新冠肺炎疫情是对医疗卫生体系的一次挑战，更是对治理体系和治理能力的一次大考。浙江充分利用作为改革开放先行地积累的体制机制优势，发扬“最多跑一次”改革的理念和作风，运用省域治理现代化探索的先进经验，统筹推进疫情防控和经济社会发展。
大力弘扬以人民为中心的发展思想，精准回应企业群众需求
应群众需求而生、为解决问题而变的“最多跑一次”改革，是以人民为中心的发展思想在浙江的生动演绎，也是浙江在疫情防控阻击战中始终坚持的努力方向。
一是与群众需求结合起来，做细做实“防”的文章。浙江率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，推出“十个最”的防控举措，一方面科学遵循传染病防治规律，采取严格的防控措施；另一方面以“网上办”和“掌上办”平台满足特殊时期的审批服务需求，以“在线预约+配送上门”的形式满足群众对口罩等防护资源的需求，充分尊重人民群众的合法权益和合理需求。
二是与“三服务”紧密结合起来，不断加大“复”的力度。将推进复工复产作为深化“三服务”的主要任务，在出台系列惠企政策的基础上，梳理全面的问题清单和精准的责任清单，点对点帮助解决企业用工难、物流运输难、保外贸订单难等突出问题。
科学运用部门协同系统集成的改革方法，构建完善联防联控机制
从审批服务领域的“一窗受理、集成服务”到社会治理领域的矛盾纠纷化解“最多跑一地”，浙江在改革过程中逐渐形成的服务导向、数据共享、部门协同、流程优化的政务体系，及其蕴含的系统性、整体性、协同性改革方法，对第一时间构建完善联防联控机制发挥了重要作用。
联防联控关键在高效协同。浙江对全省疫情防控统一领导、统一指挥、统一调度、统一把关，极大提升了工作效率。在疫情防控工作中，救治战线按照“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”的原则，把握住了科学有效救治的有利时机；防疫战线的公安、交通、卫健等部门在高速公路等要道、城乡通道筑起防控疫情的安全防线。推进区域间协同联动，以信息互通互鉴、人员流动互认互通、合并交界点临近卡口、社会治安联合管理等具体举措，确保联防联控全覆盖、无死角，在严防疫情跨界扩散的前提下激活区域整体发展。
联防联控重点在基层一线。在疫情防控阻击战中，浙江充分发挥全科网格与“基层治理四平台”作用，坚持将治理力量下派到基层、管控权责下放到基层、防控资源下沉到基层、服务重心下移到基层。各地在“社会治理共同体”理念的指引下，积极探索本土化的群防群控机制，充分动员基层自治力量，形成全民排查、全民监督、全民防疫的态势，确保防控措施落实到户到人。
充分利用政府数字化转型的改革成果，落实“一图一码一指数”的精密智控机制
浙江以“最多跑一次”改革的需求加速撬动政府数字化转型，在全国率先建成省级政务云服务体系和政务服务“一张网”，搭建起了政府数字化转型的“四梁八柱”。这些改革成果在本次疫情防控阻击战中得以充分应用，第一时间构建起“一图一码一指数”的精密智控机制。
“疫情图”是落实中央分区分级精准防控部署的浙江样本。“大数据+网格化”的五色疫情图，为差异化防控提供依据。在此基础上，城市大脑通过数据开放和信息共享进行决策，让精密智控体系不仅“看得见”，而且“会思考”。
“健康码”是科学精准打赢疫情防控阻击战的浙江密码。“健康码”将防控系统与个人信用体系紧密结合，实现“一次申报、动态管理、跨域互认、全省通用”，精准保障人流物流商流畅通，为方便百姓生活提供了安全可靠的技术支撑。
“精密智控指数”是统筹好疫情防控和复工复产的浙江经验。综合聚集性疫情管控等“管控指数”的5个指标与健康码畅通度等“畅通指数”的7个指标，形成各区域、各行业的“精密智控指数”，有序引导封闭式管控向精密型智控转变，为统筹好疫情防控和复工复产提供了可复制可推广的地方经验。
发扬刀刃向内自我革命的改革精神，加快补齐疫情暴露的治理短板
浙江不断深化行政体制改革，体现的是刀刃向内自我革命的政治担当和以权力运行做“减法”撬动市场活力“乘法”效应的治理智慧。在疫情防控持续向好时，我们仍须保持清醒的头脑，反思本次疫情暴露的治理短板，以改革的精神打好疫情防控阻击战的下半场。
在当前和今后一段时期，要以强烈的忧患意识和底线思维，辩证看待疫情形势和长远发展，主动化危为机。要系统分析精密智控体系的建设经验，加快建设完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系；要客观分析基层村社联防联控机制的运行状况，加快推动社会治理和服务重心下沉；要科学分析疫情的传播机制，加快健全公共卫生应急管理体系和民生保障体系；要持续跟踪深入分析本次疫情对企业生产和转型升级的影响，完善“三服务”长效机制。要将加快补齐疫情暴露的短板作为推动省域治理现代化进程的重要内容，为治理体系和治理能力现代化凝聚起更大的势能。
【作者单位：浙江省社会科学院发展战略和公共政策研究院】
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
