万物互联、人机交互，从每一个网页的浏览，到每一次便捷的约车，从政府部门登记的每一条信息，到医院就诊的每一个记录，数字时代的我们无时无刻不在创造着一种新生资源——数据。
当数据变成“大数据”，关于它的认识也进一步清晰。“无法在可容忍的时间内用传统信息技术和软硬件工具对其进行获取、管理和处理的巨量数据集合，具有海量性、多样性、时效性及可变性等特征，需要可伸缩的计算体系结构以支持其存储、处理和分析。”北京理工大学副校长、中国科学院院士梅宏在接受本网采访时这样定义大数据的概念。
作为信息化发展的新阶段，大数据已成为人类认识复杂系统的新思维、新手段，促进经济转型增长的新引擎，提升国家综合能力和保障国家安全的新利器，提升政府治理能力的新途径。
新机遇，新挑战，新要求。
从各式各样的行为分析，到个性化的服务推送，从企业的数据“掘金”，到世界各国在前沿技术研发、数据开放共享、隐私安全保护、人才培养等方面的前瞻性布局，熠熠生辉的大数据价值正越来越受到重视。这是一场战略性的竞争，用好大数据资源，主动增强运用大数据的本领，方可赢得主动、赢得未来。
时不我待。2015年8月，国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》；党的十八届五中全会将大数据上升为国家战略；党的十九大报告中，习近平总书记明确指出：“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”；2017年12月8日，在中共中央政治局第二次集体学习时，习近平总书记明确提出了“大数据是信息化发展的新阶段”这一重要论断，并指明了推动大数据技术产业创新发展、构建以数据为关键要素的数字经济、运用大数据提升国家治理现代化水平、运用大数据促进保障和改善民生、切实保障国家数据安全等五项工作部署。我国发展大数据开启了新的篇章。
懂得大数据，用好大数据，增强利用数据推进各项工作的本领，杭州是一个缩影。
攻坚克难，59个部门、300多亿条政务数据无条件归集
在杭州市数据资源管理局，工作人员递给我们三本“菜单”——《杭州市政务数据资源目录（2018版）》。三本厚厚的目录详细列明了杭州市56个单位的政务数据和83个省接口的共享情况，什么单位共享哪些数据，共享和开放的属性是什么，更新周期有多长等等，一一在列。
“目录里的数据全部实现了归集，支持全市范围内跨部门、跨区域共享”，工作人员介绍说，“群众办事需要的材料，只要在政府其他部门办理业务留有数据痕迹，现在就不用重复提供了。”
要做出舌尖上的美味，先要有好食材；城市治理要实现智慧化，海量数据的互联互通和智能共享是首要前提。杭州市以“最多跑一次”的改革理念，着力推动政务数据、公共数据、互联网数据、企业数据等数据资源的归集和共享。
这并不是件容易的事。
杭州仅全市61个市一级部门和34个市直属企事业单位，就建有信息系统899个、数据库627个、数据库表60余万张，有的大部门如人社、城管等，自身都有30多套系统，彼此之间以前均互不联通，全市公共数据量将近1000亿条。这样庞大的数据如何进行整合和比对？
“辛辛苦苦积累起来的数据，怎么能轻易给别人分享”“有风险，不方便分享”“数据都分享了，单位还有存在感吗？”……面对一些部门和单位发出的质疑，如何在打破信息壁垒的同时打破观念壁垒？
推进大数据运用，建设智慧城市，决不允许存在信息孤岛！杭州市委市政府锐意改革，攻坚克难，明确提出政务数据要“无条件归集，有条件使用”，为大数据归集与共享提供了强有力支持。
“你们部门的数据在哪里，什么时候提供？”“能接入的数据马上接入”“不能提供数据的请打报告申请”……2017年9月的第一个周末，是杭州数据归集共享攻坚战打响后的第一个非工作日。杭州市数据资源管理局办公室里热火朝天，首批14个相关单位的业务负责人与技术人员齐聚一堂，拉开了数据归集共享“大会战”的序幕。
截至今年1月 19日，杭州市数据资源管理局已归集 59 个部门、4118 张表、63169 个字段，累计总归集量310。68亿条。
改革不等人，为提高数据归集的效率和实用程度，杭州市在数据归集过程中坚持目标和需求导向，通过现场需求对接会的方式，让数据需求部门和数据提供部门面对面沟通，确认需求数据的具体内容和要求，为数据精确交换奠定基础。截至目前，杭州已组织召开需求对接会42次，涉及部门45家，细化数据需求226项，数据汇集速度提升了2至3倍，满足了改革所需。
与此同时，杭州坚持安全底线，加强对数据归集共享和使用的管理。印发《杭州市政务数据安全管理工作意见（暂行）》，明晰政务数据安全各方职责，建立政务数据安全监督检查、通报和事件责任追究制度。对共享数据的使用情况实行24小时监控，调阅数据以“水印”方式全程留痕，确保信息安全。
“夜以继日的并肩作战，培养出了大家的默契，也稳步推动了数据归集进程。”杭州市数据资源管理局数据资源处处长齐同军说，“以前对共享数据不情愿、有顾虑的，现在感受到了大数据运用的好处，共享数据、使用数据改进管理的自觉性大大提高了。”
融则通，通则利。原本分散在各个部门、相互孤立的数据资源相互连接，实现了全市政务数据联通共享、动态更新，为群众带来了实实在在的好处——
不动产登记实现“一个窗口受理、一套表格填报、一个系统审核”，跑出了全流程60分钟领证、全国最快的“杭州速度”；商事登记在全国首推“1+N”+X多证合一、证照联办改革，率先启动“商事登记一网通”，实现85%新设企业可按“一件事”标准进行网上办理；投资项目审批中大力推行模拟审批、多测合一、联合验收等创新举措，投资项目总体审批周期再提速30%；公民个人事项办理中推行“简化办、网上办、就近办”，凭身份证可办理296项事项，使用手机端实现全程办理的达86项……
“下一步，我们将引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等第三方数据加入数据开放平台，推进公共机构数据资源统一汇聚，通过和政务数据的融合、比对、补充，有效丰富政务数据内容，并逐步向社会开放部分政务数据资源，加强公共服务能力创新，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。”杭州市数据资源管理局局长郑荣新表示。
创新引领，连接起“世界上最远的距离”
在杭州，有一句被很多人熟知的“名言”：世界上最遥远的距离，是红绿灯跟交通监控摄像头的距离。它们都在一根杆子上，却从来没有通过数据被连接过。
有人统计，中国有的大城市有将近60万个摄像头，如果不借助人工智能，需要120万人才能在当天把摄像头的数据看完。
数据归集是基础，智能运算是关键，杭州将“世界上最远的距离”连接了起来。
2016年，杭州市正式启动城市数据大脑。坚持创新引领，着力构建平台型人工智能中枢，推进大数据、云计算、人工智能等前沿科技深度融合运用，给城市装上可以感知、预警、指挥的“大脑”。
