近日，《深圳市机构改革方案》（以下简称“方案”）经省委、省政府批准，并报中央备案同意。1月8日至9日，市委召开六届十一次全会，对全市深化机构改革工作作出全面部署，我市机构改革工作进入全面实施阶段。
一、方案的形成过程
深化党和国家机构改革，是以习近平同志为核心的党中央在中国特色社会主义进入“两个一百年”奋斗目标历史交汇期和改革开放40周年的关键时间节点，从党和国家事业发展全局高度，审时度势作出的一项重大政治决策，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次机构改革，强化了维护党中央权威和集中统一领导的最高政治原则，大力度调整优化机构设置和职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，是一次重大的政治体制改革，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高超的政治智慧、宏阔的战略格局，彰显了“改革不停顿、开放不止步”的鲜明态度和坚定决心。地方机构改革是深化党和国家机构改革的重要组成部分，是完善维护党中央权威和集中统一领导的体制机制、发挥中央和地方两个积极性的重要举措，是必须完成好的一项重大政治任务。去年10月，习近平总书记视察广东时，要求抓紧组织实施机构改革方案，科学配置行政资源，结合自身实际改革和完善行政管理体制，为推进国家治理体系和治理能力现代化进行探索。这都为深圳深化机构改革注入了强大动力、指明了前进方向。
作为我国最早实施改革开放、影响最大、建设最好的经济特区，深圳因改革开放而生、因改革开放而兴、因改革开放而强。近40年来，特区人敢闯敢试、敢为人先，为改革开放和社会主义现代化建设闯出了一条新路，也为全国行政管理体制改革提供了鲜活经验、进行了有益探索。党的十八大以来，深圳按照“新时代走在前列、新征程勇当尖兵”的要求，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化这个总目标全面深化改革，充分发挥机构改革对各领域改革的体制支撑和保障作用，完善机构设置，优化职能配置，破除制约发展的突出体制机制障碍，理顺政府与市场、政府与社会的关系，强化了改革基因、巩固了改革优势，为这次机构改革打下了坚实基础。
市委高度重视机构改革工作，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述以及党的十九大和十九届二中、三中全会精神，及时研究部署我市机构改革工作。市委专门成立了深化机构改革工作领导小组，省委副书记、市委书记王伟中同志亲自担任组长。方案起草过程中，领导小组及其办公室与中央、省有关部门保持密切沟通，准确把握改革政策口径；深入开展调研，对全市机构编制情况进行盘点摸底，充分听取各部门意见建议，学习借鉴其他地方先进经验做法。在此基础上，领导小组认真研究，反复讨论，组织起草了方案。文稿形成后，领导小组按要求分别向中央深化党和国家机构改革协调小组办公室、省委深化机构改革工作领导小组办公室作了专题汇报。2018年9月30日，市委常委会审议通过了方案。方案报省委、省政府批准，于2018年12月27日经中央备案同意。
二、机构改革的主要特点
这次机构改革，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格遵循党中央和省委决策部署，旗帜鲜明把机构改革作为实现习近平总书记赋予深圳“朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例”新使命的具体行动，呈现五个鲜明特点。
一是突出完善坚持和加强党的全面领导的体制机制。这次改革，将完善坚持党的全面领导的制度作为首要任务，健全党委对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，加强党委职能部门对本系统本领域工作统筹，着力从制度安排上发挥党的领导这个最大的体制优势，形成党总揽全局、协调各方的工作格局，确保党始终成为经济特区事业的坚强领导核心。如：组建或优化调整相关议事协调机构，加强和优化市委对全面深化改革、全面依法治市、国家安全、网络安全和信息化、军民融合发展、推进粤港澳大湾区建设以及审计、教育等工作的领导，确保市委决策部署令行禁止、工作高效，确保党的领导更加坚强有力；更好发挥党委职能部门的统一归口协调管理职能，按照突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能的原则，调整党政机关机构设置和职能配置，加强党对机构编制资源、公务员队伍、宣传阵地等的领导和管理；统筹党政机构设置，整合优化力量和资源，发挥综合效益，实现增强党的领导力和增强政府执行力的有机统一。
二是践行以人民为中心的发展理念。这次改革，努力完善为民谋利、为民办事、为民解忧的体制机制，在医疗保障、退役军人事务、生态环境等领域组建相应的新机构，更好推动公共服务、社会管理各项事业发展，加大力度保障和改善民生，努力解决市民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。如：组建市医疗保障局，完善医疗保险制度，推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，更好保障病有所医；组建市退役军人事务局，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业；组建市生态环境局，推动建设美丽深圳、加强环境污染治理，保障生态安全；组建市卫生健康委员会，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，更好为人民群众提供全方位全周期健康服务；组建市政务服务数据管理局，促进电子政务、政务服务、大数据管理的有机融合，构建集中统一、权威高效的智慧城市、数字政府建设管理体系，实现政务服务更加高效便捷。
三是突出构建优化协同高效的机构职能体系。这次改革，坚持一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，把理顺职责放在重要位置，从有利于突出主业、有利于服务管理的角度出发，实事求是，科学设置党委和政府机构，宜大则大、宜小则小，该加强的加强、该精简的精简，确保机构运行顺畅、充满活力。如：优化市审计局职责，划入市发展和改革委员会的重大项目稽察职责、市财政委员会的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责、市政府国有资产监督管理委员会对直接监管企业负责人经济责任审计的职责，整合审计监督力量，增强监管效能；调整农业管理职责至市市场监督管理局，渔业管理职责至市海洋渔业局，等等，解决了一些领域职责交叉重叠、权责脱节的问题。
四是突出聚焦服务国家重大战略和构建推动高质量发展的体制机制。这次改革，涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能，与中央和省保持基本对应，同时，根据深圳的城市发展特点和功能定位，聚焦推进粤港澳大湾区建设、精准扶贫等国家重大发展战略，聚焦军民融合发展、中小企业服务等重点领域，打基础、谋长远，因地制宜优化调整机构设置和职能配置，既充分体现中央战略意图，又反映地方需求和特色，不断增强经济特区体制机制吸引力和竞争力，为城市可持续发展提供坚实保障。如：组建市委推进粤港澳大湾区建设领导小组办公室，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，充分发挥我市在粤港澳大湾区建设中的核心引擎作用；组建市扶贫协作和合作交流办公室，统筹对口帮扶、对口支援、扶贫协作等领域资源力量，更加深入贯彻中央关于坚决打赢脱贫攻坚战的要求，更好体现深圳感恩改革开放、回报全国人民的历史担当；重新组建市科技创新委员会，加强园区发展与科技产业融合，继续发挥深圳高新技术产业的示范带动作用；组建市委军民融合发展委员会办公室，贯彻落实中央有关军民融合发展战略和决策部署，大力促进军民融合产业发展，培育新的经济增长点；组建市中小企业服务局，积极营造有利于中小企业发展的环境，推动中小企业提升发展质量，为中小企业办大事创造有利条件；调整市人才工作局设置，打造具有国际竞争力的人才高地，充分激发人才创新创造活力，使各方面人才各得其所、尽展其长；组建市城市更新和土地整备局，积极破解土地资源瓶颈，充分挖掘存量用地潜力，为产业发展、城市发展拓展优化空间。
五是突出改革的系统性、整体性、协同性。这次改革，在推进党委、政府机构改革的同时，统筹深化人大、政协机构改革和群团组织改革，全面推进承担行政职能事业单位改革，深化综合行政执法改革，深入推进基层政权建设和审批服务便民化改革，确保各类机构有机衔接、相互协调，各项改革相互促进、相得益彰。
机构改革后，共设置党政机构53个。党委机构19个，其中，纪检监察机关1 个，工作机关 18 个。政府工作部门 34个。市人大常委会增加1个工作委员会。
三、稳妥有序推进机构改革组织实施
这次全会，对全市深化机构改革工作作出了全面部署，要求各区各部门按照党中央和省委部署，严格落实机构改革方案要求，抓紧抓实抓细深化机构改革各项任务，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现落实成效，把机构改革的蓝图转化为生动实践，以硬干部硬作风硬举措完成硬任务。
一是要统一思想认识。要把党中央和省委政策宣传好、执行好，让广大干部明白机构改革不是简单的分分合合，而是优化配置；不是简单分流，而是妥善安排、逐步消化。对机构改革涉及到的同志，要本着对干部负责、对历史负责的态度，稳妥安置干部，以实际行动真正关心爱护干部，给大家吃下“定心丸”，让干部各得其所、各有所归。要有的放矢做好思想政治工作，引导干部正确认识机构改革，正确对待职务调整，正确看待进退留转，积极适应新的岗位。要充分考虑干部走上新岗位后面临的实际困难，认真听取采纳意见建议，公平、公正处理改革中遇到的各种问题，为干部解决实际困难，让干部在改革中感受到政策的温度、组织的温暖。要将深化机构改革内容纳入各单位年度民主生活会，结合实际谈认识、谈体会、谈落实，进一步统一思想认识、凝聚改革共识。
二是要加强组织领导。按照党中央和省委要求，市级机构改革要于1月底前基本完成、区级要在3月底前基本完成，时间紧、任务重。要对照时间节点倒排工期，依法依规抓好领导班子配备、转隶组建、制定“三定”规定等各项任务。在这一过程中，要旗帜鲜明把党的领导贯穿改革工作始终，市区两级党委对这次机构改革负总责，市委深化机构改革工作领导小组及其办公室要发挥牵头统筹作用，各归口专项小组组长要分头抓好落实。各级党委（党组）主要负责同志要当好机构改革的“施工队长”，履行好“第一责任人”职责，亲自抓方案制定、抓关键环节、抓督查落实，一抓到底，确保高质量完成改革任务。组织、人事、编制、财政等部门要强化协同配合，形成改革合力。
三是要严明纪律规矩。这次机构改革涉及部门人员多、社会影响大，政治性、政策性非常强，必须以严格的纪律规矩保障改革顺利进行。党中央和省委对这次机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律都做了明确规定，各区各部门要认真学习并严格遵照执行。要严肃政治纪律，涉及机构变动、职能调整的部门要坚决服从大局，按时保质完成机构、职责、队伍调整工作，绝不允许讲条件、搞变通、拖延改革；各区各部门在推进改革过程中要及时汇报，不能擅自行动、不能违规操作。要严肃各项工作纪律，严禁借改革之机擅自提高机构规格，严禁上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备，严禁突击进人、突击提拔和调整交流干部，严禁漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产资金，坚决杜绝各类有令不行、有禁不止的行为，确保改革方向不偏离、改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
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