当前，全党上下正在掀起学习贯彻党的十六届四中全会精神的高潮。作为党委办公厅（室）系统的信息化工作者，学习贯彻十六届四中全会精神，就是要对电子党务建设进行认真研究和实践。电子党务就是党在新时期顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，有效运用现代信息技术，整合信息资源，从而增强党的领导和党的建设的效率性、参与性、民主性，提高党的领导水平、执政水平，增强党的执政能力，巩固党的执政地位的一重大举措，是改革和完善党的领导方式，保持党同人民群众的血肉联系，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性的重要体现。四川省从1992年起开始在党委办公厅（室）系统推行办公自动化，随后启动建设了党委系统信息网络，并以此为基础构建了党政合一的电子政务平台，这实际上是电子党务在四川由小到大，从点到面、由弱变强不断发展壮大的过程。结合四川电子党务的实践，就发展电子党务的几个问题谈点管窥之见。
一、电子党务建设势在必行
电子党务建设，是党领导信息化建设和加强自身建设的迫切要求，是党领导中国特色社会主义现代化建设事业的客观需要，也是全体党员特别是各级领导干部始终保持先进性的现实选择。具体表现在：
首先，是全球信息化时代发展的必然要求。现代社会是信息社会。信息技术日新月异，谁抢占现代科技的制高点，谁就会在世界之林立于不败之地。各个国家和政党都在争抢信息时代的先机，在信息化大潮中赢得主动。党在领导中国现代化建设实践中，大力发展电子党务，正是顺应了信息化时代发展的要求。
其次，是保持党的先进性的客观需要。党的先进性不仅体现在理论创新、制度创新上，而且还体现在党员队伍自身建设和素质提高上，还体现在党的建设的活动方式、工作方式及物质载体的大力创新上。在信息时代发展电子党务，是践行“三个代表”重要思想的体现，体现了与时俱进的时代精神，有利于我们党执政方式、执政手段的革新。推进党务工作的现代化、信息化，从根本上改变党的机关工作人员的思维方式、工作方式，提升其信息化素质。在党务工作中，还要善于运用先进信息技术去及时、全面、准确地了解情况，搜集社情民意，解决具体问题。
再次，是践行党的宗旨的具体体现。发展电子党务，是落实“立党为公、执政为民”的重要举措。利用现代信息网络，坚持党的正确舆论方向，可以更好地宣传党的路线、方针、政策，使人民思想同心，目标同向，团结一致，扎实工作；可以借助及时、准确、全面的信息支持系统，提高各级党组织决策的科学化、民主化；通过“电子党校”、“电子信箱”及“党员论坛”等，可以实现各级党组织与社会各方面的双向联系、沟通，保持党同人民的血肉联系；可以有效开展批评与自我批评，强化党内外民主与监督，不断加强党的自身建设，永葆党的生机和活力。
二、四川电子党务建设的实践与启示
四川电子党务建设起步于1992年。按照中央办公厅的要求，全省党委办公厅（室）系统开展了办公自动化建设。1997年，四川省委办公厅率先在全省党委办公厅（室）系统组织建设了党委信息网络，开展了决策信息发布和文件查阅、党委信息报送和处理服务。与此同时，省纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委、政研室等党委部门按照党委信息网络的统一技术标准和要求，在充分利用公共应用系统的基础上，建立了各部门的业务应用系统，开展了纪检监察、组织干部人事、宣传教育、统战、政法、政策研究等系统建设。
（一）建设成效及不足
经过六年多的集中统一建设，全省电子党务建设已取得明显成效。一是构建了全省三级信息网络，实现了省委各部委与21个市（州）、181个县（市、区）党委部门网络之间的互联互通。二是开发了大量重要党务信息资源。建立了省、市（州）、县（市、区）情数据库，各级党委部门的基本情况数据库，法律法规、文件资料等数据库。开展了党委信息的网上发布，各级党委部门每日更新党委工作动态信息5000条以上。开展了网上党课、党风廉政建设、党建电视专题和农村基层党员远程教育等党建视频点播服务。三是建立了一批公共应用系统。各级党委部门办公业务系统应用在网上广泛开展，实现了党委信息、督查等工作的网上报送、采编、处理、发布一体化；开展了公文网上交换、处理、归档、查阅，从2003年6月1日起全省三级党委部门实现了电子公文和纸质公文双轨运行。12个市（州）党委部门率先正式开展了公文网上交换，除印制20至30份用于公文处理和归档外，基本实现了公文的无纸化传输。
在省委办公厅和省委各部委的带动下，全省各级各部门信息化意识不断增强，省委、省政府因势利导，在全省党委信息网络基础上构建了全省党政机关标准统一、信息共享的党政信息网络平台。到2003年底，全省各级各部门初步形成了省、市（州）、县（市、区）三级骨干网络体系，初步构建了电子政务平台的框架。物理网络不断提升，网上应用稳步推进，共享信息日益增多，建设队伍不断壮大，安全保密不断加强。各级党政部门的管理能力、应急处理能力得到了较大改善，形成了具有四川特色的电子政务发展模式。网上政务申报申批、财政集中支付、社保和医保系统建设等专业应用也取得成效。
尽管四川电子党务建设取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足：一是在网上对党的路线、方针、政策宣传力度不够；二是在电子党务网上开展对各级党委部门的监管不多；三是各级党委部门建设公众网的力度不够。党委信息发布不多，党委部门与社会及公众的沟通、联系不够，交互式信息还没有真正得以开展。
（二）电子党务建设实践的启示
从近年来我们开展的电子党务建设实践来看，主要有以下启示：
一是领导重视是前提。开展电子党务建设以来，省委和省委主要领导、分管领导十分重视，成立了建设领导小组及其办公室，并在省委办公厅设立了行政职能处，具体负责落实各项建设任务。各市（州）、县（市、区）也相应成立了建设领导机构和管理机构。省委各部委明确了电子党务建设工作的分管领导和承办处室，配备了专兼职人员。各级党委和党委部门把电子党务建设工作列入议事日程，与其他工作同部署、同落实、同检查，促进了电子党务的协调发展。
二是“四统一”原则是根本。“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理”是我省电子党务建设的一条基本经验。在党委系统信息化建设中，在党委办公厅（室）建立一个总的建设管理机构，党委系统只共同建设一个网，由总的机构牵头开发建设党委系统公共应用，党委部门开展专业系统应用。坚持统一领导，统一规划，统一标准，统一建设，保证了总体建设进度，实现了规范管理，打破了条块分割，防止了政出多门，避免了重复建设造成的资金和资源浪费。
三是重点突破是关键。在电子党务建设中，坚持“以用促建”的原则，紧密结合党委的工作特点和主要任务，着眼于为领导、部门和基层服务，提高办公效率，积极研究、开发建设各级各部门适用、急需的应用系统，如公文交换、处理、查阅、归档系统，信息报送系统，邮件系统，资料交换系统，电子刊物查询系统。坚持“以点带面”，以党委及党委各部门的建设为龙头，带动各级各部门电子党务甚至电子政务的全面开展；以信息交换为重点、以公文运转为关键，带动电子党务应用的深化和全面推进；以电子党务的建设为核心内容带动电子政务的全面发展。
四是目标管理是手段。省委把电子党务工作纳入全省党务工作目标考核体系，与其他目标任务同落实、同考评，严格检查，奖惩逗硬；各级党委层层分解任务，落到实处，有力地保证了电子党务建设任务的如期完成。
三、关于电子党务建设的几点思考
电子党务是随着计算机网络技术的发展而得到大力发展的，如何利用电子政务建设的成果，加速电子党务建设，切实整合网络信息资源，最大限度地实现共建公用、资源共享，构建党政合一的电子党务政务平台，需要我们认真研究。结合四川电子党务建设的实践和探索，对涉及电子党务建设的几个问题作如下思考。
（一）正确处理电子党务和电子政务的关系
在经济社会发展进程中，以信息化为突破口；在信息化建设中，以电子党务建设为先导，以电子政务建设为突破口，发挥示范作用。电子党务与电子政务建设各有侧重，电子党务重点为加强党的领导水平、执政能力和自身建设服务，重在信息决策支持系统建设；电子政务重点为社会公众和群众服务，搞好政务公开，推进政务职能工作的网上办理。
（二）电子党务建设要统筹考虑，整合资源
电子党务建设要纳入电子党务政务平台中予以统筹考虑，重点推进，以达到整合资源，共享党政信息资源的目的。要构建党政合一的电子党务政务平台，在统一电子党务政务平台和公共应用的前提下，要充分发挥党委及党委部门的积极性，构建党建工作业务系统、领导决策辅助信息系统等，更好地为党委工作提供信息支持服务。
（三）电子党务建设要总体规划，循序渐进
电子党务的公共应用，坚持统一领导、统一规划、统一管理、统一建设的原则，做好协调推进工作；专业系统应用，要充分发挥党委部门的积极性，根据工作需要建设，在系统内加快推进。在具体实施上，要确定建设优先顺序，明确建设重点，真正做到小步启动，以点（线）带面，坚持需求导向，坚持循序渐进，注重建设实施。电子党务建设还要吸收和借鉴以往的经验和教训，防止盲目攀比，防止重复建设，防止一哄而上。
（四）电子党务应用系统建设的具体内容
电子党务的应用系统建设主要集中在五个方面：一是决策信息支持系统。围绕党委的中心工作，组织和动员各方面力量搞好决策信息支持系统建设，为各级领导实施科学、民主决策提供及时、准确、全面的信息支持服务。二是内部办公公共应用。主要包括：各级党委部门之间的公文运转系统（包括公文交换、公文处理、公文归档、公文查询），内部信息、督查、信访的网上采集、编辑、刊发一体化，党委机关内部的日程安排、会议管理、机关事务管理等；统一的内部电子邮件系统；各级党政机关间的多媒体信息应用平台，如视频会议、音视频点播、多媒体数据交换等。三是党委部门业务应用系统。包括党的纪检监察、组织人事管理、宣传教育、统战、党史党建等。四是党委部门重要数据库建设。主要包括：党纪党规、党员和党员领导干部教育管理、各级党委的历次代表大会、党委工作大事记、重大问题调研和各级党委的决策辅助信息系统。五是党委各部门为社会提供的应用服务及信息发布。主要包括：通过党委公众网站发布党委信息，提供查询；面向社会的各类信访、建议、反馈以及数据收集和统计系统；面向社会的相关文件、法规的发布、查询等。
