4204项事权将下放镇街，顺德启动最大力度放权强镇改革

　　广东省委十二届十次全会提出，着力深化重点领域改革攻坚，深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革。在全面贯彻落实上级关于乡镇（街道）体制改革、完善基层治理体系决策部署的同时，顺德立足镇街作为高质量发展主战场的实际，“镇街所需”与“应放尽放”相结合，通过新一轮区镇事权改革，将向镇街下放4204项行政管理事权，占全区7532项行政管理职权的55。8%，数量创新高。

　　作为顺德探索县域社会治理现代化之路，率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区的重要一环，本次力度空前的改革实现了哪些突破？能否从根本上解决镇街“人大衫小”问题？“放”与“接”又该如何无缝衔接？

　　问题导向精准发力

　　2019年实现地区生产总值645亿元，规上工业总产值超过3000亿元，拥有2。5万户市场主体，14家上市企业，2家世界500强企业，常住人口超35万……这是顺德第一经济大镇北滘镇的经济社会发展情况。不止北滘，发达的镇域经济是顺德连续八年蝉联全国百强区之首的基石，而顺德各镇街的经济总量、人口规模、社会治理复杂程度已经与中小城市相当。

　　作为改革先锋，顺德曾进行过多轮简政放权的改革探索。尤其是2010年顺德曾下放八大权限，10个镇街全部被依法赋予县级管理权限。站在新时代新起点，镇街事多权少、看得见管不了等问题越来越突出，“权力有限”导致服务企业和群众时出现“小马拉大车”。

　　“北滘经济发达，不少企业家反映，企业开办在镇上，许多手续要跑到区里办理。”北滘镇市监所相关负责人说，比如以前注册资本500万以上的内资企业的工商登记权限在区局，经常要10多天才能拿到号办理。

　　深化乡镇街道体制改革是打通改革最后一公里的重要举措，只有从上到下把这一关打通，改革才能落地落实。

　　“镇街所需，应放尽放，提高效能。”佛山市委副书记、顺德区委书记郭文海强调，要聚焦着力破解基层治理中面临的热点难点痛点，只要有利于优化提升行政审批效率、有利于就近高效服务企业服务群众、有利于基层治理快速反应，就应放尽放，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，从而提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

　　改革由问题倒逼而生。顺德区委改革办主任陈林表示，从谋划改革到方案出炉花了2年多时间，向11个部门及10个镇街征求过多轮意见。在总结以往改革经验教训基础上，以问题导向，重新梳理了区镇事权划分清单，更加科学务实地赋予镇街最想要、最有用、能用好的行政管理事权，推动形成区镇两级各司其职、同频共振、权责清晰、高效协同的权责体系。

　　赋能基层应放尽放

　　本次改革，顺德实行凡是需要在全区配置资源的事权明确由区级行使，凡是直接面向社区、企业和市民量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理权限充分下放镇街，凡是跨行政区域的案件和有较大影响的案件均由区负责查处。

　　这次下放镇街的事权数量之多、力度之大前所未有：全区7532项行政管理职权将有4204项下放镇街，占总数的55。8%，比改革前增加2882项，增幅218。0%；区级行使2371项，比改革前减少680项，减幅22。3%。

　　同时，本次下放事权的含金量十分高，主要集中在经济发展、市场监管、自然资源、住房和城乡建设、社会民生保障五大领域。其中，全区2156项审批类职权，有1003项全部或部分将下放镇街行使，镇街在市场准入、社会民生和自然资源等领域的审批职权更充分更到位，推动审批更加贴近基层。

　　顺德区市场监管局相关负责人表示，改革前顺德区按照500万元注册资本进行区镇分权，500万元以上注册资本的市场主体，其设立、变更、注销等业务必须在区局窗口办理。改革后，区局除了保留法律法规规定不能转委托的登记权限，其他市场主体的登记权限全部下放由镇街市场监管所行使，不但方便了企业就近办理业务，而且企业集团或有多家关联公司的企业可以在同一窗口办理同一集团或关联公司的业务。

　　比如，顺德智造领军企业博智林机器人处于高速发展的快车道，因业务发展需要，成立了多家关联公司。这些公司注册资本有高有低，部分在区办理，部分在镇办理。据不完全统计，平均每月交件数量为区级5宗、镇街5宗。事权下放后，博智林关联企业可以在北滘市场监管所就近办理，节省了人力和时间。

　　“截至7月31日，顺德共有市场主体27。42万户，其中企业12。49万户，事权下放后，预计有4万家企业受惠。”上述负责人说，这将进一步优化营商环境，不断激活镇域经济活力。

　　强执法、淘汰落后产能是村改攻坚的重中之重。本次改革，顺德将全区5376项执法类职权的4158项全部或部分下放镇街行使，新增事权中执法类占比超过90%。

　　除了将74。8%量大面广、操作成熟的市场监管事项全部下放镇街行使，顺德还实施镇街综合执法，将下放的城市管理类、住房城建类、水利建设管理类、土地监管类与城乡建设密切相关，工作关联度的执法职责向镇街综合执法办归集，实现大领域一支队伍执法，其他领域专业执法全部纳入镇街综合执法统一指挥平台，让问题“看得见”也“管得了”，为“头号工程”保驾护航。

　　此外，通过这次改革，顺德进一步明晰区镇两级职权，尽可能从源头杜绝同一事项交叉、多头管理的现象。顺德区政务服务数据管理局相关负责人介绍，改革前，部分区镇共管事项容易产生推诿现象，不利于激发镇街活力和发挥其主动性，改革后区镇共管事权占比从42%下降到12。7%，实现区、镇事权体系异构，推动镇街更好、更高效行使政务服务职能。

　　人财物向镇街倾斜

　　“没想到我喝上了改革的头啖汤。”8月24日，苏小姐仅用1个小时就在北滘市监所完成了一家注册资本为5亿元的内资公司设立登记业务。

　　除了方便企业办事，这次区镇事权改革更为如火如荼的村改项目建设按下“快进键”。佛山市自然资源局顺德分局相关负责人表示，本轮村改下放事权包括不动产权登记事项、组织编制村庄规划、有关建设项目的规划审批、供地管理事项等，下放后镇街可以提前介入村改项目策划、建设全过程，把问题化解在基层。

　　“村改项目在规划报建阶段推行‘1121’改革，实现一般工业项目从办理立项到取得施工许可的行政审批在11个工作日内完成，一般工业项目可直接办理建设工程规划许可证，大大提升了村改项目审批速度。”大良街道办相关负责人说。

　　近年来，随着城市化进程加快，顺德镇街的城市治理事务越来越复杂，决策的在地性和基层性显得更为重要。本次改革，顺德将社会民生领域67。3%的事权下放镇街，为群众提供更多精准化、精细化的服务，切实增强广大群众获得感。

　　“改革后，像劳务派遣经营许可、流动就业统筹管理、水域滩涂养殖证核发、母婴保健技术服务机构执业许可等量大面宽的事项可以就近在镇街办理，有效缓解了预约取号难、群众排队等候时间长、大量业务积压等问题。”顺德区政数局相关负责人说。

　　对顺德而言，事权下放不是简单的“加减法”，而是整体的系统优化。因此，本轮改革不是一放了事，更不是将繁琐的事权都交给镇街，而是镇街需要的、能够承接的，应放尽放。原来下放的专业技术强、需要区级统筹、镇街承接效果不好的事项，此次重新进行优化调整，收归区属部门行使。例如，针对检验检测机构的行政处罚专业性很强，且业务量较小，本次则收回由顺德区市监局行使。

　　事权清单有了，镇街还关心编制、人员、财权等配套资源能否匹配。对此，顺德坚持权责一致、资源下沉，确保基层有人有权有物。

　　近两年，顺德选派300名优秀干部驰援镇街村改一线，为镇街村改主战场注入强劲力量。近期，顺德再将一批行政执法编制下沉镇街，重点充实综合行政执法力量，并按照“人随事走”原则，从市场监管、城管执法、自然资源等领域和事权下放较多的部门，挑选近百名年轻骨干下沉镇街，补充一线专业力量。同步匹配相应的财力、物力随着事项下移基层一线，实现重心下移、力量下沉、保障下倾。

　　郭文海强调，事权下放是一个“放”与“接”紧密衔接的过程，要在确保安全稳定基础上，有序下放，做到“放权不放手”，确保“放”与“接”无缝衔接。区属部门事权下放后，要切实强化对镇街的服务、指导和监管，结合镇街的实际需求，主动派业务骨干到镇街挂职，在服务一线培训一批业务人员，做到事项下沉、管理不下沉，形成事权下放的“闭环管理”。

　　郭文海表示，镇街是顺德经济社会发展的主战场，经过这轮事权下放实现区、镇（街道）职能重构，将不断释放镇域经济发展活力，推动顺德在探索县域社会治理现代化之路上走在前列，为顺德率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区、打造新时代广东省贯彻落实新发展理念实验区提供强有力的体制机制保障。