七届海南省政府第六次全体（扩大）会议15日下午召开，省长沈晓明现场分析海南营商环境的主要问题，对如何处理好政府和市场关系作出部署。
当前，海南正在努力转变政府职能，创一流营商环境吸引全球投资者。本次会议主题为“如何正确处理政府与市场关系，创一流营商环境”。沈晓明坦言，海南目前之所以与一流营商环境存在差距，主要还是政府的作用发挥不够，缺位、越位、乱作为的情况存在。
七届海南省政府第六次全体（扩大）会议15日下午召开。
沈晓明结合调研中的所见所闻、引用市场主体和政府工作人员对海南营商环境的反映，列举并分析“症状”。
来自市场主体的声音
“市场运行成本高”——各方面资料表明，海南的用地成本、厂房租赁价格、物价、物流成本、融资成本等要素高于大部分省市，一些已经与经济发达地区大致持平。
“政府说话不算数”——有企业反映，企业与政府签了协议，资金到位，场地设备投入了，政府因为政策变化，领导调整等原因，原先协议说不执行就不执行，给企业造成很大损失。
“政府管得多不等于管得好”——有企业反映，现在要计算审批办件时间，有些窗口索性不收件，让企业自己到线下各个部门把该过的环节都过了，才“按下秒表”、正式收件。
来自政府的声音
“市场投机炒作之风太盛”——在海南历史上，优惠政策往往变成一部分市场投机力量的炒作盛宴。最近有些上市公司炒“跑马”、炒离岛免税，目的是炒股票，股票上去了就减持，热衷于赚快钱，影响自贸港形象。
“政府热心服务，却被个别企业恶意利用”——一些政府部门和领导应邀参加企业活动，留下的影像资料和不经意发表的言论，被企业拿来为其项目、产品背书。
“企业家群体鱼龙混杂”——有些企业家实业起家后热衷投机炒作、挣快钱，有些企业家社会责任缺失，甚至发展为黑恶势力，极大损害了企业家的整体形象。
“如果我们把罗列的现象，看做一系列症状来循证分析，‘患病’的部位主要在政府一头，是政府在处理与市场的关系时没有能够发挥应有的作用。”沈晓明强调，海南省各级政府部门将持续推进政府与市场关系的创新优化，创造充分开放的市场空间，落实公平竞争审查制度，帮助企业有效配置更优质的生产要素，降低项目前期成本、采购成本和风险成本，不能在政务服务改革中玩数字游戏甚至搞形式主义，不能借服务之名干扰企业正常运行。建立融企业自律、业界自治、社会共治、政府统筹为一体的自由贸易港市场监管模式。营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，让企业有生意做、有钱赚，依法保护企业和企业家合法权益，鼓励企业积极履行社会责任，营造崇商兴业的社会氛围。构建亲清政商关系，既要防止“亲而不清”，也要防止“清而不亲”。
沈晓明指出，海南省政府研究了处理好政府和市场关系的规则。各级政府在与市场主体交往要遵循“六要”和“六不准”：
六要
要关心、包容和鼓励市场主体发展。
要平等对待各类市场主体，确保“内资外资一个样、国有民营一个样、大中小微企业一个样”。
要科学决策，制定涉企政策时充分征求和考虑企业和企业家的意见和建议，对可能增加企业成本、影响企业正常生产经营的政策调整，合理设置缓冲过渡期；对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。
要依法行政，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响，做到“无事不扰”。
要畅通沟通，通过多种方式、多种渠道、多个层面及时了解市场主体在生产经营中遇到的困难和问题，听取市场主体的反映和诉求，并依法予以帮助解决。
要大胆正常交往，在依法依规依纪前提下主动协助市场主体开展招商、推介等活动。
六不准
不准滥用职权干预和插手企业招投标、土地使用权出让、工程建设、房地产开发、金融信贷、物资采购等市场经济活动。
不准强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
不准以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及责任人更替为由，不履行对市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款。
不准为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务。
不准对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款、乱募捐，干扰市场主体正常生产经营活动，增加市场主体负担。
不准借工作与企业打交道之便利，违规乱收费，甚至谋取个人利益、获取报酬、收受财物。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
