近年来，岳阳市经济社会在快速发展的同时，各类社会矛盾也日益突出。市委、市政府提出了“民本岳阳”的执政和发展理念，并把这一理念贯穿于信访工作全过程，努力化解矛盾纠纷于萌芽状态，将信访问题解决在基层，将上访群众稳定在当地。近年来，岳阳没有发生影响大的群体性事件，赴省进京上访率为全省最低，信访工作年年创省优，为该市的改革发展营造了稳定的社会环境。
民主决策减少信访问题
“岳阳楼景区拆迁没有出现一起群众上访事件，了不起！”行走在气派的岳阳楼景区，很多了解这项工程拆迁工作的人都这么说。岳阳楼景区建设之初，岳阳市召集相关部门和文物、建筑、旅游、文化等方面的专家，先后8次论证建设方案。在建设拆迁过程中，严格依法按程序进行征地拆迁，努力帮助被拆迁群众解决就业、就学、住房、生活救助等方面的困难，得到了广大群众的支持。景区共拆迁房屋22万平方米，涉及27家单位，仅3个月就顺利完成，没有出现一起群众上访事件。
优先着力解决信访反映的民生问题。近年来，岳阳市坚持科学民主决策，不断健全公众广泛参与、专家咨询论证和集体研究决定相结合的民主决策机制，出台了《重大事项信访风险评估制度》、《重大事项决策制度》等，在国企改制、城镇建设、征地拆迁、项目开发等一些涉及经济社会发展和群众切身利益重大问题的决策上，加强信访评估，广泛征求意见，确保各项重大决策符合科学发展观的要求，符合广大群众的根本利益。经过充分论证评估，岳阳市实行了“零就业”家庭就业援助，采取提供免费培训、扶持自主创业等方式，使全市2965户“零就业”家庭实现就业4700人。
与此同时，社会保险覆盖面不断扩大，9万多农民工纳入了工伤保险，8.2万农村居民纳入农村低保，289万农民参加了新型农村合作医疗。民生的改善从源头上使许多信访难题迎刃而解。
领导带头重视群众诉求
岳阳楼区吕仙亭芋头田社区的居民任福生和朱向阳老人近来很高兴，他们说：“近来社区安静多了，美沙酮维持门诊已转到康复医院去了，我们7月9日上访反映的问题，没想到市领导这么快就解决好了。”在7月9日这一天开展的市级领导大接访活动中，市委书记易炼红共接待来访群众5批，与14名上访代表座谈，当场解决“群怡大厦”住户房产证问题等12个实际问题。
市长黄兰香于7月23日接待群众6批，涉及1000多人，对梅溪乡冷水铺新建组村民要求修建铁路涵洞的问题、原市正大岳阳有限公司改制问题等9个具体问题当场作出了答复和批示。7月份以来，市领导亲自接待上访群众61批，涉及4300多人，解决具体问题74个。县（市、区）领导接访424批1700多人次，其中县（市、区）委书记接访190批685人次，共解决具体问题143个。
近年来，该市一直坚持领导亲自阅批群众来信和接待日制度，督促解决重大疑难信访问题。此外，采取发绿、黄、红三色督办函的方式，对在期、到期和逾期的信访案件进行滚动式督查。2007年全市共有586个工作组深入到社区、村组、企业，解决群众问题1524个，慰问困难群众11万人。去年，督办信访案件158件，办结107件。
基层信访信息员畅通民意
岳阳市、县、乡、村四级信访工作网络覆盖城乡，为各级党委、政府了解社情民意、解决群众诉求、加强社会管理提供了有效载体和服务平台。该市每个村（社区）有信访信息员，一般由村（社区）党支部书记或主任兼任，有的还从人大代表、政协委员、老党员、老干部以及地方上有威信、有影响力的人员中聘任，他们的职责是宣传政策、排查矛盾、调解纠纷、代理上访、收集信息。
2007年6月，岳阳市的一些农户决定派代表进京集体上访。云溪区一名信访信息员掌握这一情况后，及时向信访部门报告，市信访局立即协调相关部门在第一时间做好了工作。自去年以来，村级信访信息员共提供上访信息2800多条。村级信访网络健全了，不仅有利于调处邻里之间的一般民事纠纷，提高基层信息预警能力，而且真正使信访工作落实到第一线，触角延伸到最底层，形成了一个政府主动服务、民意有效表达、诉求及时解决的良性互动局面，从而促进社会和谐和新农村建设。
创新工作方法化解民忧
岳阳市在全面落实信访事项首问首办责任制、领导包案制和矛盾纠纷排查机制的基础上，不断创新工作方法，形成制度，长期坚持。该市从2005年起推出了联合接访模式。岳阳市政法委组织市直各政法部门的负责同志，每周星期二到市信访局联合接待处理涉法涉诉问题。3年来，岳阳市通过联合接访共处理涉法涉诉问题2421个，办结率达97.6%，绝大部分实现了息访息诉。这种模式得到了中央政法委的肯定和推介。
从2006年开始，岳阳市又在全市全面推行干部陪访制度，对一些当地党委、政府无法解决的问题，或者上访人对当地党委、政府的调处不满意，或者涉及面比较广的问题，由各主管单位派干部陪同群众代表到上级有关部门反映诉求、咨询政策。实行干部陪访制度，有利于规范上访秩序，稳定上访群众，也促进了干部与群众的联系沟通，赢得了群众的理解和信任。华容县部分“平垸行洪”移民攀比三峡移民补助政策，多次到县、市集访。华容县派干部陪同移民代表到国务院政策研究室、国家发改委以及省市有关部门咨询政策，并邀请省发改委、省水利厅等部门领导专家来华容召开座谈会，政策说明了，群众的心结也解了，移民群体得到了稳定。去年，干部陪同群众上访100多次，妥善解决群众信访难题60多个。
政府的民主决策、健全的信访体制、扎实的信访工作作风，开创了巴陵古郡“政通人和”的新局面。
