提高认识 明确方向 扎实推进“数字安徽”建设

建设“数字安徽”，是我省适应国民经济和社会信息化发展趋势，立足我省经济社会发展全局作出的一项重要战略决策。这项工作开展一年来，取得了积极进展，特别是在电子政务、电子商务、企业信息化、农业信息化等建设方面，涌现了一批在全国都叫得响的成功典型。我们要在开局良好的基础上，进一步提高认识，加大力度，推动“数字安徽”建设进入一个新的阶段。

一、提高认识，高效观念，切实增强建设“数字安徽”的紧迫感和自觉性

　　信息化是当今世界科技、经济和社会发展的大趋势，信息化水平的高低已成为衡量一个国家和地区竞争力和现代化程度的重要标志。在区域经济竞争日趋激烈的新形势下，我们要在中部地区崛起中率先突破，实现全面建设小康社会的目标，就必须立足当前，着眼长远，把信息化建设作为经济社会发展的基本立足点和战略制高点。
　　第一，建设“数字安徽”，是走新型工业化道路的必然选择。加速我省工业化进程，我们就必须按照十六大提出的要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现生产力跨越式发展。通过“数字安徽”建设，我们可以广泛应用数字和信息技术，加快改造和提升传统产业，促进产业结构的优化升级；通过搭建先进的数字平台，可以大大提高经济运行质量和效率，提高企业市场竞争力。目前我省信息化搞得比较好的江汽集团、叉车集团，信息化工程对企业跨越式发展都起到了举足轻重的作用。
　　第二，建设“数字安徽”，是实施“861”行动计划的有效平台。“数字安徽”建设不仅是“861”行动计划的重要内容，也是支撑这一宏伟工程的技术平台。我们要建设八大产业基地和六大基础工程，每一项重大建设都离不开信息化，都必须有现代信息网络、信息技术、信息资源的支持和保障，发挥好信息技术的倍增与渗透作用，就会对整个“861”行动计划产生巨大的促进和带动作用。
　　第三，建设“数字安徽”，是提高人民生活水平的内在需要。今天，信息和数字技术已走入千家万户，掌握并自觉应用信息技术日益成为广大人民群众日常生活和工作的重要内容，建设“数字安徽”，有利于丰富大众物质、文化生活，进而提高整个社会的文明程度。
　　因此，我们必须站在经济社会发展全局的高度，充分认识加快“数字安徽”建设的重要性和紧迫性，同时注重科学性和系统性，切实把这项工作作为我省国民经济和社会发展的先导工程和基础工程抓紧抓好。

二、明确方向，突出重点，扎实推进“数字安徽”建设

　　“数字安徽”建设，既是一项紧迫任务，也是一项需要长抓不懈的工作。我们必须明确总体目标，找准用力方向，把握工作重点，推动各项工作规范有序开展。总的指导思想是：紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照“统筹规划、分步实施，应用主导、面向市场，互联互通、资源共享，突出重点、务求实效”的原则，以电子政务、电子商务、农村信息网建设、重点产业信息化改造为突破口，以信息资源开发利用为核心，以安全、标准化体系为保障，发挥信息技术在全省经济建设和社会发展中的重要推动作用，实现生产力的跨越式发展。
　　围绕这一指导思想，“数字安徽”建设的目标任务是：到2020年在全省建成“数字安徽”框架，形成较为完备和成熟的数字体系,能基本满足政府、企业、社会对信息的需求；信息资源得到有效开发和利用；信息产业成为我省国民经济支柱产业；数字社会的基础环境和支撑体系较为完备，与社会经济形态相适应；人们将充分享受到数字社会为工作、生活带来的便利和乐趣。实现这一目标，具体将分为三个阶段：2003—2007年是起步阶段，侧重基础工程和环境建设，启动一批示范项目；2008—2015年为全面建设阶段，着力构建“数字安徽”框架体系，大幅提高全省的信息化水平，数字社会的雏形初步建立；2015—2020年，基本实现总体建设目标。
　　本届政府任期是“数字安徽”建设的起步阶段，重点是建设应用、支撑、基础设施三大体系。具体说，在“数字安徽”的应用体系中，要建成统一的政务信息网络平台和各级政府门户网站，政府主流业务加快实现数字化、网络化；能够充分运用信息技术改造企业，使企业竞争力明显提升；初步形成农业综合管理和服务信息系统，为服务“三农”提供数字化、网络化支持；初步建立与我省经济发展相适应的电子商务运作环境。在“数字安徽”的支撑体系中，要初步建成空间地理基础平台；通过基础性数据库、公共信息交换平台建设，实现信息资源的标准化、数字化，实现重点信息资源共享。在“数字安徽”的基础设施体系中，要建成具有国内先进技术水平的宽带网络，并基本延伸到乡镇；全省电话普及率达到40%，互联网用户数翻两番，大多数应用领域实现宽带接入，全省市、县基本完成宽带接入网建设。
　　围绕起步阶段的目标任务，当前及今后一个时期要围绕重点领域，从各方的共同需要出发，从具备条件的事情做起，率先启动一批关键项目。重点抓好五项工作：
　　一是结合政府管理创新，深入推行电子政务。电子政务是“数字安徽”建设的先导性工程，要在已有的基础上，加快实现质的飞跃。坚持政府管理创新与推行电子政务相结合，坚持以应用为主导，推进党政信息网络和信息资源的整合，加快构建统一的电子政务平台，尽快实现政务电子化和网络化，提高政府的监管和服务水平。按照政务公开、方便社会、宣传安徽的要求，下大力气建设好政府网站，加快开展网上办事服务，积极推进跨部门、跨地区的业务整合和流程优化，提升政府“一站式”服务水平。积极建设综合性的社会应急信息系统，实现信息采集的实时化、规范化和信息传输的网络化。配合国家“金字号”工程建设，争取在部分领域达到国内先进水平。
　　二是发挥典型示范作用，大力推广应用信息技术。加快农业信息化步伐，以“安徽农网”为突破口，进一步提升农村信息化的实用水平，为推进农村经济结构调整、帮助农民脱贫致富提供帮助。大力推进企业信息化，以支柱产业、重点骨干企业和有条件的中小企业为重点，加快信息化改造步伐，促进信息技术的推广应用。坚持以人为本，积极推进公共卫生、社会保障、科技教育、文化事业等领域的信息化，当前要着力建好省、市、县三级公共卫生信息体系工程。继续推动能源、交通、原材料、城市基础设施等领域的信息化，深化信息技术在金融、物流、商贸、旅游等服务中的应用，全面提高信息化服务水平。
　　三是加强管理，促进信息资源的开发与利用。坚持以政府信息资源开发利用为突破口，强化政府信息管理，推行政府信息公开，带动全社会信息资源的开发和利用。当前重点是要研究制定信息资源开发利用工作的政策措施，改变政府信息重复采集、分割拥有、垄断使用的局面，推动全社会资源开发利用和服务体系建设。要利用市场机制，保护知识产权，加快信息资源的数字化、网络化进程，重视公益性和专业性资源的整合、开发和利用，尽快提高现有资源的利用率，扩大网络覆盖范围，提高电信、广播电视和互联网的覆盖水平。
　　四是坚持“软硬并举”，加强信息安全保障工作。强化“一手抓信息化，一手抓信息安全保障工作”的意识，坚持“谁主管谁负责，谁运营谁负责”的要求，建立健全信息安全责任体制。实行“积极防御，综合防范”的方针，重点保障网络设施和重要信息系统的安全，加强对涉及意识形态和社会稳定方面有害信息的管理，坚决打击各类信息网络违法犯罪活动。
　　五是抓住机遇，优先发展信息产业。当前要着力发展电子信息产品制造业和软件业，进一步做出特色、做大规模。最近，中科大讯飞公司已经将语音合成技术运用于汽车电子产业，这样既能提升汽车技术含量和档次，又能拓宽软件技术应用市场，前景十分广阔。

三、创新机制，形成合力，确保“数字安徽”建设取得实效

　　一要加强领导，形成良好的工作格局。主要负责同志要亲自抓、抓具体，认真了解掌握情况，及时协调解决问题。建立健全工作机构，做到领导、机构、工作人员三落实，形成高效运转、配套完善的管理体系，形成“一个领导小组、一个主管职能机构、各部门各司其职、社会和企业积极参与”的工作格局。领导不仅要带头建设信息化，还要带头应用信息化，推动本单位、本系统改变传统工作习惯，形成高效便捷的工作方式。
　　二要整合资源，适应市场需求。打破部门、地区和行业的资源垄断和信息封锁，适应信息市场需求，加快资源整合，推动资源共享势在必行。当前要特别强调执行规划的严肃性。规划是建设的蓝图，也是依法办事的依据，各地各部门一定要切实增强全局观念和整体意识，把抓好自身建设与实现整体推进有机结合起来，在规划的统一指导下推进本地、本系统的信息化建设，注意充分利用现有网络基础、空间信息数据基础设施、业务系统等社会资源，防止各自为政、低水平重复建设。
　　三要重视智力，发挥人才作用。人才是信息化建设的决定性因素，也是“数字安徽”建设的关键所在。要切实抓好党政领导干部信息化知识和技能培训工作，加强对公务员信息化知识和计算机操作技能的培训，推进信息化骨干人才队伍建设。要加快普及计算机基础知识教育，积极推广网上远程教育和多媒体教育等现代教育手段。当前要充分发挥好高等院校特别是职业教育的作用，抓紧培养一批信息、网络、通信等技术领域的高层次复合型人才和实用技能人才，抓紧锻造一支熟悉信息技术、电子商务、企业管理、市场分析的企业家队伍，抓紧造就一支高素质的信息化建设与管理队伍，为“数字安徽”建设提供智力支持。
　　四要加强宣传，营造良好氛围。“数字安徽”建设牵涉社会方方面面，与每个人都息息相关。有关部门要加大宣传力度，开展经常性科普教育，有计划地宣传“数字安徽”建设的重要意义、基本概念、主要内容和发展前景，系统报道信息化建设的进展情况、国内外信息化发展最新动态。要充分发挥先进典型的示范带动作用，大力宣传在“数字安徽”建设中涌现出来的先进典型和成功经验，使“数字安徽”建设深入人心，努力形成政府推动、各方协力、全社会参与的良好氛围。
　　对我们来说，“数字安徽”建设工程庞大，任务繁重，既要加快建设，又要务实稳妥，必须以科学的思想指导，以正确的方法推进，以有力的措施落实。在具体实施过程中，要重点把握好以下几方面的关系。一是政府推动与市场作用的关系。无论是项目建设，还是资源整合，仅靠政府力量是不够的，必须充分运用市场机制，积极引导市场主体参与。特别是“数字安徽”建设需要大量的资金投入，各地各部门要在加大财政投入的同时，充分发挥市场主渠道作用，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会各方投入为重要来源的多元化投融资体系。现在我们已经提出一批建设项目，有关部门要认真分析一下，哪些可以通过市场运作的方式对外招标，吸引社会力量共建。政府有关部门要通过疏通渠道，搭建平台，让社会各界能够深入了解和有效介入“数字安徽”建设。二是加快建设与推进应用的关系。信息技术日新月异，信息设施的“保鲜期”非常短。当前我们在加快设施建设的同时，更要注重实际应用，加强培训，确保信息设施物有所用。尤其是各单位要摒弃局部利益，把抓好自身建设与实现整体推进有机结合起来，促进资源共享。三是信息化建设与信息安全的关系。这项工作经常是说起来重要，实践中又很容易被忽视。希望各级各部门特别是领导同志要进一步强化保密意识，确保信息化工作安全有序运行。四是发展信息产业与推进信息化的关系。信息化建设为信息产业的发展提供了广阔的市场空间，对电信运营业和电子制造业的持续增长具有明显的拉动效应。信息产业要积极抢抓机遇，通过提供技术、设备、网络平台和信息服务来推进信息化，支持信息化在各个领域充分发挥作用。
　　建设“数字安徽”，是一项长期性任务、基础性工作，需要我们持之以恒，付出艰苦的努力。我们一定要以求真务实的精神，科学严谨的态度，脚踏实地，合力推进，为实现加快发展、富民强省、全面建设小康社会的宏伟目标作出积极的贡献。