1、引言
随着信息化建设的快速发展, 各种业务系统的开发有效地支撑了部门业务工作的开展, 大大提升了部门的行政办事效率, 同时也积累了大量的政务信息资源。全面梳理政务部门的政务信息资源, 编制政务信息资源目录, 开发目录系统, 建立政务信息资源目录体系, 对信息资源共享和提升电子政务水平具有十分重要的意义[1], 为实现“互联网+政务服务”提供有力支撑。
2、总体框架
政务信息资源目录体系的目标是实现政务信息资源的管理、发现和定位[2]。服务与应用系统、基础设施、政务信息资源等几部分共同组成了政务信息资源目录体系的总体框架, 他是支持政务信息资源融合、开放、共享的基础实施。对信息资源应用和服务的方向、公开和共享、采集和更新提出了具体要求。政务信息资源目录体系的总体框架由两大体系, 六个层面构成。两大体系分别是安全保障体系与标准规范体系, 六个层面由用户层、服务层、应用层、信息资源层、应用支撑层、基础设施层组成, 具体内容如下图1所示。为全面保障整体安全和数据标准, 数据标准规范体系、安全保障体系是整个架构的重要组成部分, 它与各个相关部门的相关应用系统通过接口的方式实现对接, 来满足用户的各项应用需求。
图1 政务信息资源目录体系总体框架
3、系统构成
3.1 基础设施层
基础设施层可以按照传统的模式提供也可以由政务云提供, 有计算、操作系统、安全设备、数据库系统、存储设备、服务器群集、网络等, 这些是平台运行的重要组成部分。
3.2 信息资源层
本层的主要功能是对各个部门能够提供给其他部门共享的政务信息资源进行集中管理, 主要内容有
交换信息库:建立此库的目的是实现不同部门之间的政务信息资源共享, 其作为政务信息资资源的中转站而存在, 具有信息的接收和提供功能, 在平台进行部署的数据库和在部门节点进行部署的数据库共同组成了交换信息库。
目录信息库:本数据库的主要功能是存储各个部门提供给其他部门共享的政务信息资源的各种重要特征, 主要内容有目录共享信息、数据元信息、目录发布信息、目录分类信息、目录所属信息、目录公开信息、元数据信息、目录审核信息等。
共享信息库:政务信息资源提供方对存储在业务信息库的信息资源进行清洗、比对、过滤、整合加工后形成可以满足共享要求的数据, 并存储在共享信息库中。共享信息库主要包含部门库、主题库、基础库等。
3.3 应用支撑层
本层主要包含如下内容:XML、Web Service等技术用于实现标准化接口服务, Java EE技术框架用于支持应用支撑层的应用开发, SOA体系架构用于支持平台设计, 还有消息中间件、服务总线、流程引擎、数据适配器等相关支撑中间件, 是构建政务信息资源目录系统的主要应用支撑。
3.4 应用层
本层是政务信息资源目录系统的核心层, 是数据共享、开放、融合分析业务的应用基础, 本层建设内容包括资源目录管理、部门资源管理、运营与监控管理、标准规范体系建设、部门资源梳理编目。
3.5 服务层
服务层主要提供目录服务, 主要内容包含查询调用和共享目录查询等功能, 并为交换、共享以及应用提供发现及定位功能。
3.6 安全保障体系
安全保障体系是本系统的重要组成部门, 其可以保障系统正常稳定运行, 保证系统内的数据不会丢失, 其建设必须遵守国家的相关标准, 并严格按照执行。其需要保障的内容有平台内运行的数据、平台接入的网络、平台所使用的系统、平台所建立的制度以及相关技术要求等。
3.7 标准规范体系
标准规范体系是政务信息资源目录系统建设和运维的基础, 它是目录系统能够建设和运行维护的基础保证。标准规范的建设涉及信息资源提供方、信息资源管理方、信息资源使用方、技术平台管理运维单位、技术平台建设[3];其内容主要包括如下几个方面:目录系统的相关标准规范体系, 信息资源共享相关标准, 信息资源相关业务规范。
4、系统功能
4.1 资源目录管理
资源目录管理系统主要功能包括目录分类、编目、审核发布、查询、权限、版本控制及维护等功能[4]。该系统的主要功能是用于生成目录数据, 其开发基础是核心元数据, 使用者利用该系统能够自动或者手工的从不同信息资源中抽取数据, 并生成需要的目录。用户通过该系统能够按照一定标准对生成的目录进行审核, 审核通过后目录在系统内对外发布;对已经发布的目录, 系统提供运行维护, 内容包括目录的删除、停用、更新、重组等功能;用户可以通过本系统查询所需的目录, 并得知查询信息的所在部门、提供方式、更新频率等。
4.2 部门资源管理
部门资源管理是为各部门提供统一的信息资源采集 (包括部门资源和部门需求信息等) 、上报、维护等, 支持各部门信息资源的在线填报、模板导入等功能。主要功能包括数据查询展示、部门资源管理、部门资源编码管理、资源申请授权管理和资源订阅管理等。系统提供新增资源功能, 在新增资源时, 根据需要填写资源的基本信息、配置信息、主题分类以及共享范围等内容;系统提供未发布的资源管理功能, 主要包含对资源进行详细查看的功能、对资源进行修改的功能、对资源进行查询的功能等;对于批量的大量信息资源, 可以通过导入功能导入进系统中。
4.3 基础配置管理
基础配置管理主要实现资源存储的前置库管理、中心库管理、实现资源自动建表、前置库元数据采集、前置库与中心库表结构元数据映射配置等功能, 是实现资源目录及资源管理的基础, 并且与共享交换平台衔接, 实现资源共享利用整体功能。根据应用需求, 系统能够建立用来存储各类数据的前置库、中心库、发布库等。
4.4 系统管理
系统具有灵活的权限控制机制、能够对系统用户方便快捷的设置系统权限, 并能够灵活配置系统中的相关参数。系统具有全面的日志功能, 能够对所有系统操作进行日志记录, 管理员可以根据需要进行日志检索、查看、导出等操作。
统一用户管理:对系统的用户、系统用户涉及的部门、用户和部门的所属关系进行管理, 实现部门用户的独立管理, 部门管理员通过系统的相关功能, 对部门的用户以及部门相关信息进行管理。通过与系统其他模块的结合, 系统具有如下功能:系统单点登录、对系统资源授权访问、对用户身份统一认证。
统一日志审计:系统具有全面的日志功能, 能够对所有系统操作进行日志记录, 管理员可以根据需要进行日志检索、查看、导出等操作。系统提供对用户的登录、访问、操作情况, 各个模块的运行情况进行查看的功能, 并能够根据需要形成报表;系统提供日志查看和检索功能, 对系统用户的登录情况, 在系统内进行的各自操作进行查看。
4.5 运营与监控管理
运营与监控管理应实现对资源的多种类型的统计[5], 主要应有对部门资源统计、资源主题统计、服务对象统计、更新频率统计、管理分类统计等多种统计类型, 以及对平台的性能监控包含数据源监控、SQL监控、URL监控和SESSION监控等。系统中的信息资源按照不同的类型进行统计, 通过直观的柱状图、饼状图等进行直观的展示, 方便领导查看, 更好地做出决策。系统提供性能监控, 内容包括数据源监控、SQL监控、URL监控等。
5、结语
政务信息资源目录体系是实现政府部门间政务信息资源共享的基础, 是实现“互联网+政务服务”的关键, 现在各地都开展了政务信息资源目录的梳理工作, 也开展了政务信息资源目录体系的建设工作, 但是都处于起步阶段, 并没有形成成熟的体系, 所以对政务信息资源目录体系进行深入的研究, 明确其系统架构与功能就变得非常必要。
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