按照省政协统一安排，围绕2018年全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督问题清单、典型案例和反馈意见整改落实，以及政府诚信、办事效率和减税降费等方面情况，宝鸡市政协采取现场察看、听取汇报、座谈讨论等形式，对全市营商环境建设情况开展持续专题民主监督调研。
存在问题
一是政务服务效能有待提高。行政审批机制需进一步完善，特别是投资项目审批环节多、时限长等问题依然存在；有些行政审批事项还有“两头办”现象；“互联网﹢政务服务”建设进度仍需进一步加快；少数工作人员主动服务意识不强，“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还有发生。
二是信息共享渠道不够畅通。一些主要部门的核心政务数据业务系统都是纵向网上运行，行业数据条块分割严重，尚未互通共享数据。比如，不动产登记需要住建、税务、公安、民政、司法、财政等部门相关数据，但由于信息电子数据系统情况复杂，要实现部门之间互联共享目标还存在一定困难，“一网受理”仍有局限。
三是企业群众获得感还不强。在建设工程项目手续办理过程中，相关职能部门工作要求存在矛盾，比如，根据有关规定，住建部门办理施工许可证的前提条件是，要求企业出具农民工工资支付保证金凭证，导致企业审批环节和时限都有所增加。有时存在多头重复管理情况，或者层层加码，给企业增添了负担。中小企业融资难问题还比较突出；组建审批局后审批工作涉及范围不断拓展，人员素质还不能满足发展需要，改革实效与群众期盼仍有一定差距。
几点建议
（一）优化公共服务，进一步提升行政效能。不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，推进“只进一扇门”服务，进一步缩减项目审批办理时限。工程建设项目实行并联审批、联合审图、联合竣工验收、跟踪服务新举措；加快宝鸡市工程项目审批系统平台上线运行，实现审批全程网上进行。加快推进网上中介服务超市的运行和完善。探索“证照联办”审批办法，对办“一件事”涉及多个审批服务事项打包，提供量身定制的套餐式、主题式集成服务，取消各类重复提交的证明材料，打通服务群众最后一公里，使大众需求与政府服务实现无缝对接。
（二）加快资源整合，进一步推进信息共享。打破政务资源交换共享壁垒，整合信息平台系统，构建安全、可靠的数据共享交换平台体系。加快“互联网﹢政务服务”建设，推进各类事项“一网通办”，充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术，切实做到在线审批、网上办证、业务查询等事项；大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民，进一步增强群众获得感和幸福感。
（三）发挥各方作用，进一步凝聚工作合力。加强审批队伍建设，充实一线力量，强化学习培训，不断提高自身素质和办事能力；对窗口单位搞好教育引导，增强人员自主服务意识，切实改进服务质量；针对专业性强的岗位，可由原部门对现职人员进行“传帮带”，使其短时熟悉业务，尽快进入角色；推荐骨干力量到先进地区挂职和外出学习考察，进一步开拓视野、创新工作。强化人大、政协监督职能，坚持与新闻媒体监督、群众监督相结合，发挥纪检监察机关监督执纪问责作用，加大宣传部门宣传引导力度，充分调动县区、部门的积极性和主动性，进一步形成纵横联动、协同高效的优化提升营商环境强大合力。
（四）破解突出问题，进一步促进企业发展。探索建立对企业涉及环境、生产、职业卫生安全诸多内容评估施行“一评（审）通”制度，为相关企业降负。在年度考核时邀请商会代表、企业人士参与评价，安排审批一线人员参加联企活动，加深相互了解；出台涉企权益和发展政策前，把征求工商联和商会意见作为重要环节，不断提高企业的政策获得感和投资安全感。推动创新金融保证方式，加快社会信用体系建设，协助企业参与第三方评级，引导商业银行运用信用评级结果，加大中小微企业信贷支持力度；加强与税务部门合作，将纳税信用和贡献转化为有价值融资成本，解决缺抵押、少担保诚信纳税企业资金难题。推进产业政策向普惠化、功能性转变，清理违反市场规则政策文件，维护公平竞争市场秩序和营商环境，进一步激发民营经济创造活力。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
