一枚印章管审批 打通服务“肠梗阻”
日前，孚能科技(赣州)有限公司关联企业在市行政审批局办理变更业务，因合伙人来自世界各国无法一次聚齐，且各国取得身份证明公证文书程序复杂，市行政审批局开辟绿色通道，放宽容缺条件，委派专人提供一对一咨询和指导，为该企业认证了来自韩国、加拿大、西班牙、美国、印度等五国外籍合伙人身份，为企业节省了大量的时间和成本。
自市行政审批局成立以来，赣州在全省率先探索“一窗式+审批局”模式，不断深化“放管服”改革，强化为企业服务意识，改进作风，简化办事程序，缩短审批时限，真正实现一枚印章管审批，打通服务“肠梗阻”。今年上半年，赣州市累计受理各类办件6.2万件，新模式试运行以来，事项的手续环节和平均办结时限均压缩40%以上，事项审批初步实现了“三个一批”的转化，审批效能迅速提升。
改“摆摊设窗”为“一窗办”
目前，市行政审批局公布市本级第三批“最多一次办结”事项目录清单，涉及18个单位部门，共413项政务服务事项(含办理项)，占行政许可和公共服务事项的80.5%。其中“一次不用跑”事项26项，“跑一次办结”事项387项。
简政放权关键在简，核心在放，目的在方便企业和基层办事。赣州市坚持刀刃向内，敢于向自己“开刀”，把该放的权力彻底放下去，通过对现有行政审批项目进行集中梳理，拿出更多的“真金白银”，更好地向市场和社会放权，以实际行动破解服务“肠梗阻”“最后一公里”难题。
结合“证照分离”试点改革，采取精简审批环节，实行告知承诺、引入快递服务等方式，赣州市简化了51项审批事项办事程序。结合“最多跑一次”改革，加大了审批事项的转化率。截至目前，“最多跑一次”事项达186项，其中“不用跑”事项80项，“跑一次”事项106项。
为进一步解决企业、群众反映的“痛点”“堵点”问题，市行政审批局先行先试，在全省设区市中率先开展重点领域三个“一窗办”改革试点：针对工程建设项目审批周期长、环节复杂等问题，试行了工程建设项目审批“一窗办”改革;针对企业开办需跑多个部门、重复提交资料、耗时长等问题，试行了企业开办“一窗办”改革;针对群众反映的房产交易时限长、办理不便等问题，试行了不动产登记“一窗办”改革，将原来办理不动产登记业务的7个工作日压缩为目前的一般登记业务当日办结。三个“一窗办”改革，整合窗口，改“摆摊设窗”为“一个口子进出”，降低了行政成本，缓解了窗口办事忙闲不均，减少了企业、群众办事等待时间。
改“一人办一事”为“一人办多事”
窗口减少只是“物理反应”，更深刻的变革在于转变政府职能。如何整合网络系统，打破政务藩篱?如何提升工作人员标准化服务水平，从“单项运动员”转为“全能运动员”?
赣州市通过归集系统，改“24张网”为“一张网”，实行“一网办”，将原来24个部门各自拥有的审批系统全部归集至政务服务网，依托该网开发了网上、微信办事大厅和一窗受理平台、审管互动平台、移动审批平台，所有事项均通过政务服务网进行受理、审批、出件。企业、群众通过政务服务网可随时查询办事指南及所办事项的进度，市行政审批局通过政务服务网向监管部门实时推送审批结果，监管部门及时将发现的问题在线告知市行政审批局，实现三方在线“一网办”。
同时，市行政审批局采取个人自学、互帮互学、集中学习等方式狠抓业务培训，按“一人多能”的要求重塑业务审批队伍，改原来“一人只办一事”为“一人能办多事”，实现综合业务“一口办”。原来只需熟悉一个领域的相关业务知识即可，现在为适应新的工作需要，审批人员必须同时熟悉多个部门业务。改革之前，各相关单位的直接审批人员125人，改革后只有32人，实现了人员减少、场地瘦身、效率提高。
改“多人多头审”为“一章办”
要想群众少跑腿，服务就该迈开腿。赣州市开展标准化服务，优化服务流程，全面升级便民服务“软件”，让群众办事清爽舒心。
通过打包审批，赣州市改“多人多头审核盖章”为“一人一处审核盖章”，实行“一章办”。对审批事项进行归类整合“重新洗牌”，实行打包审批、集成服务。对工程建设项目实行“多评合一”，整合评审办事环节，项目业主可一次性向市行政审批局申请能评、环评、洪评、震评等审批、核准。对工程建设项目招标事项实行“一次性核准”，将原来涉及的各类招标分阶段核准改为“一次性核准”，时限从20天压缩为5天。原来需各部门逐一多头盖章完成的审批事项，改由市行政审批局一家盖章完成，实现深度融合“一章办”。
同时，赣州市再造审批流程和标准，改“多重标准”为“一个标准对外”，实行“一尺办”。以方便快捷为导向，对互为前置的条件进行删除、对重复提交的材料进行精简、对可内部查询的信息不再要求提供、对不影响实质审查的要素实行“容缺后补”、对各类兜底及模糊条款全部剔除。统一制定标准化工作流程，将原各部门审批标准进行统一，减少各种自由裁量权的空间，做到一个标准对外，一把尺子审批。
目前，通过实施审批流程改革，达到了工程建设项目审批时间再压减一半的目标。政府投资项目前期工作时间，由原来的7个月至11个月缩短至106个工作日以内，审批时间控制在28个工作日。企业开办时间由原来18个工作日左右缩短为5个工作日。今年上半年，市本级新发展企业788户，同比增长4.7%，新增注册资本228.82亿元，有效激发了大众创业的热情。
