2018年12月19日, 澳大利亚工业、创新与科学部发布题为“澳大利亚技术未来--实现强大、安全和包容的数字经济”的战略报告, 旨在使澳大利亚民众能够享受技术带来的生活质量的提高, 使企业能够抓住迅速增长的现代经济的机遇, 并参与全球竞争。《报告》从4大领域7个方面提出了澳大利亚大力发展数字经济需要采取的措施, 包括:技能、包容性、数字政府、数字基础设施、数据、网络安全和监管。
当前, 数字技术正在以人们意想不到的方式改变着我们的生活和工作方式。为了继续保持已经持续了27年之久的经济增长势头, 澳大利亚必须抓住数字技术带来的重大经济和社会发展机遇。澳大利亚产业界正在积极探索利用自动化系统、机器人、人工智能、区块链、物联网和量子计算等一系列新兴数字技术提高生产率, 并针对国内外市场创造新产业、新产品和新服务。同时, 新技术的应用还会为澳大利亚民众带来全新的高薪就业岗位, 并提高人民生活质量, 提供更好更具连通性的消费服务。为此, 澳政府发布《澳大利亚技术未来——实现强大、安全和包容的数字经济》战略报告, 提出要在人力资本、服务、数字资产和有利环境4个领域采取措施, 在最大程度上推动数字经济发展。
一、人力资本
1. 技能
目标:使澳大利亚民众具备必要的技能, 以适应不断变化的就业市场, 并推动澳大利亚企业不断发展壮大。
关键举措: (1) 完善劳动力市场信息, 帮助个人和企业在重要的变革时期开展恰当的培训、学习和规划。 (2) 提升企业能力, 加速中小企业对技术的应用。为保持在国际市场上的竞争力, 澳企业需要确定进一步利用数字技术优势所需的技能和能力;升级使用基于云的现代化业务解决方案;利用网络和社交媒体开拓市场;应用最新技术。 (3) 加大对受自动化影响的工人的支持力度。当前, 澳大利亚国民十分担心技术进步会带来失业, 或者其技能无法满足新的高薪岗位的要求, 澳政府和产业界需要对工人的整个职业生涯提供支持, 保障工人技能再培训、工作能力再提升。 (4) 加强数据管理与分析、网络安全、云计算、人工智能与机器学习、机器人、数字设计、软件设计、数学与统计等关键数字能力的培养。 (5) 保持数字技能与其他基本能力的平衡, 即在加强科学、技术、工程和数学 (STEM) 相关学科学习的同时, 还要注重专业技术技能以及创造力、问题解决能力、沟通技巧、以人或用户为中心的设计能力以及社会科学能力的培养。 (6) 加大数字技能教育及培训出口, 帮助邻国融入全球数字经济。
2. 包容性
目标:保证澳大利亚老年人、女性、原住民、残疾人、底层和偏远地区人民都能参与并享受数字技术和现代经济带来的益处。
关键举措: (1) 加大投入, 降低家庭宽带网络的价格, 确保数字设备和设施经济可行。 (2) 提高农村和偏远地区网络接入水平, 并提高这些地区的网速。 (3) 支持老年人学习数字技术, 使其能够获得网络信息和服务, 特别是要为独居老人和行动不便的老人提供在线互动。 (4) 缩小性别差异。根据《全球性别平等指数报告》, 在澳大利亚信息传媒和通信专业毕业生中仅有39%为女性, 这种数字能力性别差异在老年人中更为明显, 65岁以上女性的数字能力与同龄男性相比普遍偏低。 (5) 保护人权、民主和在线安全。当前, 互联网和数字技术有被国外政府用于破坏人权的风险, 如有政治目的的互联网审查、非法监控、有针对性的黑客攻击、网络恐吓等。国际社会也越来越关注恶意网络犯罪活动, 如在线儿童敲诈、歧视、恐吓, 网络暴力, 极端主义扩散等。
二、服务--数字政府
目标:保证澳民众更为简便、清晰、快速地享受政府服务。
关键举措: (1) 改善数字体验。当前, 政府在转变政府服务和信息通信基础设施方面已经取得了重大进展, 但仍需继续改善在线服务以弥合公私部门服务体验上的差距。其中, 还有一系列影响政府采用创新型数字技术的挑战, 包括:数字化的文化障碍、政府部门间共享数据的监管和立法障碍、技术成本、员工知识和技能水平。 (2) 建立信任。政府拥有公民和企业的大量数据, 有义务保护数据隐私, 并保持和增加民众的信任。澳政府高度重视这一事宜, 希望在透明和信任的基础上使用数据, 并支撑政府决策。这需要政府提供可靠且有效的相关学习、使用和改进方案。 (3) 提升数字服务能力。政府的数字服务需要简单, 并能方便每个人使用。当前, 澳政府正积极研讨利用人工智能和区块链技术提供政府服务的可能性。比如, 正在利用人工智能提高行政效率、提供新的或改进的服务、分析复杂的数据集等。
三、数字资产
1. 数字基础设施
目标:保证澳民众在个人生活和工作中能够使用世界领先的数字基础设施, 如移动通信网络、GPS等, 并要确保其安全。
关键举措: (1) 构建通信基础设施。包括:构建国家宽带网络, 截至2018年上半年已经有超过60%的民众能够使用该服务, 预计2020年将完成全部部署工作;实施“移动黑点”计划, 提高移动电话覆盖率;大力推动5G无线通信技术发展。 (2) 支持导航定位基础设施。当前, 澳大利亚正投入2.2亿澳元支持建设世界一流水平的导航定位基础设施, 以确保GPS定位精度达到10厘米, 并建立地面基站网络使人口集中的中心地区的定位精度达到3～5厘米。 (3) 资助高性能研究基础设施。澳大利亚于2016年出台《国家研究基础设施路线图》, 政府承诺12年内投入19亿澳元支持国家级研究设施的发展。另外, 澳政府还追加1.4亿澳元用于支持2大高性能计算设施, 以确保澳大利亚在航空安全和气候科学领域拥有最高计算能力。 (4) 启动智慧城市。通过实施“智慧城市计划”, 使用实时数据和智能技术提高基础设施和清洁能源使用效率, 改善服务, 并更好地衡量城市绩效。
2. 数据
目标:通过更为有效、高效且负责任地数据使用提高民众生活质量并推动企业发展。
关键举措: (1) 加大数据科学研究投资。数据科学正在成为澳大利亚具备竞争力的学科领域。例如“Data61”数字创新网络平台拥有超过1100名工作人员, 重点开展数据科学、工程与设计研发。澳大利亚将继续提高其国家数据科学能力, 并通过制定适当的监管框架保证可靠、透明地访问数据, 大力推动人工智能和机器学习等数据科学关键领域的发展。 (2) 引领数据开放, 并保护数据隐私和安全, 使企业有机会使用数据创造新型产品、解决方案和服务。 (3) 发展数据驱动型产业。数据是现代经济时代的“石油”, 是数字创新的关键推动力, 能够推动现有业务更为高效, 并推动产生新的商业模式和产业。数据驱动型产业通过强大的数据分析能够获得有价值的客户和潜在市场信息, 帮助企业发展。澳大利亚在农业、采矿和医疗卫生等关键行业有望利用数据的力量进一步提高生产率, 并带来世界一流的创新。例如, 澳大利亚正在制定框架体系, 以指导如何开放并使用“个人健康记录系统”中的数据。 (4) 开放并利用卫星图像数据。澳大利亚正在实施“数字地球计划”, 在利用卫星图像数据领域潜力巨大。这些数据可用于构建新型产品和服务, 并解释和分析自然景观的变化, 对土地规划、农业、采矿、环境分析和研究意义重大。
四、有利环境
1. 网络安全
目标:保护澳民众和企业免受恶意网络活动侵害, 并构建具备全球竞争力的网络安全产业。
关键举措: (1) 实施《网络安全战略》和《国际网络活动参与战略》, 提高澳大利亚声誉, 使澳大利亚成为发展事业的安全之地。《澳大利亚网络安全战略》将在2020年前投入2.3亿澳元重点发展5大主题:构建国家网络伙伴关系、加强网络防御、履行国际责任并提升国际影响力、促进增长和创新、构建网络智能国家。《澳大利亚国际网络活动参与战略》包括7大主题:通过数字贸易在最大程度上实现经济增长和繁荣、培育良好的网络安全实践、降低网络犯罪风险、确保网络空间的和平与稳定、倡导多利益相关方的互联网治理、推动在网络空间尊重人权与民主、鼓励利用数字技术实现可持续发展。 (2) 提高本国网络能力, 降低澳大利亚成为黑客目标的风险。创建Cyber.gov.au平台, 指导澳民众和企业避免网络威胁和侵害。 (3) 发展澳大利亚网络安全产业。澳政府于2018年11月出台《网络安全产业路线图》, 旨在使澳大利亚成为网络安全研究、教育、商品与服务领域的全球领导者, 并创造6万个就业岗位。
2. 监管
目标:确保澳大利亚监管体系适于监管目标, 推动数字创新, 保护澳大利亚社会。
关键举措: (1) 制定灵活的监管框架。传统的单一模式的监管方法已经无法适应新兴技术的发展。政府应与产业界、学术界和广大社群合作, 以制定正确的工具和方法应对新技术发展带来的特定风险、问题和挑战。例如, 政府正在给予金融科技产业适当空间, 在测试新产品和新服务的过程中不会设置预先规定。这些“监管沙盒”帮助企业识别其产品在不受现有监管措施约束的情况下能否正常工作以及是否会对客户产生影响。事实表明, 金融科技初创企业欢迎政府强有力的监管, 因为这会提高消费者的信心。因此这为澳大利亚出台最佳监管方案提供了良好机遇。另外, 针对量子计算等还处于初级发展阶段的新兴技术, 政府的监管框架要能够:推动产业界与学术界之间的合作;构建良好的支持其发展的生态系统;保护知识产权和商业优势。 (2) 实施澳大利亚贸易现代化议程。支持澳大利亚企业, 特别是中小企业参与全球贸易, 重点对澳大利亚的国际供应链进行转型和简化, 并为企业开展国际贸易提供单一窗口。目前, 澳大利亚拥有成熟的人工智能技术能对签证申请进行自动化评估, 并正在探索如何将区块链 (分布式分类账技术) 整合到澳大利亚贸易生态系统中。 (3) 主导制定国际标准和数字贸易规则。澳大利亚正通过WTO、自由贸易协定、APEC、G20、OECD等国际组织和机制制定国际规则和标准。 (4) 引领区块链国际标准制定。良好的区块链标准对于培育创新的且具竞争力的环境以及构建对这项技术的市场信心至关重要。当前, 澳大利亚正在引领新的区块链技术国际标准制定。政府正在支持相关研究以更好地认识区块链相关的技术和法律风险, 产业界也正在制定“区块链路线图”, 明晰区块链技术如何为澳大利亚带来更多投资机遇。 (5) 研究数字经济时代的企业税收政策。政府正在进行广泛的咨询和研究, 以在数字经济引发经济转型的背景下制定更为公平和可持续的税收制度。
