9月20日上午，国新办举行改革规划许可、用地审批和国土空间规划审查报批制度新闻发布会，自然资源部副部长赵龙介绍，该部近期在国土空间规划领域集中推进两项改革：一是改革规划许可和用地审批，推进“多审合一、多证合一”；二是改革国土空间规划审查报批制度。
有记者提问，“多审合一、多证合一”改革如何让群众和企业感受到实实在在的便利？
赵龙在回答中表示，这次的改革特别是“多审合一、多证合一”改革，我们评估是为了达到两个效果：一是便民利民，优化营商环境，降低企业制度性交易成本；二是减少行政资源的浪费，使大家有更多的精力进行政策制定和实施监管：
其中，便民利民方面包括几个方面：一是通过“多审合一、多证合一”以后，行政相对人或者办手续的人不需要因为同一个事项在两个部门间来回奔波。过去是规划要去办个手续，用地要去办个手续，至少在两个部门间来回奔波。据我了解，有的企业为了加快进度实际上是两套班子，一套班子在跑规划，一套班子在跑土地，苦不堪言，大家也很有意见。实际上这两项是高度相似的，所以这次把这个问题解决了，是减少人的投入和精力的一个重要手段。二是同一个事项只办一个证件就可以了。过去规划许可要办一个证，用地审批要办一个证，企业看似拿了好几个证件，但这些证的效用是一致的。三是刚才提到的测绘方面，从立项到开工建设到进行验收等等，整个基本建设投资的各个环节都需要测绘，我们也统计了一下，大概有将近15项需要测绘。过去主要的问题是测绘的标准不统一，同一个事项一个部门测绘了，或者是一个事项测绘了，但不能通用到下一个事项，所以要多次测绘，这样不仅浪费大家的很多精力，同时也增加了很多成本。
验收方面，过去涉及到规划和土地的验收有三个，第一个叫规划核实，第二个叫土地核验，第三个叫不动产测绘。这三个验收实际上也是高度相似和一致的，这次也把它们合并到了一块。在调研中我们也发现，很多地方为了规避责任，自设了很多要件和审查内容，把报件增加，把流程做的复杂，这次也明确规定法定要件以外的要件和程序一律取消，这是一个硬性规定。从这方面来讲，这次“多审合一、多证合一”，可以说解决了营商环境中的制度性交易成本过高，大家办事很不方便，投入大量物力财力的问题，这是一个实实在在的效果。
另外，改革在减少行政资源浪费方面会起到很大的促进作用。我国一直在推进简政放权、放管结合和优化服务，其中一个很重要的内容就是要使政府从具体的、繁琐的、微观的行政审批事务中解脱出来，更多的进行法律政策和制度的研究，同时加强对各项事务的监管，从而打造一个好的营商环境。一个事项多个部门审批或者一个事项分成多个审批事项，本身就是对公共资源或者政府行政资源的巨大浪费，大家都陷入具体日常的审批事务中，也很难有精力静下心来研究一些在国土空间规划、自然资源管理和整个生态文明建设中的制度设计、政策体系、法规完备方面的研究。所以，通过这次改革，大家可以有更多的精力投入到政府真正应该做的职能和事项中来。
赵龙说，这项改革在向社会公众广泛征求意见过程中，大家的评价还是比较正面的，特别是企业、公众和自然资源系统，对这项改革都充满了期待，也增强了我们推进这项改革的信心。但实事求是的说，改革的效果还是需要在实践中体现，这是我们经过评估以后，预期要达到的目标和效果，但是真正的实际效果怎么样，我们还会跟地方的同志一道，及时跟踪改革的进程、评估改革的成果，如果发现跟我们的预期有差距的话，我们还会进一步深入的研究梳理，对其中存在的问题尽快地加以解决，以切实达到我们希望达到的便民利民、优化营商环境、减少制度性交易成本，同时切实减少行政资源浪费的效果。
“多审合一、多证合一”改革的核心是“3个合并”和“1个简化”。自然资源部国土空间用途管制司负责人燕琴介绍，改革核心是把规划许可和用地审批相关手续和文书能够合并的进行合并，能够简化的进行简化，以提高行政效率，降低行政相对人的成本。
她说，第一个合并是在建设项目立项阶段，将原来由两个部门发放、功能内容相近的，并且都是为了项目核准、备案前置条件的用地预审意见、选址意见书合并为建设项目用地预审与选址意见书。同时，还规定了对于使用已经依法批准的建设用地进行建设的项目不再办理用地预审。
第二个合并是在用地报批以后，将原来由两个部门发放，内容高度一致的，均体现政府对行政相对人监管关系的建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，形成新的建设用地规划许可证。同时，也考虑行政相对人的需求，从方便行政相对人的角度，对于划拨土地，实行建设用地规划许可证和划拨决定书同步办理、同步核发。对于出让土地，在签订出让合同时，同步核发建设用地规划许可证。
第三个合并是多测整合、多验合一。在机构改革前建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记，这些环节都需要开展测绘，且不同环节测绘成果的要求和标准都不一致，测绘成果不能通用，相对人也需要向多个部门多次提交不同的测绘报告，这样既增加了行政相对人支出成本，同时也大大降低了行政效率。因此，这次改革要求“多测合并、联合测绘、成果共享”，特别强调原则上不得重复审核和要求建设单位或者个人多次提交对同一个标的物的测绘成果，确有需要的，可以进行核实更新和补充测绘。
另外，在机构改革前，项目竣工验收涉及规划核实、土地核验、不动产测绘等多个验收事项，这些都分设在不同部门，增加了办理的难度。这次改革提出，在建设项目竣工验收阶段，将上述核验事项合并为一个验收事项。我们在调研浙江省的时候，浙江省介绍他们首先在杭州和义乌实现的多测整合，就是把土地核验、规划核实、绿地核实、人防核实、消防核实、地下管线核实和房产测绘，这七项测绘事项合并为“综合测绘”一个事项，房地产竣工测绘由原来的30-60个工作日大幅地压缩到15个工作日，常规的工业项目由原来15-30个工作日压缩到2个工作日。
燕琴介绍，“1个简化”是指简化报件审批材料，这次明确规定，除法定的批准文书和证书以外，地方自行设定的各类材料一律要取消。同时，要加大信息共享力度，能够通过政府内部信息共享取得的资料，不得要求行政相对人提交，前期已经取得并且没有变化的材料，也不得要求重复提交。核心就是不能增加行政相对人的负担，提高行政审批的效率。
附：国脉，是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
福利大放送：《数字政府周刊》、《数字政府白皮书2.0》、《第八届（2018）中国智慧城市发展水平评估报告》、《第四届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例评选研究报告》、《首届（2018）中国营商环境评估报告》可通过电子政务智库公众号及微店在线购买，欢迎订购。
微信扫一扫即可购买！
