我国政府门户网站建设虽然取得了重要进展,在政府的公共管理与服务中的作用已经开始显现,但是与国际社会中有关电子政务的评价以及国外政府门户网站建设比较好的国家相比,还有较大差距。
目前,国际社会中有三种电子政务评测指标方法。
Accenture 国际知名企业Accenture公司在2002年通过调查、分析世界上一些有代表性国家或地区的政府门户网站,提出了一套有关电子政务评价指标体系。该项调查将169项政府在线服务项目作为评价指标,并将之分为9大类:保健与人类服务、司法与公共安全、国家财政收入、教育、运输与车辆、管制与参与、采购、邮政等。
Accenture公司将调查的23个国家和地区按照电子政务服务的整体成熟程度,分为四种类型:一是“创新的领导者”,包括加拿大、新加坡、美国,其总体成熟度都超过50%;二是“有发展前景的竞争者”,包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等等,总体表现成熟度介于40%~50%之间;三是“持续的完成者”,包括比利时、西班牙、日本、新西兰,总体表现成熟度介于30%~40%;四是“平台的构建者”,包括葡萄牙、巴西、南非、意大利、马来西亚、墨西哥等。
Gartenr 与Accenture不同的是,Gartner的电子政府战略评估体系并不是对世界各国电子政务发展水平作横向的比较,而是对某国特定电子政务项目的有效性进行评估。当然,如果对该评估体系做某些调整,也可同样用于电子政务的国际比较。
Gartner主要从三个方面评估电子政务项目的有效性,即对公民的服务水平、运行效益以及政治回报,而每个大类又包含一系列具体参数。比如,在公民的服务水平一项中就包括了若干具体指标:
可见,Gartenr公司的评估指标还是比较量化的一套有关电子政务的评价系统。
联合国公共经济与公共管理局 2002年5月,与美国公共管理学会发表了一份联合报告,对联合国190个成员国的电子政务建设情况进行了调查研究与分析比较。该报告从“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三个方面计算了衡量一国电子政务发展水平的“电子政务指数”,并以此对133个成员国的电子政务发展水平进行了评估。
按照这个评估系统,被评估的国家必须满足以下一些条件:存在官方政府网站;提供信息发布、互动性业务以及在线处理业务;在教育、医疗健康、劳动就业、社会福利与服务、金融5个关键部门建有网站并提供在线服务;使用单一的入门网站;能够实现战略计划的最低目标,成立了电子政务的主管机构。
该报告将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段,并且以数字1、2、3、4、5分别赋予起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理阶段以及无缝链接五个阶段以量化各国的“政府网站建设现状”,每个阶段又根据差异情况划分为4档,每档间隔0.25。具体数字来自于评估者对有关国家网站的调查分析。比如,“信息基础设施建设”包括6个主要指标:每百人计算机拥有量、每万人的互联网主机拥有量、网民占国家人口的比例、每百人的电话线拥有量、每百人的移动电话拥有量、每千人的电视机拥有量。“人力资源素质”包括3个指数:联合国开发计划署的人文发展指数、信息提供指数以及城镇人口与农村人口比率。
这个报告的优点是,所衡量的指标都能从公开出版物上找到数据,但是,该报告对于“政府网站建设现状”、“信息基础设施建设”以及“人力资源素质”三个方面的权重分配情况以及各子方面的权重分配情况未做说明,也没有给出具体的计算公式。