落实科学发展观，打造责任型、法制型、服务型“阳光政府”，需要一把“标尺”度量政府工作的成效和不足，行政绩效评估就是这样一根“指挥棒”。去年是市政府确定的“行政绩效年”，福田区秉持“标杆管理、结果导向、持续改进、公众满意”的理念，积极推进行政绩效评估工作。在华南理工大学发布的《2007年广东省市、县两级政府整体绩效评价指数研究红皮书》中，福田在全省121个县（市、区）排名第一。
政府行政绩效建设有何举措，行政效能究竟怎样，对作风建设、政务建设有何促进？昨日下午，福田区人大常委会召开常委会议，听取和审议了福田区委常委、常务副区长杜玲代表区政府作的开展“行政绩效年”活动的专题报告，人大常委会组成人员及人大代表们对政府绩效评估工作给予了充分肯定，并发表了许多真知灼见。区人大常委会常务副主任刘建认为，政府绩效评估顺应了科学发展观、正确政绩观的客观要求。福田区的实践证明，绩效评估对转变政府职能、加强公务员作风建设、提高政府效能、打造责任型法制型服务型政府发挥了较好作用。
政府举措 强化监督打造阳光政府
据介绍，为扎实推进行政绩效年活动，提高政府执行力和公信力，去年4月，福田区政府就专门成立了绩效评估工作委员会及办公室，区长李平担任主任，各职能局和街道办也分别建立绩效评估工作机构，成功编制了绩效评估工作方案和指标体系，并对各职能局、街道办的阶段性工作和评估任务进行细化分解，通过“请进来、走出去”方式开展业务培训。
同时，区政府积极开展政令检查、民生实事项目专项检查和效能监察，将全年的总任务分解为112项，经过督查，全面完成了94项，未彻底完成为18项。对未能按计划完成任务的单位，发出督查通知书，提出持续改进意见，严查行政不作为、乱作为、拖拉扯皮等行为。
加快电子政务建设。福田区大力整合公安、城管、安监、教育、卫生、计生等子系统，构建区、街道、社区三级统一联动、资源共享的电子政务服务网络。将行政审批、政府投资、专项资金、政府物业管理、政府信访等方面纳入电子监察内容。政府行政服务大厅正式启用并向街道延伸，形成“一门式”行政服务体系，降低行政成本。
此外，实行行政问责。去年福田区共追究行政过错责任6宗，查处行政案件8宗9人，其中2人移送司法机关追究刑事责任，开除违纪违法公职人员3人。坚持政务公开。区政府自觉接受人大的监督，不断改进政府工作。
工作成效 政府职能转变效能提高
在绩效评估的“指挥棒”作用下，福田区政府各部门革除“权力行政、利益行政、封闭行政”的旧思维，“责任行政、服务行政、透明行政”观念渐入人心，加大了行政透明度。区行政服务大厅全年受理业务73157件，按时办结率100％。
有了绩效评估的压力，福田区政府更加注重经济调节职能：实施产业结构战略性调整，完善“1＋3”经济架构；实行“腾笼换鸟”，有序引导企业把产业链的低端外迁，把企业总部、核心部门、核心业务留在福田；抢占产业制高点，“中国·华强北电子市场价格指数”进入试运营阶段，中国手机南方检测中心落户福田，“中国手机设计大赛”启动；打造“环ＣＢＤ高端产业带”。通过这些措施，全区呈现“土地零扩张、人口负增长、经济在高位上平稳发展”的良好态势。
同时，福田区政府不断加强市场监管、社会管理和公共服务，市场经济秩序进一步规范，城市建设水平进一步提高，社会事业进一步完善。一组数据和成绩最能说明问题：抽查食品合格率92．2％，特种设备100％实现安全运作；暴力性案件发案率全市最低，命案破案率全市最高；全年共向社会公共事业民生福利投入32．8亿元，占预算支出的80．8％；100％实现“零就业家庭”至少一人就业的目标，城镇登记失业率严格控制在市里规定的3％以内；建立最低生活保障动态管理机制，全年救助困难家庭14075户次、28974人次，总支出1214万多元；扩大工伤、医疗保险覆盖面，通过省级“教育强区”复评，新建20个社康中心和5家社区图书室，被评为“全国残疾人社区康复示范区”。
政府工作人大代表看在眼里。“区政府对行政绩效评估工作高度重视，采取了很多有利措施，思路清晰，取得了初步成效，对这项工作应该充分肯定。”福田区人大常委会副主任黄华毅表示。
问题困难 评估监督体系有待完善
由于还处于试点阶段，福田区政府绩效评估工作难免存在一些需要改进之处。福田区人大法工委在向区人大常委会提交的视察报告中就指出，首先，社会公众、政府公务员对政府绩效评估体系还缺乏全面深入的了解；对政府职能部门、街道办的指标设置线条较粗，缺乏细化、量化的标准；绩效考评只评价政府机关的总体表现，未涉及公务员个人的绩效等；绩效评估主体比较单一，基本上还是政府内部评估，停留在上级对下级评估；人大代表、政协委员参与评估的力度还不够，公共参与评估的渠道还不畅通。
有区人大代表在昨日的会上还指出，行政监督体系有待进一步完善，比如个别行政监督主体地位不高、独立性不够；行政监督偏重于追惩性的事后监督，缺少全过程监督等。此外，一些部门还没有建立起一套与绩效评估相适应、与干部利益相挂钩的内部目标考核责任机制，政府工作人员对提高行政绩效缺乏内在驱动力。
对此，福田区政府不护短，在其“行政绩效年”活动工作报告中也坦陈，目前政府职能局与街道办之间、部门内部机构之间仍存在不同程度的职能交叉、关系不顺、权责不清等问题，一定程度上影响了绩效评估工作的有效性和准确性。
对策建议 完善绩效激励约束机制
如何进一步推进绩效评估工作？会上，人大代表们纷纷拿出“锦囊妙计”。“提高认识，加强组织领导，健全完善绩效评估工作，尤其是要进一步细化评估指标体系；进一步理顺政府各部门和街道办事处的事权关系，科学界定职责权限；完善监督体系，特别是要加大舆论监督和群众监督；加大行政问责力度，抓好公务员队伍作风建设，提高队伍的绩效意识和服务能力。”福田区人大常委会副主任黄华毅说。
“应当加快推进区、街道、社区电子政务建设，统一操作标准、规范，使区行政服务中心窗口前移，延伸到社区中去。同时，要加大对行政绩效评估知识的宣传力度，提高公务员的认识，形成公众广泛参与的社会氛围。”区人大代表李伟民建议。
“要尽快建立起一套符合福田工作实际的科学的绩效评估指标体系，增强评估的针对性、可操作性。”区人大代表周伟民说，要重视绩效评估主体的多元化、方式的多样化，充分发挥人大代表、政协委员、市民代表、专家、社会组织的作用，并逐步引进专业机构“第三方独立评估”机制。建立完善绩效激励约束机制，把政府绩效评估与奖优惩劣结合起来，将绩效评估与行政问责相结合。
“推进绩效评估，重在改变问责形式。”区人大代表刘光滢建议政府，把专项检查向实时监督转变，从事后监督向过程监督转变，从热点监督到持续性监督转变。
“我今天感到很兴奋，很振奋，很受鼓舞，因为福田区政府行政绩效评估工作总体运作井然有序，举措有新意，形成了一个考核体系和监督体系。”作为福田区人大法工委兼职委员，第一次参与政府绩效评估视察的洪国安深有感触地表示，构建公民社会是时代的要求，相信福田区政府在行政绩效评估状态下，能够打造成一个服务型政府。
