作为全球最佳营商经济体之一，中国香港在各类国际排名中长期名列前茅。瑞士洛桑国际管理发展学院的《2018年世界竞争力年报》显示，香港的“政府效率”和“营商效率”连续4年排名全球第1；近6年来世界银行营商环境便利度排名，中国香港也始终保持在前5名内。香港特区政府优化营商环境的历程和做法对中国内地有重要参考意义，对此进行简要分析，供有志于对标国际一流水平提升营商环境的地区借鉴。上篇中，我们将主要介绍特区政府推进营商环境优化的体制机制——“方便营商及精明规管”计划；下篇将介绍中国香港开办企业、办理施工许可、获得电力、纳税等重点领域改革历程。



香港特区政府自2007年初推行“方便营商及精明规管”计划，重点改善政府发牌制度的“方便顾客程度”、“效率”及“透明度”，减低商界遵从规管的成本。计划内工作包括如下三个方面。



常设专职机构推进营商工作

为系统部署、协调合力推进营商环境优化，香港成立方便营商咨询委员会、效率促进办公室等常设机构推进工作。

1.方便营商咨询委员会

（Business Facilitation Advisory Committee）

作为政企沟通平台，提供有效的跨部门、跨界别沟通，让业界就规管事宜向政府表达意见。下设专责工作小组和营商联络小组。


专责工作小组


负责进行以行业或牌照为本的规管检讨，并协助进行规管建议的业界咨询。“方咨会”除督导各工作小组外，也监督其工作进度。


  • 批发及零售业工作小組

  • 食物及相关服务业工作小组

  • 营商联络小组工作小组


 营商联络小组


至今一共设立了10个营商联络小组，旨在提供正式讨论平台，以加强与业界的沟通。每次小组会议均由相关政府部门派代表出席，就执行层面上的规管及牌照事宜与业界交换意见，并直接回应业界代表提出的问题。

2.效率促进办公室

（Efficiency Unit）

与政府各局和部门携手合作，发掘改善政府服务的机会、构思可行的方案、设计具成效的业务计划和有效地推行各项改革工作。

下设助理效率专员，负责：


  • 支援方便营商咨询委员会及其专责工作小组的工作

  • 担任各营商联络小组(涵盖不同行业)的主席

  • 监察世界银行有关香港国际竞争力的刊物

  • 与有关的决策局及部门合作，就世界银行的《营商环境报告》制订针对性的改革措施

  • 监督及统筹各决策局及部门在「精明规管」计划下进行的方便营商工作

  • 制订及推行方便营商计划，以及监督和统筹方便营商措施推行


下设方便营商组，负责执行由效率促进办公室所推展的各项有关方便营商措施。

3.每个发牌当局的“方便营商主任”

鼓励各个发牌当局委派专责人员，担当“方便营商主任”的角色，监督发牌运作和协助处理申请。每个部门制定最佳的做法，可适当地向其他部门推广。


现时共有九个发牌当局，包括屋宇署、机电工程署、环境保护署、消防处、食物环境卫生署、路政署、民政事务总署、康乐及文化事务署、及水务署已委派专责的“方便营商主任”监督发牌服务及按需要进行“程序检讨”，以改善跨部门沟通及缩短签发牌照所需的时间。


建立动态监测及优化机制


1.定期进行“精明监管”计划进展汇报

由创新及科技局、效率促进办公室、方便营商组负责根据方便营商咨询委员会会议中相关议程，编制并发布“精明规管”计划进展，每年度发布三期。主要内容包括：


  • 与世界银行《营商环境报告》有关的效率促进措施

  • 各部门的主要工作进展

  • 推广精明规管文化与宣传政府便利营商工作

  • 营商环境影响评估

  • 服务质量衡量

2.建立营商咨询电子平台

政府在香港政府“一站通”网站设立了一个营商咨询电子平台。商界可透过这个平台查阅各项咨询建议中对营商可能有影响的规例、行政措施和程序的咨询数据，也可透过电子平台提出意见。同时平台主要公示：


  • 正在进行的咨询工作及咨询活动

  • 快将进行的咨询工作

  • 咨询文件及相关报告书资料库

3.定期开展营商环境影响评估

经济分析及方便营商处制订了一套拟议营商环评架构，以协助各政策局/部门有条理和有系统地评估规管建议对营商的影响。


强化内外宣传培训机制


一方面加强政府各界人士对方便营商的认识与经验分享。特区政府公务员入职培训之时即安排营商环境讲座，政策局/部门定期举办方便营商经验分享会/复修研习班。


另一方面强化对企业的方便营商工作进展与成效宣传，包括在行业协会/商会网站、政府媒体等刊登专题文章，讲解营商环境优化案例；定期对企业进行满意度调查，以及将最新情況及时通知世界銀行及其本地合作伙伴，形成方便营商和以客为本的文化。


点评


现阶段，香港已形成“安全、方便、效益”为关键词的营商环境，得益于其集成、敏捷和透明的营商环境工作体系。


　集成。　

“集成”是香港营商环境改革的顶层设计和根本保障，通过效率促进办公室作为协调机构，以及每个掌握行政审批权限的部门均有专人负责方便营商改革，促进跨部门间改革同步、集成推进。并建成了多个一站式服务中心/平台或审批联络小组，下篇将重点介绍。

　敏捷。　

特区政府将企业业界需求作为改革起始点，通过咨询委员会和咨询平台等，即时收集企业诉求需求，进行精准改革，改革进度及时告知业界寻求优化建议。也始终保持与世界银行及其本地合作伙伴的联系，新实施的改革措施及下一步改革计划皆会及时告知世界银行。

　透明。　

无论整体营商环境或是单独某项指标，均有清晰的机构设置、动态监察、平台服务、对外宣传等方面内容，各事项办理可在网上便利的通过“小册子”等相关链接查询或下载到“办事指南”、“工作程序”、“价格公示”、“服务目标”等相关信息。既能够提升相关部门或单位的办事效率，又方便企业快速了解明确清晰的办事流程。

责任编辑：qinpeng