广州推进居委会标准化 实现“一人在岗事项通办”

　　5月中,广州市推进基层社会治理改革创新暨社区居委会OSM现场管理标准化试点建设启动大会召开,这次大会为居委会减负提供了另一条思路:标准化。会上介绍,荔湾区昌华街、天河区天河南街的18个社区将作为首批试点社区,未来群众在这些试点社区居委会办事,可望实现“一人在岗、事项通办”。新快报记者走访发现,事实上,广州早已有社区进行过类似的尝试,在提高工作效率方面取得成效。不过,多位居委会工作人员表示,要实现“一人通办”不易,原因之一就是“居委会权力有限而且界线模糊”。

　　有社区早已先行探索“一人通办”

　　在首批试点的18个社区中,天河区天河南街占了12个。近日,新快报记者走访天河南街天河东社区,发现在实施社区居委会标准化建设前,街道及社区早已通过社区网格化服务建设,朝着“一人在岗、事项通办”的方向努力。

　　0岁至6岁的孩子、非从业人员、老人怎么办理居民医保?新快报记者在一本《天河南街社区网格化服务工作办事流程指南》(以下简称《服务指南》)上看到,在“社区服务”大项中的“办理居民医保”细项已经写清楚了申请条件、所需证明材料、办事流程等,加上作为温馨提醒的“备注”,街坊可以按图索骥办事,做到“少跑腿”“最多跑一次”。

　　“涵盖了社区服务的常规事项。”天河南街相关工作人员表示,《服务指南》列出了社会救助、医疗救助等九大事项。数年前,在制定《服务指南》时,社区服务和工作的细项至少分了140多项。以 “人口和计划生育”大项为例,其中又分为免费婚检、流动人口婚育证明、计划生育家庭综合保险、申请再生育一个子女、市外随迁入户等17项。

　　《服务指南》的封面已点明,它首先是“工作”小百科。有了这本小册子,居委会工作人员无论何时何地,面对居民提出的办事请求,可在第一时间处理或给出标准“答案”,引导居民办事。目前,随着社区网格化建设推进,居委会也从以前的“专人专岗、一人一事”逐步实现“一岗多责、一人身兼数职”。

　　标准化目的在于提高工作效率

　　荔湾区昌华街是广州市首批两条试点街道之一,全街6个居委会将进行标准化建设,通过实施OSM现场管理系统,实现群众在社区居委会办事“一人在岗、事项通办”。新快报记者了解到,昌华街计划今年完成泮塘、西关大屋两个社区居委会的试点,明年向另外4个社区居委会进行推广完成。

　　昌华街道办事处副主任方炀城介绍,目前居委会标准化建设未形成具体的方案,但已经有香港现场管理学会过来指导,昌华街也组织了居委会主任到深圳一个标准化建设的街道进行参观学习。按照计划,昌华街将在今年推进两个居委会的建设,其中,在改造后的泮塘五约,将打造一个“泮塘邻里中心”,除了居委会,还有议事厅、大配餐、党群服务中心、警务室、慈善超市等。“根据香港现场管理学会的指导,打造后的居委会将给居民家的温馨感觉,居民来居委会好像回到家一样,没有距离感。”方炀城介绍,标准化目的在于提高工作效率,方便群众,让群众少跑路。而这就需要培养多面手,合理设置岗位,达到群众进来,不因谁走开了而办不成业务。

　　据介绍,OSM现场管理标准化建设具有规范、高效、标准、便捷的特点,包括标准化的工作流程、标准化的服务指引、标准化的窗口模式。

　　“我们去参观了标准化建设的街道,一切井井有条。首先是外观,(居委会办公室的)每一张桌面上、每一个柜子里的日常用品都是一样的,公章和文件资料放在固定的位置,即使换届、换一个同事,也不会因此找不到资料、公章。”西关大屋社区居委会主任何敏婷告诉新快报记者,她在参观之后对标准化有了初步了解。不过她认为要花一些时间才能做到标准化,而要做到群众进来,居委会每个人都能办理业务,她认为一开始难度比较大。

　　难题:一个人如何搞掂所有事?

　　西关大屋社区居委会副主任陈燕玲告诉新快报记者,居委会工作分几大类,包括民政、综治、城管、计生等,每一个大类又有很多细线,她负责的是民政类,民政的系统就有七八个,如低收入人群、失业人员、老年人、退役军人等业务系统,而计生、综治、城管也各有多个系统,要一个人了解所有系统,而且有些系统需要保密还有权限要求,她认为不容易做到。

　　“标准化不是一个门面工作,而是回归到以人为本的理念。服务的标准化,需要做到工作流程的标准化,需要分清楚居委会有哪些权限,该做的要怎么做,不该做的要怎样和有关部门衔接。做到这些,才能真正提高居委会工作效率,让群众少跑路。”西关大屋社区居委会副主任杨文峰说。

　　“不让居民多跑路是好事,但因为实际操作上,居委会的权力有限,因此,具体要如何标准化,还需要等待第三方机构给出具体的方案。”昌华街道办负责人表示。

　　也有社区居委工作人员认为,居委会目前承接的工作要做到“一岗通”比较难,这需要更多的培训和资源投入,经过培训之后工作人员也需要时间消化,要真正达到想要的效果可能需要一段时间。

　　新快报记者还了解到,社区居委会有的工作人员年龄偏大,由于上升空间、待遇等问题,新来的年轻人往往留不住,存在人员“断层”的现象,这也是目前工作开展遇到的难题之一。

　　建议

　　居委会业委会合作 更易实现社区自治

　　广东省城市社区建设研究会副会长周活宁介绍,居委会和业主委员会都面对社区居民,解决身边的一些问题。比如小区的停车、居民出行、环境卫生问题。目前广州一个居委会的辖区有可能覆盖几个小区,其实大可以让居委会和业委会并存协调,取长补短,互动合作,这样工作会更加高效、顺利。这需要有智慧、技巧和勇气。现在广州有很多居委会和业委会合作成功的例子,它们有几个共同的特点,可以供同行们参考,首先这些居委会一直以来支持辖区内业委会的建设和发展。其次,业委会除了关注本小区的小环境,还关注社区的发展,愿意投入资源,将社区的中心任务与居民诉求相结合。这些合作成功的例子中,双方都形成了常态化的合作机制,沟通良好,容易互动合作产生更大合力。