福田区的居民登录区网上办事大厅申办相关业务时，会发现在申报填写地址时，系统会根据自己填写的地址自动推送出一个标准地址，该自动匹配的标准地址就来源于福田区近年来致力打造的全区统一地址库。作为整个智慧福田建设的最基础数据库之一，目前统一地址库已有数据83万条，不仅有效促进了地址信息资源的采集、标准化、交换和共享，更实现了全区地址信息资源的共享使用，提升了政务信息公共服务管理能力。
从2013年底开始，福田区持续不懈探索以统一地址库为核心基础，集构一朵智慧云，把块数据聚起来；建设一个运营中心，把块责任管起来；疏通感知与交互两条路径，让块数据跑起来；完善指挥、服务、预警预测三个体系，把块数据用起来；突出民生、治理、产业、绿色四大主题，把块数据价值挖掘出来，从而构建一个数据共享、业务互联、管理高效、服务精准、产业创新、资源优配的数据服务型政府，探索社会治理体系和治理能力现代化的福田模式。
以地址码为基础汇聚块数据
张先生是福田区户籍居民，现居住于福田区福保街道明月社区某物业小区，日前他到政务服务大厅办理开办企业用房租赁合同备案，在快速办理了备案事项外，系统还自动提示了其他管理服务内容：张先生父亲即将年满70周岁，根据相关政策，工作人员提醒其父亲可以申领每月100元的高龄老人津贴;张先生在福田区保税区开办了一家高科技企业，去年销售量增长很快，销售额超过了5000万元，系统自动帮其申报了全省电子商务示范企业，今年可以申报科技企业补贴50万元;张先生居住的复式物业顶楼有轻微违法加建行为，系统自动生成敬告执法整改通知书，以纸质及短信形式推送送达告知张先生抓紧整改。
张先生的经历在福田已不是个案。数据多跑腿，市民少跑路。大数据是智慧城市建设的战略资源和核心要素。正是以标准地址为核心基础，福田区把条数据向块数据汇聚、融合和裂变。通过与标准地址关联，各部门数据之间不再是独立、割裂、分离状态，人、房、法人、城市部件、各类事件数据相互关联，织成了一张动态、多样、鲜活的网。
“标准地址信息是实现网格管理和地域管理的智能化的关键。有了全面、唯一、精确、标准的全区地址数据，就可以把全区的人口、法人、房屋、事件等重要管理对象和管理要素自动分配到区、街道、社区甚至网格上，实现智能化、自动化、实时化的地域管理。”福田区政法委相关负责人表示，目前福田区已经形成1+10+95+1232的区、街道、社区、网格四级块数据，做到人、事、物的信息标准化和标签化，有效解决了“信息孤岛化”和“数据碎片化”问题。
块数据推动块管理转变
统一地址库也给政府部门的管理工作带来了不小的变化。依托统一地址库，福田区卫生计生局就实现了卫生计生部门省全员人口系统与民政部门、公安部门、出租屋管理部门的数据共享交换，三个部门数据可以直接导入到省全员人口系统，方便区卫生计生部门开展人口信息的采集工作和加快丰富人口信息资源，减轻基层工作负担，避免数据重复录入，实现跨部门业务协同。
如果说福田区卫生计生局只是以地址码为基础打破条数据、汇聚块数据一个小小的缩影的话，近年来，福田区还在城区运营管理中心建设上进行深入探索，以期让块数据能够更好地发挥作用，服务于新形势下社会治理的需要。
福田区的运营管理中心，并非简单的指挥中心，它更像是城市运行的“大脑”中枢，将技术、业务、数据高度融合，跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务综合协同管理服务。运营管理中心设置了“统一信息融合平台、城区治理平台(统一分拨平台、行政综合执法平台)、运行监测平台、决策分析平台、公共服务平台”五个平台，通过发挥五个平台的功能，构建指挥、服务、预警预测三大体系。
“我们通过‘统一指挥体系’，坚持统一后台、统一入口、统一分拨、统一指挥‘四个统一’，以区统一分拨平台为核心，以街道、社区和网格为节点，对各类政府服务、管理事项进行块指挥、块处置。通过‘交互服务体系’，运用物联感知和通信交互沟通两种信息收集方式，打通数据管道，全面掌握各区块人、事、物基本信息。通过预警预测体系，设置城市管理各类模型，分析业务数据变量，进行事件预警、态势预测，辅助决策。”该负责人进一步解释说。
如今，在福田涉及违建、环境、劳动和食品药品等行政违法的案件，城区治理平台通过统一分拨平台将信息推送到行政执法平台，执法单位接收后按职责执法。各行政执法单位的行政处罚案件数据汇聚在一起，经过人案比对、数据碰撞，自动梳理构成刑事追诉标准的案件，与检察机关“两法衔接”平台对接，及时移送处理，提升依法行政能力。
该负责人透露说，福田区正在加紧融合各方资源，调研社会需求，在更多领域改造业务流程，转变工作方式，创新工作机制，加快实现业务管理从条向块的转变。
从“坐等服务”“定时服务”向“上门服务”“实时服务”转变
住在福田东海社区的居民不再为火灾担心了。这里安装的消防实时监测预警系统，可以实时感知楼栋内温度和大气压力的明显变化，一旦出现异常情况，城区管理运营中心会马上发出提醒指令，社区工作人员立即到现场查看情况，消防部门也会即刻待命，随后城区管理运营中心会要求公安、消防和住建等部门进行后续调查和回访。
政府公共服务从“坐等服务”、“定时服务”向“上门服务”、实时服务”的转变，可以说是块数据交互应用、惠民利民的一大体现。近年来，福田区积极通过大数据开展一系列智慧应用，如智慧教育、智慧医院、智慧警务、智慧养老、智慧社区、福田鹊桥网、智慧招商、就业服务“一点通”平台等等，涵盖政府各个部门，实现政府、市场、社会的信息交互共享，实现政府服务由“政府配菜”到“百姓点菜”、由“为民做主”到“由民做主”、由“政府单一供给”到“社会多元参与”的转变。
在基层，福田区还选取福保街道作为试点单位，探索改革街道管理机制。对街道现有工作平台、人员和工作模式进行适当整合，在不增加人员编制职数的前提下，建立街道管理运营中心、行政服务中心和社会治理中心“三中心”和街道工作平台“一平台”，从而实现街道层面从部门信息壁垒转变为信息互通，从职能交叉转变为信息互用，从纸质传送到智能推送，实现“互联网+基层治理创新”。
如今，福保街道已经实现了以“服务管理节点”为核心，再造主动推送的服务流程。即根据基层治理工作需求，运用大数据技术，智能找寻服务对象，预测社会管理异常情况，梳理并在街道平台办事流程中研究设立服务和管理节点，从原来被动等待群众申请办事，转变为主动推送任务事项，提示工作人员及时开展服务和管理。比如申办高龄津贴、免费孕前检查、新生儿入户证明、少儿医保等服务，系统会自动提示，工作人员再通过短信等方式向有需要的人群主动推送，或者通过移动PDA向社区网格员派单作业，由网格员主动上门服务。
该负责人透露，下一步，福田区将继续朝着集成化、场景化、移动化、社交化“四化”进发，深化智慧城区建设。预计到2020年，福田区将实现全面安全泛在的感知、高端品质的服务、实时高效的管理、融合创新的产业、绿色健康的生活，成为深圳建成国家新型智慧城市标杆市示范点。
