宜春市委、市政府高度重视营商环境建设，将优化营商环境作为“一把手”工程，市委、市政府主要领导对重要任务亲自部署，对政策出台亲自把关，对涉及问题亲自协调，围绕打造“四最”一流营商环境，密集打出“组合拳”，力破限制企业发展的“痛点”“堵点”“难点”，企业和群众的获得感越来越强。
一、聚焦营造全民优环境氛围，“严”字当头，工作强度大提升
（一）建机构，顶层设计强部署。在党政机构机构改革中，宜春市在江西省内率先组建营商环境建设办公室，将各部门的营商环境建设相关职责、行政审批制度改革职责、“放管服”改革职责、政府职能转变职责等划入市营商环境建设办公室，在市政府办公室挂牌，县（市、区）参照设立，上下有机衔接，形成了一个“拳头”专攻营商环境的工作机制。2019年出台《宜春市“营商环境提升年”行动工作方案》，提出了16项任务抓手；2020年出台《宜春市进一步优化营商环境行动方案》，涵盖22个方面209项工作任务，明确了53家市直单位的工作责任，建立工作台账，实行每月调度，全市营商环境建设工作按照规定的时间表、路线图、任务书，正在紧锣密鼓、有序推进。
（二）定制度，四梁八柱强规矩。制定出台了《宜春市营商环境建设工作考核办法》，紧扣问题导向、目标导向、结果导向，明确八方面44项指标考核，纳入单位绩效考核，作为纲领性文件，通过发挥“指挥棒”作用，督促各地各部门争分夺秒、千方百计优环境。同时，制定出台了《宜春市营商环境投诉处理办法（试行）》《营商环境案件办理工作规范》《营商环境案件督查督办工作规范》等规章制度，做到全市一个标准衡量，提升投诉受理工作的规范化、标准化、科学化水平。
（三）广宣传，舆论造势强影响。开展宜春市“营商环境提升年”行动宣传活动，充分利用报刊、电视、互联网、新媒体等载体，大力发挥政务服务大厅、公共服务场所、户外媒介等便于企业和群众获取信息场所的作用，构建全方位、多层次、多领域、系统化的宣传格局，营造“人人都是营商环境，人人都是宜春形象”的浓厚氛围。2019年6-10月，围绕“优化提升营商环境”主题，20个部门单位召开了18场新闻发布会，受到多家媒体关注，其中相关新闻报道200余条，入选了全省7月新闻发布热词。在宜春市政府网微信公众号开展“关于营商环境，您有什么要说”意见征集活动，广泛听取意见建议。
（四）常督查，问题导向强整改。市营商办加大经常性暗访督查力度，开展常态化暗访督查，对破坏营商环境的人和事坚持发现一起、查处一起，典型问题在宜春电视台予以曝光，做到督办到位、整改到位、责任追究到位；同时对暗访问题制作专题片，在全市营商环境建设工作会议上播放，形成强烈震慑。市发改委开展融资领域、收费领域、政务诚信领域、公共资源交易领域、第三方评估领域专项整治，以专项整治行动推动关键领域降成本优环境工作。
（五）重评价，口碑为镜强作风。坚持营商环境好不好，由企业和群众说了算，重视企业口碑、群众口碑。市领导多次召开企业家座谈会，听取企业家对营商环境的意见建议，有针对性地改进工作。市人大开展优化营商环境专项工作评议，市政协就营商环境课题进行专题民主监督协商议政，担负起法律监督和民主监督职责，切实加强对营商环境建设的监督检查。特别是委托第三方，开展营商环境评价暨企业、群众“评机关、评岗位”活动，评议结果在全市进行通报，市领导第一时间对排序靠后的对口单位进行约谈，进一步转变了机关作风，广大干部主动服务企业意识得到明显增强，形成了“政府牵头、部门配合、社会参与、群众支持”的营商环境大格局、大气候、大氛围。
二、聚焦服务企业全生命周期，“快”字当先，办事速度大提升
（一）打造集成高效的服务链条。一是深化相对集中行政许可权改革。实行“一枚印章管审批”，对直接办理的180项审批事项按照“两个80%”要求进行了流程再造，审批处长直接审批办结率达84.7%。二是全面推行“一窗式”综合受理。调整优化窗口设置，采取“全科综合”和“分类综合”方式，扎实推进政务大厅“一窗式”改革，“一窗受理”率达90%以上。三是深化“一次不跑、一次办好”改革。分五批次共梳理公布市本级“一次不跑”和“一次办好”事项939项，占依申请类政务服务事项的95.6%，并设立了EMS免费邮递专窗，以减少群众往返行政服务中心窗口次数，节约人力与物力成本。四是全面推进延时错时预约服务。在市县乡三级政务服务办事大厅，对501项与企业群众生产生活密切相关的行政许可和公共服务事项开展延时错时预约服务，实行365天“不打烊”。五是推动政务服务向乡镇（街道）、村（社区）延伸。在袁州区开展“就近办”试点工作，与64个社区统一签订“事项移交协议书”，下放49项审批服务事项，社区直接办理率达55%。
（二）创新利企惠民的服务举措。一是开展“一链办理”改革。选取开旅馆、开超市等17件与群众生产生活息息相关的事项，通过“一表制”和“信息共享”等方式，减材料、缩环节、压时限、优流程，提高群众满意度。二是开展企业投资项目“标准地+”改革。下发《宜春市企业投资项目“标准地+”改革工作试点实施方案》，组建了重大投资项目代办服务小组，为企业投资项目审批提供精准的绿色通道服务，第一、二期已建成标准厂房34万平方米。三是推进工程建设项目审批制度改革。创新“六多合一”（多规合一、多系统合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一）集成审批模式，实现工程建设项目审批“四统一”（统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式），在国家规定120个工作日的基础上，将宜春工程建设项目审批从立项用地规划许可到此竣工验收压减至113个工作日。四是创新不动产“登记+交易+服务”改革。推行“交易+登记+税务+银行+水电气”受理模式。新建商品房交易、二手房买卖事项从原来的25个工作日压缩到5个工作日，他项权证办理压缩到2个工作日，改革举措得到国务院肯定并推广。五是优化企业注册开办时限。企业开办精简至企业登记、印章刻制、发票申领3个环节，开办时限由原来的20个工作日缩减至2个工作日。六是开设惠企优惠政策兑现专窗。已梳理32个部门119条惠企政策，为企业提供“一窗受理、帮办代办、限时办结、统一出件”服务。
（三）构建集约智能的服务载体。一是升级“赣服通”政务服务平台。加快赣服通3.0版建设，上线宜春特色服务，市县两级分厅共接入服务1592项（市本级449项），其中主题服务249项（市本级71项）、政务大厅1323项（市本级370项），85项事项实现“不见面审批”；进一步拓展电子证照应用服务，打通市本级网上审批系统向电子证照系统制证渠道，初步梳理发证清单797项（市本级104项）、用证清单994项（市本级234项）、系统清单270项（市本级27项），建设“无证办理”服务专区，其中市本级25项已上线实现“无证办理”；梳理汇总涉企政策，初步梳理目录197项（市本级74项），事项206项（市本级81项），实现线上线下办理事项深度融合，打通了涉企政策兑现“最后一公里”。二是完善网上中介服务超市平台。创新“多评合一”的中介服务新模式，中介机构已入驻519家，审核通过资质1646个，可为 39类中介服务类型提供中介服务。三是优化政府服务热线平台。采取直接整合、双线并行、三方通话、互联互通等四种形式整合全市59个部门的72条服务热线，实行“一个号码解民忧”；积极助力企业复工复产，开通防疫审批“绿色通道”，设立热线中心“复工复产专席”和“营商环境专席”，帮助企业解决生产经营难题；举办“领导接听日”活动，规范热线诉求工单办理流程，抓热点、解疑点、破难点，切实帮助群众排忧解难。
三、聚焦解决企业发展中困难，“实”字当前，帮扶力度大提升
（一）严格落实各项惠企政策。大力落实减税降费政策，宜春市执行的行政事业性收费由2016年55项减少为32项，下降41.8%；涉企行政事业性收费项目由2016年的37项减少为14项，下降62.2%，2019年为企业减负达120多亿元，特别是清理电价附加收费由中央财政一般公共预算予以安排的建议被国务院采纳，成为国务院优化营商环境工作举措。为解决企业对政策看不懂、难享用问题，编制《惠企政策汇编》手册，在各项政策后面均附有咨询方式，方便企业详细地询问政策情况，送“策”上门，并将政策搬上“赣服通”，方便企业“掌上查阅”，让政策可以落地、生根、发芽。
（二）开展“挂点联企”行动。市“降专”领导小组制定下发了《市领导挂点联系开发区及对口单位安排表》和《市领导联点企业2019年安排方案》，明确35个市直挂点部门，对7个工业园区和180户企业进行联点帮扶；下发了《关于做好宜春市企业精准帮扶云平台应用工作的通知》，打通了企业诉求“最后一公里”。市政府金融办、市科技局、市教体局、市工信局分别开展“金融定向”、“科技助力”、“教育助智”、“产业助强”4个精准帮扶活动，帮助企业解决在融资、创新等领域存在的难题。
（三）开展“营商专员”行动。在37家市直单位选派62名营商专员精准帮扶企业，坚持做到“三个一次”，即每月对企业开展一次实地走访，每月与企业负责人交谈一次，每月为企业反馈落实问题一次。通过发挥营商专员“政策落实、项目代办、问题协调、监管保护”四项职责作用，建立“有事请找我”责任担当机制，确保企业有事知道找谁、有事找得到人，让企业专心谋发展，围墙外的事情政府包干，真正把服务做到企业心坎上。
（四）加强和改善金融服务保障。推出退税质押贷款、承包土地经营权抵押贷款、“连通贷”等续贷产品、互联网信贷产品“小微易贷”及“经营快贷”“手机快活贷——商超贷”等运用手机银行、网上银行、移动终端进行贷款申请的产品，进一步提高信贷便利度。加大政银企对接力度，促成银行机构先后于1600余家企业对接。积极拓展“银税互动”平台功能，截止2019年底，全市银行业机构银税合作贷款余额51774万元，较上年末增加29375万元，增长131%，银税合作授信客户数878户，较上年末增加486户，增长124%。
（五）加强和改善司法服务保障。市人民法院完善涉企案件办理“绿色通道”，对涉企案件优先立案；依法妥善审理涉企民商事案件和破产案件，统一裁判尺度，审慎采用查封、扣押、冻结等强制措施。市检察院严厉打击破坏民营企业生产经营秩序、侵犯民营企业经营管理者人身财产安全、妨害公司、企业管理秩序等刑事犯罪。市公安局开展“两打击三整治”专项行动，重点打击“黄赌毒”“盗抢骗”违法犯罪，强力整治“强揽工程”“强占资源”突出问题和“三车”交通违法行为，从源头、根本上铲除突出违法犯罪滋生土壤。市司法局深入推进“法律进企业、进商会、进工商联”活动，组织律师法律服务团开展“法治体检”专项活动，建立健全联络机制，与企业结“对子”，开设企业法治大讲堂。
（六）加强和改善企业维权保障。始终把维护企业合法权益作为优化营商环境的第一职责，以热心维护企业合法权益增添企业信任，充分发挥营商环境投诉受理、非公维权服务等平台作用，不断健全完善投诉处理机制，改进投诉受理服务水平，并建立投诉登记台账，强化案件交办、督办力度，做到有诉必受，受必有果。同时，严格落实每月1-25日为企业“安静生产日”要求，推行涉企检查报备制度，减少不必要的执法检查，杜绝多头、多次检查影响企业安静生产行为，让企业安心生产。……
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
