【赛迪网讯】合肥市信息化之所以能快速推进，在于其采取了成功的“四统一”模式，即统一政务信息处理平台，统一的电子政务专网，统一政务机房，统一政务信息资源管理。特别是统一政务信息处理平台，它为合肥信息化带来诸多亮点。合肥市信息资源管理中心主任申林在接受《中国电子报》记者采访时说，合肥市统一政务信息处理平台是遵循着“加快电子政务建设”、“推动应用系统互联互通”、“推进信息共享和业务协同”的指导原则进行建设的，从合肥市“公务员办公一体化”的角度设计的一个覆盖全市(含县、区)的大型协同办公平台，有效实现对城市的全面管理与控制，为推进行政效能革命提供了手段。
平台由三大部分组成
统一政务信息处理平台包括基础应用平台与基础应用软件两部分。基础应用平台为全市电子政务建立了一整套完善的基础设施。以提高政务效能为建设目标，注重业务应用、科学操作流程以及美化登录界面，容易被各级领导和工作人员接受并使用。整体设计采用“369”模式，即3个支撑平台：公务员协同办公平台；政务资源共享管理平台；效能监督平台。6种关键政务办公应用：多渠道即时通讯(综合多种交互方式)；审批业务督查；个人综合服务；任务分解管理；政务数据分析展示(以四大数据库及其他委办局业务数据为基础)；多业务监管应用(公文跟踪情况报告、视频监控、突发事件报告等)。9种关键政务解决方案：应急指挥系统；视频监控系统；网上支付系统；信用合肥系统；社会保障系统；实有人口库及其应用系统；法人库及其应用系统；地理信息库及其应用系统；宏观经济库及其应用系统。
目前合肥市统一电子政务专网光纤铺设已覆盖市区所有街道(乡镇)，统一政务信息处理平台的建设已经全面推广，充分结合了合肥市电子政务专网“纵向到底、横向到边、纵横互联”的网络基础，力图实现整个城市的协同办公体系，打破地域限制，建成“一个城市，一个政务数据中心”。
据介绍，合肥统一政务信息处理平台由政务应用系统、应用支撑服务以及安全管理服务三部分组成：
政务应用系统，由效能监督管理、并联审批管理、统一公文管理、工作监督管理、文档中心管理、网络存储管理、在线交流平台、日常工作管理以及其他应用系统组成。
应用支撑服务，由统一用户管理、统一身份与权限管理、多业务数据中心、多业务数据交换中心、一体化办公平台以及多渠道通讯平台组成。
安全管理服务，由CA认证、系统管理与监控、补丁管理以及防病毒组成。
平台的六“统一”
申林说，当前电子政务建设工作面临着资源分散、条块分割；公共模块重复建设；政府业务系统孤岛现象突出；政务业务系统处理问题能力比较弱等问题。作为一个集成的信息系统平台，统一政务信息处理平台将“统一”建设、整合与管理的架构，将设想变为现实，为全市各有关部门的业务应用子系统提供了统一的接口标准和接口技术，提供了公共服务模块，通过技术手段，有效地改善了现状。
统一政务信息处理平台实现了对全市公务员办公和办事的统一管理。任何一名公务员，在履行其工作职责时，都必须依托统一政务信息处理平台提供的各种业务操作系统来实现。而平台也通过对公务员发放唯一的身份识别码，记录其登记注册信息，由统一的认证授权体系，对公务员使用系统和获取信息进行实时监控，实现对公务员办公的统一管理。
统一安全管理和运行维护方面，市级网络、软件平台、设备的管理与运行维护由合肥市信息资源管理中心统一负责，建立信息安全纵深管理体系和相关标准规范，为全市电子政务应用提供统一的安全服务和管理。
统一信息资源管理方面，结合统一政务信息处理平台的建设思想，合肥市信息化工作办公室组织编写了旨在普遍提高信息资源在经济、社会主要领域的应用水平，建立跨部门信息共享和交换制度的《合肥市信息资源建设规划》。目前已基本建成合肥信息化基础设施的基本框架。合肥市信息资源的交换和存储由合肥市信息资源管理中心进行统一管理。通过推广统一电子政务平台促进全市政务数据中心建设，实现以业务应用为导向的信息资源深度开发与利用。
统一技术标准方面，为满足政务资源共享、关键业务系统互通的建设目标，市信息办组织制定了《合肥市电子政务技术标准与规范体系》，它是合肥市统一网络建设、运行维护、安全管理以及未来持续发展的保障。技术标准与规范体系由两大部分组成：标准与规范框架以及标准与规范细则。技术标准与规范体系主要内容包括六个部分：系统架构规范、互联互通规范、资源共享规范、信息安全规范、IT管理规范以及IT评估规范。
统一公务员电子政务办公规范方面，随着合肥市统一政务信息处理平台及其应用系统的全面上线，为规范合肥市公务员电子政务办公流程，实现协同办公、资源共享，全面提高效能，合肥市信息化工作办公室组织制定了《合肥市公务员电子政务办公规范》，用以规范全市公务员电子政务办公个人行为，实现政务信息的流转、处理、存储和共享。“规范”的制定将规范各部门对应用系统的管理，确保“市级公文系统”、“行政审批系统”、“基础数据库系统”、“视频会议系统”、“政务公开”等功能模块有效运行，为机关的日常办公、事务处理、辅助决策提供支持。
统一对外服务。为统一监督和考核各部门对外的电子政务服务能力，合肥市建设了拥有统一后台管理和服务的政府网站群，由信息资源管理中心提供对网站群的系统维护和管理，各部门负责内容建设。网站群集中各部门信息资源，实现跨部门应用，打破部门和地区局限，增加政府工作的透明度，增强社会公众的参与度，加强对政府工作的监督。
推动政务公开
合肥市统一政务平台跳出“流程电子化”的框框，抓住“有利于城市管理与控制，有利于发挥机关行政效能”，基于“快速响应、闭环处理、扁平管理、安全互通”的实现原则，再造政府工作流程。例如，直接面向市委市政府领导的政务数据呈报系统、可以看到所有公务员办公状态的通讯中心站系统、覆盖全市各部门和公务员的任务分解与管理系统、直通每个办公桌面的应急信息系统、全市集中的单位和个人文档资料库等等。这些系统的建设与应用为工作效能的提升提供了有效手段，为政府职能转变奠定了坚实的物质基础。
申林强调，统一政务平台在提高政务效率的同时，进一步推动政务公开。他说，平台创造性地建立了“审批督办”、“任务分配”等栏目，实现最大限度的政府业务处理过程透明。开辟的“书记主页”、“市长主页”等栏目，除了将主要领导的活动、言论公布以外，重要的文件批示原件都被扫描上传。例如，目前合肥全市所有公务员登陆平台，均可以查阅到2006年以来全市所有的规划和土地的申报与审批情况。
