2013年7月16日，工业和信息化部公布了《电话用户真实身份信息登记规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第25号）。记者就该《规定》采访了工业和信息化部政法司巡视员李国斌，请他对《规定》进行了解读。
记者：工业和信息化部日前公布了《电话用户真实身份信息登记规定》，您能否向大家介绍《规定》出台的背景和意义？
李国斌：近年来，我国电信业持续快速发展，截至2012年底，全国电话用户达到13.9亿户。与此同时，利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题突出，影响了用户的合法权益，扰乱了社会秩序，甚至威胁国家安全。2012年12月，全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》（以下简称《决定》），从法律上明确了电话用户真实身份信息登记制度。通过制定《规定》，明确用户真实身份信息登记的范围、程序、要求和信息保护等制度，有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。
记者：您能否向大家介绍一下《规定》的制定过程？
李国斌：根据贯彻全国人大常委会《决定》、规范电话用户真实身份信息登记活动的需要，工业和信息化部组织开展了《规定》立法工作。
在组织开展立法研究、赴有关省市调研、听取有关电信企业和部机关相关司局等意见的基础上，今年1月下旬，我们研究形成了《规定》草稿。2月上旬，我们书面征求了各省（区、市）通信管理局、基础电信业务经营者对《规定》的意见。2月下旬，我们组织部分通信管理局对《规定》的有关制度进行了研究。4月，我们通过国务院法制办的“中国政府法制信息网”和我部门户网站向社会公开征求了对《规定》的意见。经征求意见，社会各方面的意见主要集中在加大登记信息的保护力度、加大对违反《规定》行为的处罚力度方面。对于制定《规定》和《规定》的主要内容，各方面没有原则性不同意见。此后，我们对各方面意见进行了梳理、研究和分析，并对《规定》有关制度进行了进一步完善。在上述工作的基础上，我们形成了《规定（草案）》。
6月28日，工业和信息化部第2次部务会议审议通过了《规定》，并于7月16日予以公布。《规定》将自9月1日起施行。
记者：您能否介绍一下《规定》的主要内容？
李国斌：《规定》共二十一条，主要规定了如下内容：
（一）电话用户真实身份信息登记的含义。《规定》依据全国人大常委会《决定》的规定，将电话用户真实身份信息登记界定为：电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话（含无线上网卡）等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。
（二）监督管理职责。《规定》结合《中华人民共和国电信条例》的规定，明确由工业和信息化部和各省（区、市）通信管理局对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理。同时，《规定》明确要求电信管理机构对电信业务经营者的用户真实身份信息登记和保护情况实施监督检查，电信业务经营者应当予以配合。
（三）用户真实身份信息登记制度。《规定》从登记主体、登记义务、登记范围、证件类别、证件查验、信息留存、自查和培训等方面，规定了下列真实身份信息登记制度：电信业务经营者为用户办理入网手续时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合；电信业务经营者应当对用户出示的证件进行查验，并如实登记证件类别以及证件上所记载的姓名（名称）、号码、住址信息；有关身份信息和材料在向用户提供服务期间及终止提供服务后两年内应当留存；用户拒绝提供身份信息的，电信业务经营者不得为其办理入网手续；电信业务经营者应当对其信息登记和保护情况每年至少进行一次自查，对其工作人员进行培训。此外，《规定》借鉴个人存款账户实名制等规定，对个人和单位的有效证件类别分别作了相应规定。
