政务信息化建设从起步到现在已经十多年了，回顾这十多年来亲历政务信息化建设推进的过程，审视工作中所碰到的问题，尤其是一些深层次的问题，如管理体制、岗位职能和职责的设置、机构业务的重组优化等等，甚感有心无力，乃至无奈。尽管如此，但在自己的职责范围内探寻解决一些问题的办法，乃为题中“应有之义”。按照《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001——2005年规划纲要的通知》（国办发[2001]25号）的要求，我们从实际需要出发，经过几年的努力和实践，网上办文已经成为市政府办公厅干部日常办文的主要工作方式，各处室已全部实现网上办文；利用网站实现政务公开和“一站式”服务取得了明显的效果，内部信息网网站已经成为办公厅干部职工了解政务动态、宣传机关文化建设等的重要窗口和阵地；全市电子政务内网平台基本建成，６５个党政单位（包括市委、市人大、市政协、纪检等单位和区县级政府）同电子政务内网实现了互连，基于该平台上的电子公文与信息交换系统投入正常运行，全市42个政府工作部门已经使用该系统交换电子公文与信息。规范有序和健康良性地推进政务信息化建设已初露端倪，笔者愿意从自己的岗位职责出发，借此将一些心得体会与大家交流与分享。
１、以市政府办公厅为工作平台，突出其中心枢纽和协调作用，发挥各职能部门的积极性，共同推进政务信息化建设。
众所周知，市政府办公厅是市政府的神经中枢，是市政府各部门工作联系的“总关口”， 是市政府承上启下、协调各方的综合机构。对政府政务信息资源掌握最充分，对政府政务信息流向最清楚，市政府跨部门的工作往往都是靠办公厅来组织协调的。政务信息化建设不是为建设而建设，推进政务信息化建设的根本目的是借助现代信息技术提高政府的行政管理效率和服务水平。因此，从编办下发的文件来看，办公厅的职能和职责虽然没有推进政务信息化建设这一条，但办公厅总揽全局，协调各方的优势不容质疑。组织协调市政府相关职能部门，按照自己的职责，承担起各自的任务，调动各方工作的积极性，共同参与推进政务信息化建设工作，尤其是涉及到全市公共信息资源系统和公共应用系统的建设和应用推进，需要协调各有关部门参与时，办公厅的作用就更是明显。 作为市政府办公厅下属的推进政务信息化建设工作部门，我们深谙“借力使力”之道。在推进全市电子政务内部互联网建设时，我们依靠办公厅的力量，组织市信息中心、市保密局、市政府办公厅和市法制办等单位作为牵头单位，分别承担起网络平台建设、安全保密体系建立、应用系统的开发和推广以及相关法律法规的起草和制定工作，并成立了网络交换平台建设工作小组、网络安全保密工作小组、应用系统开发工作小组和法律法规工作小组，共同推进这项工作。同时，还成立了由市政府办公厅、市技术监督局、市信息中心作为常设小组成员，其它各有关单位参与的广州市电子政务内网标准化工作小组，负责电子政务内网建设中相关标准规范的制定和宣贯工作。另外，明确全市只建立一个政府综合门户网站统一对外发布政务信息，实现政务公开，由市信息中心负责网站的建设、运行、维护和管理，市政府办公厅负责网站信息内容的审核和把关。至此，我市政务信息化建设的推进工作基本形成了市政府各职能部门共同参与，分工明确，管理有序，各负其责，相互配合，良性循环的格局。
２、以应用需求为导向，立足现实，面向需求，将政务信息化建设同改善管理，提高服务效率和服务水平结合起来。
在推进政务信息化建设的过程中，我们的思想始终是：不求建设系统数量的多少，只求系统实效实用，建一个，用好一个，力求将建好的系统用到“极至”。在组织系统建设的过程中，尽量将工作上的管理思想、管理模式和工作习惯等融入软件系统中，使建设好的系统能体现行政管理行为。在组织应用推进的过程中，碰到技术问题，用技术的办法加以解决；遇到管理问题，用管理的办法加以解决。如办公厅办公自动化系统通过按照“办件”和“阅件”两类不同公文的处理方式来组织系统的界面，将待办件和待阅件直接推送到各用户的桌面，便于操作，体现“以人为本”的思想；通过开发离线办公系统，实现领导异地使用计算机审批公文；通过“办文监控”、“来文提醒”（含手机短信提醒）、“公文催办”等功能的应用，有效地实现对公文呈批流转各个环节的跟踪监控，提高办文的管理水平。
３、以制度建设为重点，从法规建设、管理制度和信息技术三个层面，按照“三位一体”同步推进的模式，推进政务信息化建设。
人们常说，信息化建设的推进是“一把手”工程。此话不假，但如何将领导的重视转变为具体的、可操作的推进措施，这是我们负责这项工作部门必须要认真考虑的问题。领导要做的主要是从政策上、经济上等给这项工作予以大力支持，具体系统如何建，应用如何推进等等就要靠我们了。因此，在推进政务信息化建设的过程中，我们除了把好技术关、组织建设好系统外，更重要的是要提出具体的推进措施，形成推广和推进应用系统使用的良好工作环境。如我市以地方法规和市政府规范性的文件先后制定了《广州市政府信息公开规定》、《广州市电子公文和信息交换管理试行规定》等一系列规定，为市政府综合门户网站信息发布，实现政务公开和网站的正常运行以及电子公文与信息交换系统交换电子公文和信息在法律法规层面提供了保障。同时制定了如《广州市电子公文与信息交换暂行办法》、《广州市政府内部门户网站建设规范》和《广州市政府内部门户网站暂行管理办法》等等，这些管理制度明确规定了电子印章审批流程、管理办法和电子公文与信息发送、接收等方面的要求以及网站信息发布、更新、维护等方面的职责和要求等，在管理制度层面上为推进政务信息化建设提供有力的保证。
４、以政务信息为基础，准确把握系统建设的需求，理清各应用系统之间的信息联系，将系统建设同资源整合结合起来。
长期以来，各单位在推进本单位本部门信息化建设时，其着眼点主要是从本单位本部门实际业务和需要，有时甚至是部门利益出发，规划建设自己的应用系统，对于跨单位、跨部门的应用，由于体制性等的障碍，难以从全局的角度来把握系统的建设。在进行系统需求分析时，对于有业务联系的其他相关单位和部门所需要的共性需求没有进行考虑，更没有进行抽象、提炼和概括，并以此为基础对系统的功能和系统建设的边界等进行科学的划分。其结果是各个应用系统自成一体，互不相联，互不兼容，成为一个个信息“孤岛”，人为地割断了各单位和各部门之间的业务和信息联系，然后又回顾头来进行建设和整合，极大地浪费了人力、物力和财力，造成浪费。因此，基于这样一种认识，我们在各个应用系统立项和开发时，准确定位系统的建设目标，高度重视系统的需求分析，找出各应用系统相互之间和新老系统之间的信息联系，合理划分系统的边界，通过系统接口的开发和相关接口规范标准的制定等保证各应用系统、新老系统之间的互联互通和信息共享。一边边建设，一边边整合。如市政府内部门户网站和办公厅内部网站，有相当一部分栏目的信息是直接来自办公自动化系统和电子公文与信息交换系统。另外，对于市政府内部门户网站及内部网站群的建设，我们统一构建了一套 “网站自动生成系统”，整个系统的设备和软件由市政府办公厅集中管理，各单位内部网站的信息维护则由各单位负责，这样既可减少投资规模，避免资源浪费，又便于管理。
总之，推进政务信息化建设是一项全新的工作，需要奋战在这条战线上的同志解放思想，本着从实际出发，按照实事求是的精神，大胆探索，相互交流，共同探讨，我相信一定能够找到并掌握我国政务信息化建设和推进的规律，并根据这一规律借助于编办在机构设置，职能划分和岗位职责设置等方面科学合理地配置，那么人们常说的由信息化所带来的政府机构重组，流程再造，转变职能，提升政府公共服务能力和服务效率等美好的前景就一定会到来。(作者系广州市政府办公厅政务信息中心主任)
