“惠州”作为城市称谓已有千年，于今又有了新内涵。中共中央政治局委员、省委书记汪洋到惠州专题调研学习实践科学发展观试点工作情况时，提出“惠州作为全国深入学习实践科学发展观活动试点单位，要把试点工作落实在率先探索推进科学发展、促进惠民利民这一点上，努力建设成为科学发展的‘惠民之州’”。惠州把努力建设“科学发展的惠民之州”确定为开展试点工作的总目标总任务，采取措施扎实推进。
惠州市委、市政府通过开展“建设‘惠民之州’大讨论”活动、向社会各界公开市党政班子分析检查报告，广泛征求干部群众对建设“惠民之州”、践行“人本立市”战略的意见建议600多条，经归纳梳理，形成初步共识。认识到惠民才能使科学发展落到实处，要在全面发展中实现全面惠民。
该市把提高惠民投入，完善公共服务，着重解决关系民生的突出问题，作为统筹城乡协调发展、让人民群众共享发展成果的有效抓手：覆盖城乡的基本公共服务基础设施将加快完善。2009年，全面完成镇通村公路硬底化建设任务。
全面启动电子政务网建设，2010年，实现电子政务城镇社区、农村行政村全覆盖。
公共财政投入民生的比重将进一步加大，坚持市级新增财力70％以上投入民生。从2009年起，民生投入占一般预算支出的比重平均每年提高2个百分点，至2011年达到39％。全面保障城乡免费义务教育经费投入，做到县(区)内城乡教师收入“两个基本持平”。全面提升新型农村合作医疗补贴标准。2011年前，实现“全民医保”全覆盖。每年土地出让净收益的20％以上用于社会保障事业。今年起，全市城镇职工养老保险“参保率”年均提高10％。城乡低收入居民、“五保”供养人员实现“应保尽保”。2010年末，全市完成建设1万套以上经济适用住房、廉租住房的任务。
