摘要：探索“多规合一”工作模式是各地市级政府的新课题, 龙岩市作为福建省的试点, 构建“多规合一”基础信息平台, 实现多部门信息联动共享、业务协同、“一站式”高效并联审批, 取得了很好的效果。
1、引言
传统的用地审批流程为:国土和规划部门收到用地申请后, 依据本部门规划及以往工作经验确定该地块参与审批部门—→召集各部门审批人员开会、看现场—→各部门内部审批流程—→汇总审批意见—→如无意见办结, 有意见则用地申请单位依意见修改, 重复审批流程。
该流程有几个弊端:一是召集各部门审批人员开会看现场需提前预约, 安排在大家都有空的时间;二是有些部门审批人员无法当场决定, 要带回本部门几个业务科室共同审查;三是由于各部门的规划目的不同, 内容各有侧重, 使用的信息手段、技术标准存在差异, 造成部分区域冲突, 该区域用地需多部门反复磋商, 影响审批时限;四是可能因为某些部门未参与, 导致项目建设过程中出现无法预料的问题。
为此龙岩市根据福建省政府办公厅《关于开展“多规合一”试点工作的通知》 (闽政办[2015]66号) “探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等‘多规合一’的具体思路, 形成可复制可推广的‘多规合一’工作经验和模式”的要求, 作为试点城市, 探索构建“多规合一”基础信息平台, 实现多部门资源共享、信息联动、“一站式”高效并联审批。
2、规划现状
目前龙岩市与其他地市一样编制了多种规划, 使用的坐标、数据的标准格式各不相同, 主要有:
发改委:国民经济和社会发展规划、重点功能区规划数据、主体功能区规划数据等, 以文件形式存放, 格式比较多 (例如JPG、IMG等) 。
国土局:土地利用现状、土地利用总体规划主要控制指标、耕地保有量和基本农田面积指标、基本农田面积调整、建设用地控制指标、建设占用农用地和耕地指标、重点建设项目等, 主要以MDB、DWG等形式存放
规划局:基础地理 (地形图和管线) 、总规 (近期、中期和远期规划) 、控规 (规划地块和分区单元) 和专项规划 (城市紫线专项规划、道路专项规划、电力设施布局规划) 等, 数据主要以DWG、JPG等格式存放。
住建局:城市总体规划、宜居环境建设总体规划等, 主要以文件形式存放, 需要进行格式转换、坐标转换、金字塔处理、切片 (瓦片处理) 等加工后才能建库使用。
林业局:林地、公益林、湿地、自然保护区、森林公园等控制线和控制分区, 确定林业保护建设发展的目标和指标、重点工程等, 主要以SHP格式为主。
环保局:生态控制线和控制分区, 确定环境保护和生态文明建设发展目标和指标、重点工程等。2008年编制完成饮用水源保护区规划, 数据以JPG格式存放, 需要进行格式转换、坐标转换、金字塔处理、切片 (瓦片处理) 等加工后才能建库使用。
此外还有水利、交通、铁办等部门的专项规划。
3、建设方案
3.1 总体设计
“多规合一”基础信息平台以数字龙岩地理空间框架作为底图, 按照统一的数据标准汇聚各部门规划数据, 在“一张图”上任意叠加、展示, 并与龙岩市全流程网上办事大厅、协同办公系统、各部门相关内部业务系统对接, 实现规划、国土、环保、林业、发改、住建等跨部门信息联动、共享和业务协同, 优化审批流程, 推进“一站式”高效并联审批。
3.2 系统架构
“多规合一”基础信息平台的系统架构分为:支撑环境层、数据层、组件层、服务层、应用层、用户层, 以及数据和接口标准、安全保障体系、运维保障体系和政策法规体系, 如图1。
图1 系统架构设计
3.3 建设内容
建设内容主要包括五大项:标准规范、数据库、应用平台、系统对接。
3.3.1 标准规范
由于各部门规划数据的标准、格式存在差异, 必须按有关国家标准、行业标准或地方标准在数据汇集更新、共享与服务、信息平台应用机制等方面制定一套完整的规范和标准的应用体系, 确保系统的正常持续运行。如《多规数据提交标准》、《业务审批档案数据提交规范》、《多规冲突协调规则》等。
3.3.2 数据库
采用统一的数据库系统, 基于统一的空间参考体系, 对基础地理数据、“多规”专题数据、各类审批数据等, 按物理分散、逻辑集中的原则进行集成整合, 形成“多规合一”数据中心, 实现基础地理数据、各委办局规划专题数据和审批数据的多源融合。
3.3.3 应用平台
“多规合一”基础信息平台包含成果数据管理、“一张图”展示、检测分析、运维管理四个子系统。
成果数据管理系统是规划数据库的基础保障, 用于对元数据、矢量数据、栅格数据、地图服务数据等各类地理信息数据的日常管理和维护, 为后期数据共享、服务和相关业务系统开发提供技术保障, 整个系统采用C/S架构。
“一张图”展示系统针对政务网用户, 使用地理空间框架政务版, 实现“多规合一”各类成果的展示与分析, 包括各规划部门行政审批数据、重点项目分布、各区域属性和信息、差异图斑等展示, 实现部门之间的信息联动, 为建设项目的审批提供协同办公所需的信息和辅助工具。针对互联网用户, 使用地理空间框架公众版, 在龙岩公共服务网实现土地属性和类型的展示, 让群众了解规划审批和实施过程的情况。
检测分析系统是进行科学分析、协调办公、辅助决策的核心系统, 主要内容包括“四线”管控模块、两规冲突检测、建设项目智能选址模块和“多规合一”协调会议模块。基于一张图的成果, 检测项目用地是否符合一张图的用地要求。
运维管理系统是保障系统正常运行的支撑, 包括用户管理、权限管理、工作流程配置引擎等。
3.3.4 系统对接
市协同办公系统:采用协同办公系统的统一门户、单点登录、统一身份认证;有权限的人员可以调用“多规合一”基础信息平台。
市网上审批系统:在涉及用地的所有审批流程中有权限的人员可以随时调用“多规合一”基础信息平台的各项功能, 可选任意种规划以不同颜色在一张图上叠加展示。
市规划业务系统:向“多规合一”数据库提供包括城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、一书二证等相关规划、审批管理及计划数据, 通过整理、转换及标准化处理入库、上图。
市国土业务系统:向“多规合一”数据库提供包括土地利用总体规划、土地利用总体规划规模调出、调入、土地利用变更调查、政务电子地图等相关规划及审批管理数据, 并根据“多规合一”基础信息平台的标准实现上图。
市公共信息网:对公众发布的数据经脱敏后, 推送到龙岩市公共信息网, 以公众版天地图作为展示底图, 叠加发布的数据实现对外展示。
省“多规合一”信息平台:实现市县与省信息的实时交换。
预留接口:预留与发改、环保、林业、水利、交通等部门的数据交换接口, 实现上传本部门规划数据, 调用其他部门共享数据。
4、成效
在市网上审批系统定制建设项目用地并联审批流程, 实现“多规合一”业务协同的并联审批, 如图2。
图2 并联审批流程图
在市全流程网上办事大厅, 建设单位根据土地性质的不同提交申报材料到国土或规划部门, 受理部门在市审批系统受理后负责把用地选址在“多规合一”平台上标注, 并把申报材料分发给全部审批部门。各部门审批人员能够一边在审批系统看申报材料, 一边在“多规合一”平台上看用地选址情况及各部门的规划, 在规定的期限内出具行业意见。如果审批人员不能独立审批, 可以流转到市协同办公系统进入部门内部流程, 流转过程也可以调用“多规合一”平台, 流转结束返回审批意见。受理部门统一汇总意见, 出具办理结果并推送至市公共信息网。行政服务中心实时监督审批全过程。
“多规合一”基础信息平台的建设应用, 极大提高了用地审批的效率和质量, 对加快建设项目落地, 推进审批制度改革, 建设人民满意的服务型政府有重要意义。
参考文献：略
