大数据时代的到来以及新技术的发展为政府决策带来崭新变化与积极影响。信息多元化的传播方式、分散化的内容以及异构化、海量化的数据既为提高政府决策的科学性、时效性与可靠性提供可能，又为面向政府决策的信息资源开发方式与技术带来新的挑战。金融、气象、社交媒体等各领域时刻产生多源、海量、异构的数据资源。如何全面收集这些散乱、低密度、复杂的数据，并且开发成能够辅助政府决策的信息资源是目前急需解决的问题。本文首先从开发主体的角度讨论政府部门主导、公共部门主导以及市场主导的3种信息资源开发模式的利弊。然后通过文献与网络调查的方式，了解吉林省政府、图书馆、智库以及市场面向政府决策的信息资源开发现状。通过问卷调查的方式，分析吉林省面向政府决策的信息资源类型、数量以及来源等方面的需求。最后，结合信息资源开发模式以及吉林省信息资源开发现状与需求的特征，探讨适用于吉林省的大数据环境下面向政府决策的信息资源开发模式。
1面向政府决策的信息资源开发模式
近年来，我国政府虽然在信息资源开发方面投入了大量精力，但是政府开发的信息资源仍然无法满足大数据环境下政府决策的信息需求。为了改变这一现状，政府与公共部门、市场开展广泛合作，并且形成政府部门主导、公共部门主导以及市场主导的信息资源开发模式。
1.1政府部门主导的信息资源开发模式
政府部门主导的信息资源开发模式是指由政府部门自主开发，公共部门及私营企业不参与或较少参与到政府内外部信息资源开发过程的开发模式。政府部门是社会信息资源的主要采集者、处理者和使用者，是社会信息资源的最大拥有者，涵盖交通、气象等各个领域。大数据背景下政府部门的信息资源开发的数据包括政府部门自建信息库、在线办事大厅等互联网资源，以及传统服务渠道的信息资源。政府利用云计算等大数据技术，开发获取到结构化、半结构化或非结构化数据，发现数据的潜在价值，辅助政府决策。
政府部门主导的开发模式的安全性更高，适用于涉及到国家机密的信息资源开发。政府部门主导的信息资源开发任务来源于上级部门的委派，相较于其他模式，政府主导的开发模式相应速度更快。而由公共部门、市场等主导的开发模式则需要通过项目申请、投标等过程获得开发资格。因此，政府部门主导的信息资源开发模式更加适用于应急响应、预警预报等资源开发。政府主导的开发模式缺少市场经济的刺激，且政府人员奖励机制与科研机构不同，因此很难呈现出私营企业与科研机构中人员、技术快速发展的态势。政府的人员、设备等开发成本相对固定，不能根据资源开发的任务量进行弹性化调整。
1.2公共部门主导的信息资源开发模式
公共部门主导的信息资源开发模式是由公共部门为开发主体、多种开发渠道合作运行的信息资源开发模式。政府可以战略性地将某些内部资源交由外部组织代为开发，公共部门可通过接受政府委托等方式，与政府部门结成合作伙伴关系，从事政府信息资源的开发。公共部门主导的信息资源开发可分为公益性开发和商业性开发两个部分。图书馆、科技情报所、高校等公共部门的信息资源开发多数属于公益性开发，公共图书馆等信息机构对资源进行收集、存取、加工和传递，提供文献服务、咨询服务、网络服务等，利用自身人才队伍与资源优势为政府决策提供服务;咨询机构等公共部门的信息资源开发多数属于商业性开发，可概括为公共部门自身资源开发、委托其他机构开发、提供非排他性合同等开发模式。
公共部门主导的信息资源开发模式优势在于它可以削减政府财政负担、信息产品类型丰富、拥有专门领域人才、信息资源开发技术发展较快等，但各机构拥有的信息资源量较小，领域比较单一，交由各机构开发的政府重要信息资源存在泄漏风险。
1.3市场主导的信息资源开发模式
市场主导的信息资源开发模式是指政府将信息资源开发委托、许可或授权给私营企业，或者直接购买私营企业的信息资源开发产品，政府与公共部门不再直接参与或较少参与到开发过程当中。大数据环境下的私营企业具有较大的社会信息资源覆盖面以及广泛的信息流通渠道，通过开放的政务信息，实现对政府信息资源需求的预测，从而定向开发面向政府决策的各类数据库、分析报告等信息资源开发产品。在市场竞争的刺激下，私营企业不断吸引信息技术人才，降低大数据环境下信息资源开发成本，弥补政府信息资源开发不足。市场主导的信息资源开发模式具有信息资源多样、开发高效、开发成本低廉、节省国家财政支出的优势。但信息资源开发过程中的质量监管与评估、国家机密的安全与保护、信息资源知识产权的归属等问题必须通过市场与政府部门间的协商解决。
2吉林省面向政府决策的信息资源开发现状
2.1吉林省面向政府决策的信息资源开发现状
2.1.1政府部门
吉林省政府的政务信息化建设始于1988年，并从2001年起，开始规划建设以“三网一库”为基本架构的政务信息化框架体系。目前，吉林各级政府都建设有官方信息门户网站，总数已超过200余个。吉林省各级政府网站提供信息公开、网上信访等服务，形成政府决策数据的有效整合，为大数据环境下的政府决策提供了数据来源。吉林省人民政府发展研究中心于1983年成立，主要承担省政府的调研任务，研究省内国民经济发展中的重大问题，对重大的经济社会政策进行效果预测和对执行结果进行分析，并提出可行的对策建议。截止今日，吉林省人民政府发展研究中心已发布544期《决策参考》、158期《动态观察》以及百余项研究成果辅助政府决策。具有同样职能的政府部门还有吉林省政府参事室、决策咨询委员会、政府发展研究中心等。
2.1.2公共部门
吉林省内共有75所高校及公共图书馆，拥有海量的文献资源以及完备的信息人才与设备，为吉林省内党政机关、企事业单位等提供文献检索、国内外专利信息检索、信息简报等服务与产品。图书馆采集社会信息资源，开发馆藏资源，形成吉林省特色自建数据库，例如吉林省农业种植数据库、吉林地方法律法规全文数据库等。同时，图书馆通过对大数据环境下有关吉林省文化的网络舆情进行汇总整理，宏观把握文化网络舆情，编辑出版《吉林文化舆情参考》，为政府决策者提供政策解读与咨询服务。与此同时，东北师范大学政策研究室、吉林大学中国国有经济研究中心等由高校主办的智库，通过数据挖掘与信息分析对海量庞杂的大数据进行开发，其研究成果通过调研报告等形式对吉林省的环保产业、航空航天产业等若干产业提出针对性对策，为政府决策提供信息资源支持。
2.1.3市场
吉林省以市场为主导的信息资源开发现状并不理想，企业和非政府组织的政府信息资源开发主要通过与政府合作的方式进行决策信息资源开发，但目前政府与私营部门合作开发信息资源的水平有限，渠道较为单一，市场竞争机制尚未完善。以咨询机构为例，吉林省信息咨询机构规模较小，决策咨询机构涉及的领域包括经济社会发展、环境建设、科学技术、工程建设、法律法规等方面，但这些咨询机构实力强弱不均，尚未形成完备的政府决策信息资源开发体系。
大数据环境下面向政府决策的吉林省信息资源开发现状呈现出以政府部门为主、图书馆等公共部门为辅、市场发挥作用较小的局面。其中，政府依靠其管理的海量信息资源、研究中心与信息部门，根据决策需求，实现信息资源的有效开发。公共部门以科研立项等方式与政府合作，成为面向政府决策的信息资源开发的辅助力量。以市场为主导的信息资源开发方式具备较强的灵活性和快捷性，且能节约政府信息资源开发成本，但目前吉林省的私营企业与信息咨询机构的发展水平有限。一方面，政府与私营企业的合作方式较为单一，力度较为薄弱。另一方面，吉林省内信息资源开发私营企业较少，未形成产业内的龙头企业，市场竞争机制尚未完善。
