随着信息技术和互联网的快速发展，大数据时代的治理模式渐趋成熟，尤其是在互联网背景下网络社会正逐渐形成。网络社会所具有的信息开放性、交流互动性等典型特征，深刻影响着政府机构和公民社会之间的关系。在网络社会，政府将这些进步与革新充分运用到公共服务中，正充分利用互联网推进公民的网络参与，更好地服务于公民，更好地回应公民需求，更好地培育公民的自治能力。这些进步离不开信息技术革新在公共治理中的作用，也离不开政府的大力推进。
一、网络社会的主要特点
一是信息开放性。由于网络系统具有开放性特征，其信息交流形态基本处于一种“零门槛、无限制”的状态：网民言论具有极大的开放性和自由性，人人都能够浏览或发布多元化的网络信息；在互联网时代，信息资源得以共享，也杜绝了传统社会政府垄断信息的弊端。在这种趋势的推动下，政府部门、企业单位、公民自治组织都加快了建设网络办公平台的步伐，以网络为媒介，迅速构建社会综合信息系统，依照政务、厂务以及公民事务公开的基本原则，向全社会及时公开相关政务信息。
二是交流互动性。互联网上的交流存在着互动自由的特点，网民之间能够借助便捷的网络，跨越时空、民族、职业、性别等现实中的限制来发表言论，各种不同的思想在网络中碰撞摩擦，最大限度地展现个人思想、表达个人观点。社交网站以及社交工具如QQ、微信等的出现，伴随着智能手机的普及拓宽了大众的聊天渠道，利用它们不但能进行文字交流，还可以进行视频通话，取代了昂贵的可视电话，成为一种既便捷又经济的交流方式，实现了人与人之间实时畅通的信息交流和通畅的网络对话。
三是传播快捷性。传统的媒体手段很难做到信息的快速传播和更新。网络没有时空界限，不受地域所束缚。目前，网络信息的传播速度迅速，它可以将各种不同的信息集合到同一平台，加之手机网络的普及，网民之间形成一个无形又强大的虚拟信息网络世界，如“郭美美事件”“天价龙虾事件”等都是通过网络发酵引起社会广泛关注的，充分体现出网络舆论的强大力量。
四是身份虚拟性。当下网民个人上网大多以虚拟身份出现，由此网民可以无拘无束地发表言论，但这亦引发各种违法乱纪行为和不良道德行为的滋生。身份的虚拟情况，决定了网络信息发布、传播的性质更为复杂，散布者可能带有较强的个人情感、主观意识，不计后果，宣泄负面情绪，从而使社会整体的不稳定性进一步增大。
二、网络社会背景下对政府治理方式的积极影响
第一，更新政府治理理念。政府管理者需要为未来社会进步提供完备的指导性思想，构建强有力的政府治理新理念，从而同互联网发展大背景相契合。管理人员需要跟进思想发展，增强创新能力，对构建公民话语体系的重要性要有更深的认知。只有政府与公民协同一起寻求解决问题的方式，才能达到利益共享的治理状态。这就需要对当下的网络资源进行整合，以便能够满足公民的需求，借助便捷高效的网络媒介引导网络公民进人角色，增进相互信任理解并增强个体的社会责任感，使其积极树立共享集体利益、公共利益的意识，最后形成共担责任的体系。
第二，转变政府治理角色。政府治理的角色随着互联网的快速发展而发生变化。在以往的社会中，政府对公共问题的处理具有垄断性，如今政府已不是主导一切的唯一力量，以往通行的激励机制和引领原则慢慢脱离了时代潮流，陈旧的规章制度和政令也不能充分地指导公民的行为活动。在网络技术的冲击下，要带动各类社会主体力量投入到公共事务的治理中来。政府要适应其角色的复杂性和多样性，更加关注来自公民社会的利益诉求和民生问题，从管理者、控制者升级到协调者、合作者、谈判者。政府工作人员需要加快适应新角色的步伐，学习新知识技能，充分发挥网络能动性作用，利用网络优势，构建良好的政府风貌，着力提升政府合法性，强化公民认同感。
第三，推动政府再造。正如英国学者邓利维指出的，当今已是数据治理时代，新公共管理已然过时。几十年来信息网络技术逐渐变革了政府与社会的关系，对行政决策过程起到了改善作用，推动了公共行政事业的变化发展，这是各国家、各地域公共部门管理变革的主要原因。传统的治理模式低效、人员工作量大，网络缓解了这个问题，提升了工作人员的工作效率，精简了办事步骤，提高了工作对外的透明度，地方政府治理的公民自主参与从不可能变为可行。公共行政改变的前提是网络介入，对网络介入的支持力度是政府对网络的认知程度是否深入的体现。政府变革的主要动力是互联网技术以及网络参与，它们对推动变革发展起到了至关重要的作用。网络传递信息迅速、安全，可同时传播，瞬间发散到各组织机构、各个层级。管理方式由此产生翻天覆地的新变化，新问题用新模式来解决，新技术带动政府管理技能新发展。
第四，提升政府治理水平。当下最快捷高效的信息共享渠道无疑是互联网络，生活、办公、行政都离不开网络，上层建筑与公民都无法忽略网络带给人们的影响。因网络的普及，网络问政成为公民参与执政、行使自身权利和监督政府的新渠道。政府通过网络进行宣传、调查民意、了解民情，增强了公民与政府的互动性，政务更加公开透明，政府治理水平显著提升。
公民的知情权、参与权、监督权、表达权通过“网络问政”得以展现。公民对政务实时了解、在线沟通，从“隐性问政”进入“显性问政”阶段。“网络曝光一网友热评一媒体跟进一政府处理”是政府工作的重要途径，网民问政、议政蔚然成风，政府网络治理也愈加轻车熟路，正是基于网络参与的强大作用，新时期政府的治理模式开始向网络治理方向转变。
三、网络社会背景下政府治理方式面临的挑战
（一）网络社会冲击传统的行政治理方式
网络社会是一种全新的社会结构，它起源于数字信息和通信技术。网络的非中心性、自由性、及时性冲破了逐层下发、分批次、分阶段的传统信息下发模式。基于信息网络技术，人们开发出全新的信息传播渠道。网络社会化创造了一种新鲜的公共空间，使信息的传播和资源的贡献得到最大限度的使用、扩散、共享。阶层、结构、科层制的原有形态正在逐渐受到冲击瓦解。科层制的权力层级结构以严格按照等级、法规运作为基础，信息社会的到来使这种官僚化向知识能力转化，资源管理技术的根本框架由信息处理技术构建，它使传统科层制的普遍性和权力标准产生动摇。
网络零门槛、无国界、无中心，促使整个社会形成一个相互联系和相互依存的网络大环境，网络信息的同步传输功能使原有的传播手段都难以望其项背，也必然使此前独立的政府治理领域被逐步侵蚀。信息网络共享必然改变传统科层制的行政流程，打破政府的层次和治理顺序，拓宽管理范围，增强政务工作透明度。
