没有繁杂的手续，只需跑一次就能完成企业开办业务，不仅如此今年还实施“全流程网上开办”，实现了“一次不用跑”就能完成企业开办业务——12月17日，在中国记协、全国三教办、浙江省记协联合举办的全国行业媒体“走基层强四力”主题采访活动中，《华夏时报》记者跟随记者团来到杭州市上城区行政服务中心，实地感受了“最多跑一次”改革带来的新变化。
据杭州市上城区行政审批服务管理办公室主任余向平介绍，近年来，上城区不断深化“最多跑一次”改革，优化营商环境，已取得了阶段性成效。“目前上城区已有60%以上的新设企业通过‘全流程网上开办’实现了‘一次不用跑’。” 余向平说。
“今年以来，各部门积极创新，大胆探索，在深化‘最多跑一次’改革和优化营商环境等方面做了大量的工作，也取得了较好的成效。”余向平说，如今，在“最多跑一次”改革中，浙江通过信息化、科技化建设及服务模式的创新，不但让群众少跑腿，更是能让群众“零跑趟”、就近跑、掌上跑，跑出了改革的新速度。
“最多跑一次”到“一次不用跑”
2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省被首次提出。如今，这项“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命已成效显著。所谓“最多跑一次”改革，是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。
据介绍，自深化“最多跑一次”改革以来，上城区紧紧围绕群众和企业对更快捷、更优质的政务服务的需求，聚焦重点、破除堵点、攻克难点，积极开展了各项工作试点与服务模式创新。
首先是，投资项目审批用时全面实现了从赋码立项到竣工验收“最多90天”。目前，上城区所有企业投资项目都实现了“最多90天完成审批”和“模拟审批全覆盖”，区域环评、能评、雷电灾害评估等区域评估全面铺开。
其次是稳步推进多部门联办“一件事”。出生、收养、婚姻、上学、殡葬个人全生命周期“一件事”已全面实现并产生办件，投资项目选址意见书和建设用地预审意见书“两书合一”，实现“一窗进件、材料共享”，审批时间压缩至2个工作日；交警、城管的临时占用城市道路审批“一件事”联办后将审批时间从原来的23天压缩至1天；房屋租赁备案业务实现了全流程“网上申报、在线审批、自助取件”；证照联办、员工招聘、用水用气等企业“一件事”也先后实现。
此外，上城区还大力推进“一窗受理”平台与各业务办理系统的对接工作。目前上城区共有216个事项完成与“一窗受理”平台的对接工作，实现“前台综合进件、后台分类审批、统一窗口出件”，提高了办事效率，减少了群众等待时间，优化了窗口资源配置。
《华夏时报》记者实地了解到，今年3月、6月、9月上城区先后实施了企业开办全流程一件事半日办结、全流程网上开办企业、营商“一件事”自主点餐式政务服务三项改革措施。“改革实施后，企业开办业务时间压减至平均两小时且全部零费用完成。”余向平说，企业来到行政服务中心办事，只需取一次号，到一个窗口，交一次件，就可以一次性完成相应多项业务。
大数据、“互联网++”助力改革深化
“最多跑一次”改革充分运用了“互联网+”和大数据技术。
记者注意到，在“开办企业服务专区”，根据上城区新设企业的日常办件量，其中三个窗口为常设窗口，两个为潮汐窗口。如果办事人取号后等候时间超过半小时，叫号系统会自动提示中心增派潮汐窗口。“潮汐窗口的智能增设，既可控制企业的等候时间，又合理节省了行政成本。”该政务中心一位工作人员指着自己的电脑告诉《华夏时报》记者，企业办事人可以通过大屏幕看到办件的进度。
随着企业对网上操作日益熟悉，网上办理需求日益增加，上城区于今年6月12日全面启动“全流程网上企业开办”工作，在杭州市率先实现了新设企业在“一次不用跑”的情况下，完成企业设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、银行开户等各项开办事宜。
“企业只需在网上提交申请材料，即可通过免费EMS邮寄收到办理的营业执照、公章和发票。”余向平告诉《华夏时报》记者，个人信息、企业信息都是市里进行统筹，区域层面主要是对大数据进行运用，比如录入了指纹、人脸等信息后，办事人来柜台办理业务连身份证都不需要了。除此之外，在手机端、电脑端、自助服务机上都可以自助办理业务。
记者在上城区行政服务中心还了解到，上城区将标准化延伸到为民服务的每个链条之中，建立了部分事项代办机制，制定了《全程代办服务制度》。“不仅囊括企业开办的营业执照、公章、税务发票、社保、银行开户及市场监管、文广旅体、卫生健康、公安消防等部门核发的各类经营许可证等事项，还将扩展到不动产交易登记、用水用气用电和网络报装、员工招聘、权益保护等企业生命周期的各个环节。”余向平说。
比如，在商事登记领域积极探索试行“行政监管+行业自律”相结合的创新管理模式，从而进一步完善从申请到审批的全过程“服务链”。目前，上城区梳理出“最多跑一次”事项正负两张清单共477项，实现率已达100%，有106个事项已实现“一次不用跑”。
记者了解到，目前，“最多跑一次”改革的红利已经惠及百万群众的生活、万千企业单位的日常经营发展。用余向平的话说，这一惠及民生的改革，跑出了群众改革的获得感，也跑出了政府服务的新形象。
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
