不动产登记与人民群众生产生活密切相关，是“最多跑一次”改革的重点突破领域。我省在全国率先提出不动产登记“最多跑一次”改革要实现群众和企业办理房屋交易、税收、不动产登记全过程、全业务的“最多跑一次”办结，积极回应社会呼声，倒逼政府部门进一步减政放权、简化程序、优化服务。面对不动产统一登记制度刚刚落地，登记业务数量巨大，登记业务办理涉及多个部门等实际情况，省国土资源厅积极会同相关部门，齐心协力，共同推进。2017年4月初，全省全面实现了不动产登记全业务、全过程“最多跑一次”。形成了一个窗口受理、一次提交材料、一并缴纳税费、一同完成审核、一次办结事项“五个一”的工作模式。
一、主要做法
一是强化部门协调。不动产登记涉及国土、住建、税务三个主要部门，同时也涉及电力、通信等部门的服务事项，要做到“最多跑一次”，必须协调各部门，统一思想认识，打破部门藩篱，形成工作合力。改革前期，省国土资源厅与省住建厅联合召开了视频部署会，与省住建厅、省地税局联合印发了文件，有效部署推进了这项改革。在实现交易、税收、登记全过程“最多跑一次”后，省国土资源厅又与住建、广电、通信、电力等部门联合印发文件，实现了不动产登记与水、电、气、有线电视等服务事项的联动办理，进一步深化了改革。
二是优化工作流程。在推进改革过程中，着重抓了以下重要环节：首先是建立综合受理窗口。原来不动产交易、税收、登记分属三个部门，各部门都设立了对外服务窗口，群众需要排三次甚至更多次队，对群众角度看无论交易、税收、登记其实就是一件事，对此群众意见很大。改革抓住了这一关键环节，力推设立集不动产交易、税收、登记于一体的综合受理窗口，并且制定了统一的申报材料目录对外公布，实现了“一个窗口受理、一套材料申报、一并缴纳税费”的目标。其次是实施后台并联办理。综合窗口统一受理后，三个部门的办理流程从原来的串联审查改为并联审查，审查材料也从原来的前台由群众递送改为后台由系统推送，各个部门的审核结果在登记机构注册登簿前汇合，实现了“一同完成审核、一次办结事项”的目标，实践证明实施并联审查是提高办事效率的最有效途径。再次是推进信息数据共享。只有实现了“数据多跑路”，才能实现“群众少跑腿”，改革中大力推进信息系统改造，逐步推进交易、税收、登记信息的自动交换，逐步推进网上申请、网上受理、网上查询、网上缴费等互联网服务，逐步推广自助查询、自助打印、自助取证等办事大厅自助服务，逐步应用移动服务、人脸识别等新技术，进一步提升群众获得感。
三是坚持标准化推进。为了确保全省改革同步、标准一致，改革初期，统一梳理了不动产登记业务类型，统一明确了各地改革的目标和标准，确保各地在改革过程中仍然保持不动产登记的依法规范。2017年下半年，按照省政府提出的“八统一”要求，再次完善了涉及“最多跑一次”的32项不动产登记业务类型，编制了37张流程图。去年下半年，省国土资源厅结合“全国不动产登记便民利民示范窗口”创建活动，开展了不动产登记“最多跑一次”改革实施情况的评估，及时发现问题，纠正错误做法，确保全省规范推进改革。
四是积极探索创新。在全省统筹推进不动产登记“最多跑一次”改革的同时，各地纷纷探索新的工作路子。宁波市率先实行登记预审指导服务，在群众提交资料前先对资料进行预审，有效保障了不动产登记一次办结率；丽水市有效整合房屋交易和登记职责，通过房屋交易与登记的同步整合和无缝对接，极大方便了群众办事；台州市率先开通微信预约、网上预审、支付宝实名查询等功能，努力打造“智慧登记”；衢州市率先实行不动产登记与“水电煤”等服务事项联动办理，在受理不动产登记时同步办理“水电煤”等过户事项，避免了群众来回跑路；杭州市通过加快数据整合和数据共享，率先实现了不动产登记1小时办结；义乌市积极推进税证一体化办理，通过后台信息交换实现登记与税收的高效衔接。这些做法大多已经在全省推广运用。
二、改革取得的经验
不动产转移登记涉及国土资源、建设、税务三个部门，改革实施前，需要跑三个部门，到三个窗口排三次队，提交三套20 份以上的材料，整体办理时间需要10 天以上。“最多跑一次”改革实施后，出现了五个明显转变：群众前台多次跑转变为部门后台数据跑，多部门串联审查转变为部门间并联办理，提交多份资料转变为提交一份资料，多头出具意见转变为统一出具办事结果，群众上门领证转变为快递送达证书。不动产登记办理时间缩短50%以上，群众满意率达到94%。2017 年全省共办理不动产登记业务802 万件，颁发不动产权证335 万余本，不动产登记证明220万余份。通过浙江省不动产登记“最多跑一次”改革，可以总结以下几条经验：
（一）坚持依法依规。浙江省不动产登记“最多跑一次”改革，无论是自身的提速，还是部门间的一窗受理、并联办理，都特别强调坚持《物权法》、《不动产登记暂行条例》确立的不动产登记基本要求、基本程序，在不动产登记业务流程、信息平台、数据管理、受理资料等方面都严格遵守不动产登记的规范，而不是一味求快。
（二）加强部门联动。在此次改革过程中，各部门在保留原有工作职能的前提下，以中央确定的改革方向为指引，以切实方便企业群众办理不动产登记及相关事项为目标，发扬改革精神，打破部门各自为政的樊篱，做好部门联动配合，实现了登记、交易、税收全流程的“最多跑一次”。有的地方甚至还将涉及房产过户的“水电煤”等事项也集成到了“最多跑一次”改革流程中。
（三）优化办事流程。原本国土资源、建设、税务三个部门分别管理登记、交易、税收职能，群众办事要分别跑三个部门，哪怕在相对集中的审批中心，也要到三个窗口排三次队，提交三套以上的材料。要改变这种局面，就需要在地方政府的主导下对各个受理窗口进行整合，变群众前台跑为部门后台跑，变多次提交资料为后台数据共享，变多部门交费（税）为一次性交费，变上门领证为证书快递送达。形成一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理的“五个一”模式。
（四）提升服务能力。充分应用互联网技术，开通网上预约、网上查询、网上支付、网上咨询等互联网服务，积极打造“智慧登记”，支撑不动产登记“最多跑一次”改革。在提供证书快递送达服务中，通过与快递单位的数据推送，实现证书送达的全程监管。统一开发“房屋权属证明”网上申请系统，支持各地实现了“房屋权属证明”零上门服务。
（五）确立登记数据的地位。《物权法》明确了物权的设立、变动、消灭都要以登记为准。在不动产登记“最多跑一次”改革过程中，确立不动产登记结果在不动产物权变动中的核心地位，实现“一个口子”对外发布和查询。不动产转移税收、交易等环节都要以不动产登记数据为基础，其他部门在教育、贷款、公积金、安居房等方面，也要统一到不动产登记这个核心数据上来。要尽快完善不动产登记信息平台，加快存量数据整合进度，建立不动产登记全流程各个部门间的数据资料快速共享机制。
浙江不动产登记“一窗受理，集成办理”的改革，赢得了企业和群众的好评，得到了省委、省政府和原国土资源部领导的批示肯定，引起了中央电视台、人民日报、光明日报、法制日报、浙江日报、原中国国土资源报等主流媒体的高度关注并给予连续报道，原国土资源部也发文将浙江改革经验在全国推广。这一改革成果为全国提供了“最多跑一次”浙江样板。
三、下步工作建议
我省不动产登记“最多跑一次”改革虽然取得了一定的成效，但在实施过程中，也发现存在体制机制不够顺畅、人员队伍还要加强、信息化建设不够有力等问题。为深化推进我省不动产登记“最多跑一次”改革，下一步要着重做好以下工作：一是提高不动产登记服务水平。进一步理顺体制、优化机制、简化材料、强化标准，加快推进 “网上一窗受理、在线并联审核、移动支付税费、线下确权登记”的工作模式，加强和其他民生事项之间的联动办理，进一步提高不动产登记效率。二是全面推进不动产登记窗口建设。对照全国百佳窗口的建设标准，完善制度，充实人员，创新服务，全面提升窗口服务质量，树立登记优良形象。三是夯实不动产登记工作基础。加快历史遗留问题政策供给，加大存量数据整合力度，深化信息系统升级改造，用有效的政策、强大的数据、完善的系统、通畅的网络，周到的服务，让人民群众切切实实体会到改革的幸福感和获得感。
