去年以来，山东省枣庄市以推进政府清廉为目标，以科技防腐为抓手，着力深化行政审批制度改革、推进行政处罚权公开透明运行、搭建公共资源交易统一平台、构建四级便民服务网络、建设六大电子监察系统，创新推进“4+1”(“4”即，行政审批两集中两到位和一口收费改革、市区镇村四级政务服务体系建设、公共资源交易平台建设、行政处罚权公开透明运行；“1”即，科技防腐电子监察系统建设)政务环境基础工程建设，打造了清廉、务实、高效政府。
围绕进到位 精简放权 铺设审批“高速公路”
枣庄市始终把深化行政审批制度改革作为优化政务环境的重点工作来抓，从企业和群众办事时间最长、难度最大的地方入手，按照“能简则简、能放则放、能提则提、能合则合”的原则，不断简化事项，优化流程，向下放权，通过简政放权和优化审批流程来进一步提高审批效率。出台了《行政审批“两集中、两到位”工作实施方案》等一系列文件。扎实开展了第六次行政审批事项调查摸底工作，对照中央和省调整、下放和取消的事项，会同政务服务中心和法制办对目前各部门行使的各类行政审批事项逐项进行了复查复审。通过清理，取消行政审批事项27项，市级行政审批事项缩减到394项。对保留的审批事项推行“两集中、两到位”改革，做到部门行政审批事项向一个科室集中，审批科室向大厅集中，大厅窗口审批授权到位，审批事项办理到位。目前，全市46个具有行政审批职能的部门全部进入政务服务中心，完成“两集中、两到位”。按照职权法定、程序合法、便民高效的要求，依法对每项许可事项的审批流程进行了简化优化，减少了不必要的前置要件和审批环节，审批时限比法定时限均缩短了三分之一以上。
围绕量到位 量化细化 规范权力弹性空间
要提升行政执法的质量、效率和水平，必须加快建立行为规范、监督有效的行政执法体制。为此，枣庄市制定了《关于开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，对行政处罚权力运行的环节、步骤进行具体规范，编制完整的外部流程图和内部流程图，细化量化行政处罚自由裁量权标准，依托电子政务服务平台，建设行政处罚权力网络运行系统，实现行政处罚权力事项的网络化运行。57个市级部门(单位)、84个处罚主体，涉及法律法规935部，共梳理上报涉及行政处罚自由裁量事项4589项，分档次进行细化后项目17352项。行政处罚权公开透明运行，减少了行政处罚过程中自由裁量权过大，规避了行政处罚中人为因素干扰，使行政处罚工作更加规范、公正、透明。
围绕统到位 管办分离 搭建交易枢纽中心
为进一步规范公共资源交易行为，市委、市政府成立了市公共资源交易管理委员会，下设办公室，与市政务服务中心合署办公。办公室成立了市公共资源交易中心，中心为具有独立法人资格的企业性交易服务机构，是集中进行各类公共资源交易活动的服务平台。把各部门监管、分散开展的建设工程招投标，政府采购，经营性土地使用权和探矿采矿权的招拍挂，国有(集团)产权、股权、经营权转让，特种行业的经营权，城市占道经营权，法院判决物拍卖、罚没物拍卖，路桥和街道冠名权，大型户外广告经营权，公立医院医疗器械及医药耗材集中采购等公共资源交易活动，全部纳入市公共资源交易大厅交易，实行统一进场交易、统一平台运作、统一规则制定、统一信息发布、统一两库建设、统一专家抽取、统一监督管理“七统一”的运行机制。通过建立完善公共资源交易监管机构，实现各行业行政主管部门与交易机构的职能分离、人员分离、财务分离，建立起市场服务、宏观管理、执法监督相对独立、相互衔接、规范有序的交易运行机制。
围绕建到位 高效便捷 构建便民服务网
为完善便民、高效、廉洁、规范的政务服务方式，高起点规划、高标准建设了集行政审批、公共资源交易、便民服务三位一体的综合性政务服务中心，全市具有行政审批和服务职能的65个部门(单位)全部进驻，设置服务窗口78个，办理行政许可和公共服务事项423项。政务中心的启用，整合优化了行政资源，实现了管理服务集约化，成为货真价实的“政府超市”。出台了《关于进一步加强乡镇便民服务中心及村级便民服务站建设的实施意见》，按照统一机构名称、统一场地标准、统一配套设施、统一项目进驻、统一运行机制、统一制度建设“六统一”的标准要求，全市64个镇(街)，已有63个镇(街)成立了便民服务中心；按照“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一个公示栏、一名代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”的“九个一”基本要求，建成1602个村(居)便民服务站，初步形成了市、县、乡、村四级联动的政务服务网络，为人民群众提供了优质高效便捷的服务。
围绕管到侠 监管并重 用好监督“助推器”
为加强对市政务服务中心及窗口部门的监督管理，设立了市监察局驻政务服务中心监察室，通过公开招标，开发了行政审批、公共资源交易、行政处罚、舆情监督、公共资金监督等电子监察系统。搭建了集招投标管理、专家管理、交易网站、全程监管于一体的网上交易平台，实现了网上报名、网上支付、网上制发招标文件、电子标书与加密上传、电脑辅助评标、远程评标与网上竞价、专家质疑与投标人答疑变声对自豪感，专家抽取环节采取了电脑随机抽取、自动语音通知、密函打印等先进技术，推行了电子身份认证、电子签章技术，基本实现全过程网上交易。通过建设电子监察系统，全面同步地监察各类事项办理的全过程，对超时限、违规收费、违反审批程序、违反政务公开规定和符合条件的申请人不予批准等违规行为，分别发出不同的警示信号，驻政务服务中心监察室根据警示信息及时进行督促整改和责任追究，提升了机关效能，有效预防了腐败行为的产生。
