7月8日，省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省政府法制办公室召开贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》座谈会。来自部分市县政府、政府法制机构和省级机关的领导、高校的法学专家会聚一堂，为贯彻落实《决定》、推动江苏市县政府依法行政各抒己见、献计献策。现摘要发表与会专家、领导的发言，以飨读者。
深刻认识《决定》的重大现实意义
深入解读《决定》确定的目标要求
沈秋潮(省政府法制办副主任)
《决定》紧密结合市县政府依法行政中存在的突出问题，具有很强的现实针对性；吸纳了市县政府推进依法行政中的好经验、好做法，具有广泛的实践和群众基础；提出了新形势下加强市县政府依法行政的新要求，具有长远的指导性。通过最近一段时间的深入研读，我觉得《决定》具有四个鲜明特点：一是紧扣重点难点，如在行政运行过程上突出了行政决策、行政执法、行政监督三个重点，在人员类别上突出了政府领导和行政执法人员这两个重点；二是要求具体明确，有利于市县政府依法行政有统一标准、统一要求，便于对市县政府依法行政情况进行统一衡量和考核；三是突出制度建设，全文明确提到“制度”要求的就达30处，加强制度建设，有利于在推进依法行政过程中避免短期行为，建立长效机制；四是强调责任落实，明确规定了省级政府、市县政府和政府法制机构的责任。我们要深刻理解《决定》的重大意义、基本内容和要求，确保《决定》精神在我省得到全面正确的贯彻落实。
基础是树立依法行政意识
核心是坚持依法科学决策
朱传耿(盐城市政府副市长)
当前市县政府依法行政面临的共性问题之一是：一些地方政府和部门没有将依法行政作为一种价值取向去追求、去实施，而是仅将其作为临时解决问题、规避法律责任的应急性工具，有的部门还存在着部门利益法治化的现象，热衷于通过制发文件，扩大本部门行政权力，谋取部门利益。《决定》对健全领导干部学法制度和任职前的法律知识考查和测试提出了明确要求，对规范性文件制定和管理作出了具体规定，很有现实意义。
洪慧民(省监察厅副厅长)
《决定》是国务院继《全面推进依法行政实施纲要》后推出的又一重大举措。实实在在的制度安排，更为精细的程序设计，对市县政府依法行政提出了更高的要求、作出了科学的部署和安排，展现了中央政府推进依法行政的强劲力度，也标志着我国政府法治建设的步伐将进一步加快。加强市县政府依法行政，最基础的工作是在市县政府工作人员特别是领导干部中树立依法行政的意识，“法律没有授权政府就不能作为”。市县政府要在规范性文件制定上突破“部门立法”的利益局限，坚持“立法”速度与质量的统一。
刘旺洪(南京师范大学博士生导师、教授)
完善决策机制是市县政府依法决策的关键。依法决策是科学决策的法制保障，科学决策是依法决策的目标。首先要提高市县政府领导依法决策的意识，树立正确的权力观。权力来自人民，并接受法律的制约和监督。其次要完善决策程序，听取不同意见特别是专家的意见，对于科学决策具有重要意义，但当前要注意防范和克服在听取意见中存在的“不讲真话、迎合领导意图”和“搞形式、走过场”等问题。我建议，第一，将专家决策咨询意见进行整理和保存，必要时予以公布；第二，必须对提出的不同意见进行讨论，对没有吸纳不同意见的要予以说明，并反馈给不同或反对意见的提出人。
解放思想寻求突破
创新思路争创亮点
李恕(南京市政府副秘书长、法制办主任)
南京市行政权力阳光运行在全国领先，但对照《决定》的要求，还需要继续努力推进和完善。要继续推进区县政府行政权力上网运行的巩固完善工作，在形成市、区县两级数据交换的电子化运行机制的基础上，进一步做好简化、优化、细化、固化工作和向业务拓展延伸工作，重点建立行政执法事项的公开情况、办理时效、运行流程和具体执法行为的绩效考核和监督考核系统、工作制度和长效机制。
刘泽宇(洪泽县政府县长)
目前基层政府法制机构和执法队伍建设与新的形势和要求还不相适应，普遍存在着执法队伍人手较少，人员素质参差不齐，依法办事水平不高，服务意识有待提高以及人才引进难、人员流动和提拔慢等问题。今年我们县政府将再引进1—2名法律专业本科生，以加强政府法制工作，同时在办公条件改善、工作用车配备以及工作经费保障等方面，将给予进一步的重视和关心。
王思健(海门市政府法制办主任)
应当从建立健全依法行政考核机制入手，提高市县政府依法行政水平。建议通过切实的手段和载体，把依法行政纳入对市县政府的综合考评体系，把依法行政情况与市县政府及其部门的领导的政绩、奖惩、升迁紧密结合起来，使市县政府在追求发展速度的同时，兼顾发展的质量和成本。
各司其职强化责任
认认真真抓好落实
邢鸿飞(河海大学法学院院长、教授)
如何实现市县政府依法行政的目标?我认为应通过三个方面的努力来达成：一是通过制度改革来实现依法行政。制度改革的核心是要围绕公共服务型政府的标准、要素去研究。要通过依法行政真正为建设公共服务型政府起到推进和促进作用；二是通过行政自律来实现依法行政。目前比较有效的制度就是行政复议，这个制度本身也是在发展过程中；三是通过行政诉讼改革来实现依法行政。这其中，级别管辖问题对于行政诉讼目标的达成有很大的关系，目前的级别管辖制度不太合理，需要改革。
孙如林(省全面推进依法行政工作领导小组办公室主任、省政府法制办公室主任)
认真贯彻国务院《决定》、加快推进市县政府依法行政，是各级政府和部门的职责所在。各级政府和部门要按照《决定》的要求，各司其职强化责任，认认真真抓好落实。要在建设法治政府进程中贯彻落实科学发展观，更加解放思想，创新工作机制、制度和方法，全面推进市县政府依法行政。目前，我省正在起草贯彻国务院《决定》的实施意见，近期将出台《江苏省依法行政考核办法》，加强对市县政府依法行政的工作指导、督促检查和监督考核，今年还要进一步深化依法行政示范点创建工作。各地也要结合实际提出具体的贯彻意见，把《决定》的精神贯彻落实到政府工作的各个方面、各个环节，使我省市县政府依法行政能够取得更加明显的成效，加快推进法治政府建设步伐。
