现在政府信息化建设的财政审计越来越严格，花出去的经费都要有显着的成果和绩效，须经得起审计，政府网站管理者在选择网站建设运维厂商时压力都不小。特别自2017年以来，政府网站集约化趋势愈发明显，政府对网站的投资越来越重，涉及部门也越来越多，其影响面之大几乎成为信息化建设不可承受之重,这种情况必然导致政府对厂商遴选须慎之又慎。在此本文对政府网站建设方遴选提出第一个思路：“避免业务互斥，保障遴选过程逻辑自洽”。
听起来高深,其实很简单!什么是业务互斥？就是业务之间存在“利益博弈和关联”，厂商做了A业务就不能再去做B业务，否则就有首尾乖互、瓜田李下损害业主利益的嫌疑，民间用 “药铺里卖棺材-死活都要钱”“巡捕房开赌场-黑白通吃”来形容这种商业逻辑的不合理性。
什么是“逻辑自洽”？就是说我们选择政府网站建设运维服务商时，先不管服务商本身实力如何，首先保证甲方自己让厂商做的事情不能自相矛盾，要符合最基本的生活逻辑。举个极端例子，甲方不能让厂商自行充当项目验收方，自己填写客户满意度回执，这些都是最基本的“逻辑自洽”，不要有遴选采购制度上的硬伤。在政府信息化建设领域，经常招投标的项目类型无非有这么几种：
A、政府内外网网站建设改版
B、政府各类网上专业服务平台建设
C、政府网站及信息化平台运维
D、政府网站安全防护服务
E、政府网站或信息化咨询规划
F、政府网站及信息化平台运维咨询管理
G、政府网站及信息化平台运维监测督察
H、政府网站及网上服务评估考核
如果一个企业，对外宣传他们可以提供全部上述服务，是否合理呢？很明显，这里面有些业务是“互斥”的。“咨询规划监理”类（E、F、G、H）和“建设运维”类（A、B、C、D）是属于“互斥业务”，不可以由同一个厂商承担。这种“业务互斥”矛盾体现如下：
——如果让政府信息系统建设厂商自己去规划系统建设，建设方一定是优先按自己怎么省事怎么省钱怎么去规划，怎么有利于自己中标怎么去规划，政府利益是次要的。“规划”与“建设”是互斥业务；
——如果让信息系统建设运维厂商去做网站绩效考核，统计出来的数据不会真实，没有厂商会说自己做的软件平台存在问题。“绩效考核”与“建设运维”是互斥业务。
——如果网站建设方运维方同时去做网站监测和督察，他们报告给甲方业主的监测信息一定是虚假的，他们不可能给自己找麻烦，因为对监测出来的问题做整改是要有巨大成本的。“监测督察”和“建设运维”是互斥业务。
——政府网站安全防护也不可以由网站监测厂商同时承担。安全防护是给政府一个结实的盾牌，网站安全监测是发现盾牌被击穿的事件。对于一个同时承担两个业务的厂商，向客户如何汇报“成功告警自己的系统被黑客攻破”的事件呢?
基于上述的“互斥理论”分析，政府在选择网站集约化厂商时，应尽量避免让同一个厂商承担“利益互斥”的业务，这是开展其余步骤的先决条件。有些政府的财政部门为了图省事，将整个网站的建设运维、安全防护、监测、绩效评估、甚至监理都打到一个招标大包里。流程上确实省心了，但是钱白花了。明眼人一看就知道这是懒政不作为的表现，违反财政部2017年发布的《政务信息系统政府采购管理暂行办法》（财库〔2017〕210号）。
综上，遴选厂商的前提一旦错误（出现同一厂商承担“互斥”业务的招标文件），无论后面的招投标程序如何严谨规范，都是南辕北辙。正确的政府网站建设模式就应该是“网站规划设计、网站建设运维、网站运维管理监理”三驾马车各自独立，相互监督，形成一个逻辑自洽的业务运行体系。
