的力度较大，对党务公开喊得不突出，实际以往政务公开中好多内容是党务的内容，只是侧重政务、突出政务公开。四是现在抓党务公开，把党务和政务公开结合起来，统筹考虑，符合实际，便于突出公开的重点，有利于公开工作的开展。因此，以解决上述问题为目的，确定了“以党务带政务，坚持党务政务公开‘一体化’推进”的工作思路。
二、领导重视，高标准定位，为“一体化”公开工作打下坚实的基础
为确保该项工作有力度、见成效，做到了3点：一是建立了组织。成立了党务政务“一体化”公开工作领导小组和办公室，各相关单位也建立了相应的组织，同时，市纪委党风室认真履行市委推进“一体化”公开工作领导小组办公室的职责，切实加强组织协调和监督检查，形成了“党委统一领导、纪委组织协调、相关部门配合、党员群众广泛参与”的领导体制和工作机制。二是制定了方案。工作开展前，成立了6个调查组，分头深入到59个机关单位、企业、农村，听取基层意见和建议。在认真学习外地经验的基础上，大胆探索符合冀州实际的经验做法，在机关、社区、企业等每一类单位确定了一个示范点，并认真指导、协调示范点结合自身特点，研究制定公开办法，探索建立了“五统一”的推进模式，即：统一组织、统一载体、统一内容、统一监管、统一考核。同时，在边试边干边总结的基础上，制定出台了针对性、可操作性都比较强的《关于党的基层组织实行党务公开的实施方案》，明确了4大项22小项“一体化”公开内容，提出了“一体化”公开的“八有五规范”标准。三是召开了动员大会。要求各相关单位，进一步解放思想、转变观念，站在深入贯彻落实科学发展观、扩大党内基层民主、规范权力运行、密切党群关系的高度，始终把党务政务“一体化”公开工作摆上重要议事日程，不断加强组织领导，为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
三、探索创新，建章立制，载体推动，确保“一体化”公开有序推进
1、优化、规范“一体化”公开的内容、时限和程序。明晰公开标准和程序，是推进党务政务“一体化”公开的前提和基础。为此，深入部门、乡镇、村和重点企业调研，为推进“一体化”公开确定了“调子”。一是规范公开标准。党务公开按照“八有五规范”建设标准统一实施，即有组织机构、有办公设施、有公开制度、有公开载体、有公开目录、有公开档案、有公开活动和有实际成效；规范公开领导机制、规范公开基本内容、规范公开具体形式、规范公开主要程序、规范公开保障机制。二是明确公开内容。制定《公开指南》，按照“只要不涉及党和国家的秘密，都向党员群众公开”的原则，全市各单位把群众关注的“热点”、“难点”转化成党务公开的“亮点”，从必须公开、应该公开、不能公开三个方面界定公开内容，涵盖党组织决议、组织建设、领导班子建设、干部人事、联系和服务群众、党风廉政建设等18个方面68项具体内容，分别制定《指南》并设立详尽的公开目录。三是严格工作时限。严格要求各单位按照申报选点、开展创建、验收命名的时限开展工作。要求选择本单位领导重视程度高、工作基础较好，具有特色明显、带动示范能力强、富有感召力和影响力的辖区党组织作为示范点，集中一个月的时间开展创建活动。四是优化公开程序。统一实行“提出方案、审核确定、实施公开、反馈意见和归档管理”的规范性程序，确保公开环节连续、内容真实和实施过程严谨。
2、多种载体、多种形式承载公开内容。一是重视发挥媒体作用。充分发挥冀州党建网、中国冀州网站、电视、电台等媒体的作用，对出台的重要文件、安排的重要事项、部署的重大工作，都及时进行发布，让群众了解党委的意图和作出的部署。电视台开办《党务公开在冀州》栏目，每月一期，全方位、多渠道，集中展现全市党务公开工作动态。通过发布公告、召开座谈会、公开征求意见等形式，就重大事项征询市民意见的同时，公开市委、政府的决策。二是注重发挥“直播”快捷作用。市委一些重要会议，都通过电视、电台进行直播。三是依托公开电话、互联网、电子屏、手机短信、网络视频5种载体，畅通社情民意表达渠道，倾听党员意见、汇聚百姓良策、疏解社会情绪、维护群众利益。市委、市政府在音乐广场、绿地广场投资50万元新建2座大型电子屏，对市委政府的重大决策进行公开，让群众在休闲娱乐中关心公开、监督公开。目前，全市各单位共制作户外电子显示屏265块，不锈钢20平方以上公开栏350块，确保了灵活、及时公开。下一步，将以正在建设中的冀州农廉网，打造“四务公开”信息平台，做到党务、政务、村务、厂务公开信息统一发布，实现群众随时电子查询、电子评价、电子投诉，竭力构建“权力在阳光下运行”的全景图。
3、建立完善“六项公开”制度对公开工作进行规范。为保证“一体化”公开规范、及时、有效开展，一是建立公开工作监督员监督制度。市“一体化”公开办公室聘请100名监督员，对公开内容、公开时限等情况进行监督；各单位也分别建立了5—10人的监督员队伍。二是建立公开内容审核制度，制定《党务、政务“一体化”公开工作审批卡》，严格执行公开程序，明确相关人员的权力和责任，确保公开内容真实、可靠。三是建立意见收集和处理反馈制度，制定《党员意见收集、反馈和办理流程图》，实行联系点调研、公开电话等方式方法，确保党员群众的意见、建议及时妥善处理。四是建立资料整理归档制度，实行党务政务“一体化”公开“三薄一册一账”，即建立《“一体化”公开事项登记簿》、《“一体化”公开会议记录簿》、《“一体化”公开意见建议登记簿》和《“一体化”公开意见建议办理登记册》、《年度“一体化”公开台账》等，做到公开底数清、情况明。五是建立评议制度，年初组织公开承诺，各单位“一把手”在电视上公开年度工作思路、责任目标和工作措施，公开服务承诺，接受社会各界监督；年末，结合行风评议，依据百分考核细则定性、定量地作综合分析，而且通过信访量的增减、案件发案率的升降、以及群众的认可度、满意度全方位检验“一体化”公开成果，促进“一体化”公开的持续深入开展。六是建立监督考核及责任追究制度，把落实“一体化”公开情况，纳入领导干部年度履行党风廉政建设责任制述职述廉的内容，考核结果和评先、评优直接挂钩，对出现问题，造成严重社会影响的，实行“一票否决”。
四、加强调度，跟踪督查，确保“一体化”公开目标落实
1、借鉴工程管理理念，强化时效观念和质量意识。一是实行“工作台账式”管理，工程化推进，每半月调度一次。二是实行公开内容向上一级“一体化”公开领导小组办公室审核备案制度。三是明确公开的提出、审核、公开、反馈4个环节的具体要求，按照“四不放过”审核，即：公开内容不全不放过、公开不及时不放过、公开形式不规范不放过、党员群众不满意不放过。对各单位公开推进情况每半月调度一次，每月通报一次。
2、注重考核，严格奖惩。把“一体化”公开作为落实党风廉政建设责任制和领导干部绩效考核的重要内容，建立检查、考核、奖惩机制。每年召开一次乡镇、市直部门“一把手”述职述廉专题会，听取公开工作的汇报，由市委常委对分管的部门汇报情况进行当场点评、评议。
3、加强跟踪检查，确保公开落实。领导小组办公室不定期对各部门公开工作进行抽查，对公开不及时、不按规定公开的进行批评教育并限期整改；对搞假公开或据不实行公开的，搞形式主义侵犯党员群众民主权力并造成不良后果的，严肃查处，依据党纪党规追究有关领导的责任。目前，对9个存在问题单位下发《督办卡》13份，责令限期整改。
（据河北省冀州市纪委信息）
