市委全会定调“十四五”：打造“数智杭州•宜居天堂”，建设社会主义现代化国际大都市

　　15日，杭州市委十二届十一次全体（扩大）会议审议通过《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

　　这意味着，杭州绘就未来五年乃至更长时期发展的宏伟蓝图，进入全面建设社会主义现代化新征程的“十四五时间”。

　　省委常委、市委书记周江勇在会上强调，要忠实践行“八八战略”，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

　　2020，杭州这样走过

　　过去的一年，是极不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，杭州认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委决策部署，统筹推进“战疫情、促发展”，“十三五”规划目标任务即将完成，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

　　周江勇从8个方面回顾了过去一年市委常委会的主要工作：学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、全力抗击新冠肺炎疫情、加快新旧动能转换、推进全面深化改革、提升城市治理现代化水平、加强宣传思想文化工作、切实保障和改善民生、纵深推进全面从严治党。

　　今年，杭州还获得含金量十足的荣誉：成为全国唯一连续14年入选的“中国最具幸福感城市”。

　　“十四五”及2035年，我们应该怎么看杭州？

　　“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　站在新的历史坐标点，准确把握杭州发展新的阶段性特征至关重要，直接影响“十四五”及2035年的城市发展导向和目标定位。

　　对此，周江勇深入分析了杭州当前和今后一个时期所面临的发展环境，提出要准确识变、科学应变、主动求变，实现在历史前进的逻辑中前进，在时代发展的潮流中发展——

　　胸怀大局看杭州，保持思想的敏锐性。

　　当今世界国家之间的竞争既体现在综合实力的整体较量，也显现于中心城市的单个角逐。周江勇说，当前世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期，世界格局深刻调整、发展格局深化演进。我们必须把杭州放在习近平总书记的宏大思想体系和整体战略安排中来思考，放在世界、亚洲、全国和浙江发展大框架中来谋划，进一步提高政治站位、强化政治自觉，把握“变与不变”的辩证统一。

　　我们必须坚决扛起使命担当，持续推进“八八战略”在杭州的具体实践，在浙江争创社会主义现代化先行省中发挥“头雁”作用，争取各项事业发展继续走在前列，为全面展示新时代中国特色社会主义制度优越性提供最鲜活的现实明证。

　　跳出杭州看杭州，把握内在的规律性。

　　杭州历史上就善于开展对标补短争先，上世纪50年代曾梦想打造“东方日内瓦”，新世纪初曾以迪拜为学习榜样。周江勇指出，找准参照系、深入分析优势和短板，是谋划发展、推进工作重要方法。现在的杭州已经跻身世界经济体量前50强城市，必须在更高能级、更多领域、更大范围全面动态开展对标比较。放眼全球全国城市，杭州既有持续打造的数字动力引擎、接力构建的创新创业生态、世代传承的人间天堂美景、历史积淀的深厚文化底蕴等四个方面明显优势，也有城市创新能级不高、综合承载能力不足、开放程度不相匹配、风险防控不够扎实等突出短板。

　　我们必须遵循特大城市发展和治理的规律，把握好优势与短板的辩证法，瞄准标杆、盯牢差距，发挥优势、补齐短板，充分释放发展的潜能，增强城市的整体发展水平和持久竞争力。

　　面向未来看杭州，体现发展的时代性。

　　站在高水平全面小康向社会主义现代化建设转换接续的重要关口，回顾过去20年的历史进程，杭州之所以持续较快跃升，关键在于我们抓住历史机遇，通过一系列重大举措，实现了乘势而上、特色发展、全面崛起。周江勇表示，面向未来五年乃至较长一个时期，杭州正处在“亚运会、大都市、现代化”的重要窗口期，这是新一轮长周期发展的关键起步期，机遇更具有战略性、可塑性，挑战更具有复杂性、全局性。挑战前所未有，应对好了，机遇也就前所未有。

　　——办好亚运会是最重要的历史机遇。2022年亚运会，我们要向世界呈现一个什么样的杭州？能不能回答好这一时代之问，不仅事关杭州“十四五”发展，事关这座城市综合能级和国际竞争力的整体提升，而且对于全面真实立体展示新时代中国特色社会主义制度优越性具有重要意义。这将成为杭州发展史的一座里程碑，也是广大干部群众肩负的重大历史使命。

　　——建设大都市是最鲜明的时代特征。未来5到10年，我国将有上亿人口进入城市生活，杭州人口量级将迈上新台阶。今后一个时期城市的空间布局、产业配套、基础设施、公共服务、社会治理，都要按照大都市的思维和标准来谋划，充分展示杭州海纳百川的胸襟、有容乃大的能力，让更多的人在这里拥有施展才华的舞台、人生出彩的机会。

　　——实现现代化是最核心的奋斗目标。在全面建成小康社会的历史进程中，杭州交出了高分答卷；在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，杭州更应成为实践范例。这就要求我们在推进现代化实践中，必须始终坚持一切从杭州实际出发，始终坚持以人民为中心，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，率先以数字变革探索有利于促进构建新发展格局的有效路径，率先以城市大脑推进整体智治体系构建，率先以独特文化魅力彰显文化自信，率先以城乡区域大统筹解决发展不平衡不充分问题，率先以全域大花园建设打造美丽中国样本，高水平绘就现代版“富春山居图”，为中国式现代化作出杭州贡献。

　　周江勇说，“十四五”及2035年，我们必须坚持目标导向与问题导向相结合、传承接续与开拓创新相统一，紧紧围绕“数智杭州•宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，为到本世纪中叶建成具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础。

　　全面争先创优

　　聚力抓好“十个方面重点举措”

　　新征程要有新气象，新使命要有新担当。周江勇强调，围绕“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标，要全面争先创优，聚力抓好具有引领性、突破性的重点举措，当前必须抓紧抓实抓好以下“十个方面重点举措”。

　　1、打造数字变革策源地。在新一轮数字大潮中抓住机遇、引领潮流，努力打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的数字变革策源地，拿到开启下一个“黄金二十年”的“金钥匙”。着力推进数字科技自立自强，加快推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，全面提升城西科创大走廊建设发展水平，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，支持浙江省四大实验室和阿里达摩院、浙大国际科创中心等创新平台全力攻坚，争创综合性国家科学中心。建设世界级数字产业集群，推动数字产业化与产业数字化高质量融合发展，推进全国云计算之城、中国区块链之都和全球数字安防产业中心、国际金融科技中心建设，全力打造具有国际影响力的“上云用数赋智”服务中心，探索推进“新工厂计划”，加快构建工业互联网平台体系，实施数字化改造“百千万”行动，力争明年全市规上工业数字化改造覆盖率100%。加快构建万物智联的数字社会，加大数字基建力度，推进下一代互联网、数据中心等建设和应用，拓展数字化生活场景应用，推动数字乡村建设，实施全民数字教育培训，完善托底公共服务，积极消除“数字鸿沟”，加快形成共建“数字社会”、共享“数字红利”的良好氛围。

　　2、建设全球人才蓄水池。大力推进人才强市建设，实施更加积极开放有效的人才政策，营造“热带雨林”式最优人才生态。要有“引才”的大格局，实施全球英才杭聚工程、专项人才引育工程、青年人才弄潮工程，加强杭州国际人才创业创新园、国际人力资源产业园等建设，建好用好浙江人才大厦，力争引进一批全球顶尖人才和高水平创新创业团队。要有“用才”的活机制，深入实施“揭榜挂帅”机制，建立“科研院所引才、全市统筹用才”的有效机制，组建千亿级产业基金和人才扶持基金，推动“产学研用金、才政介美云”更加高效协同联动。要有“留才”的优服务，成立人才集团，建设全球青年人才中心，迭代升级“杭州人才码”，动态更新人才政策，优化“人才一件事”服务举措，打造人才发展全要素生态链，努力增强人才的归属感。在聚焦“高精尖缺”人才的同时，也要重视培育“金蓝领”技能型人才、工匠人才，注重引进文化艺术、哲学社会科学人才，不断做大人才基本盘，推动人才规模和质量同步提升，汇聚天下英才来杭州筑梦追梦圆梦、成就精彩人生。

　　3、加快构建特大城市新型空间格局。主动适应产业和人口向中心城市集聚的新趋势，按照“多中心、网络化、组团式、生态型”的原则，加快完成新一轮国土空间规划编制，构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的空间格局，全面提升城市资源优化配置能力和综合承载能力。“一核”即城市核心区，“九星”即九个“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的郊区新城。“双网融合”：打造天地一体、人机交互、高速移动、安全泛在的万物智联网和都市可达、全市快联、多心加密、组团互通的综合交通网。“三江绿楔”：即以钱塘江、富春江、新安江为轴线，串联山水资源、加快生态修复，利用自然水系、山体、绿地等，在多中心、多组团、多节点之间形成绿色开敞空间和生态安全屏障。强化城市核心区的中央活动区功能，加快城市优质资源向郊区新城拓展，引导城市核心区过度密集区块人口向郊区新城疏散、城市新流入人口向郊区新城集聚，有效遏制城市单体规模无序蔓延、防止“摊大饼”式扩张，形成“众星拱月”的组团式发展格局，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

　　4、打造服务构建新发展格局的战略枢纽。深入贯彻“一带一路”、长三角一体化发展等国家战略，针对内外两个扇面增强枢纽功能，努力打造国内大循环的强劲动力源、国内国际双循环的强大链接点。在内需体系中强化战略支撑，充分发挥中心城市在人口规模、经济体量、市场规模、流通体系等方面的独特优势，在供需两端做强支撑功能，积极挖掘新的投资增长点，持续释放有效投资需求，以“三圈三街三站”为重点打造消费新地标，引导境外消费回流，加快建设国际消费中心城市。在区域发展中构筑战略优势，持续开展服务借力上海十大行动，做大做强杭州都市区、都市圈，唱好杭甬“双城记”，打造山海协作升级版。在内外循环中打开战略通道，推进浙江自贸区杭州片区建设，提升跨境电商综试区发展水平，积极推进电子世界贸易平台全球布局，加快打造全球数字贸易中心；抢抓杭州机场新一轮扩容提升契机，推动数字自贸区与国家临空经济示范区协同发展，全力打造国际空港商贸区。

　　5、打造国际一流营商环境。以争创世界银行营商环境评价样本城市为契机，以数字化改革牵引各领域改革，聚焦企业和群众办事的痛点、堵点、难点，对标最高最优，强化政策系统集成和制度创新，着力打造法治化市场化国际化营商环境。持续做优“亲清在线”品牌，深入推进行政服务中心“去中心化”改革，高水平打造一站式、一键通的“在线行政服务中心”，全面推行“不见面”办事，提供“24小时不打烊”的在线政务服务，努力让企业和群众办事“像网购一样方便”。持续推进市场化改革，全面落实市场准入负面清单制度,深化资源要素市场化配置改革，在土地、技术和数据等重点领域先行先试，完善“云上供地”等要素保障举措，做大做强公共资源交易平台，率先推动大数据确权、开放、流动、交易。持续创新监管方式，完善“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”模式，深化互联网法院、互联网公证、互联网仲裁建设，加强知识产权保护，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，使监管既无事不扰又无处不在。

　　6、办好亚运会提升国际化。立足“中国新时代、杭州新亚运”的总体定位，大力实施亚运城市行动，把赛前、赛中、赛后的乘数效应贯穿整个“十四五”发展，进一步提升国际影响力和美誉度。举办一届成功的亚运会，高品质建成“亚运三馆三村”等重大工程，深入推进无障碍设施建设，加快竞技体育和体育产业发展，加强城市品牌宣传推广，把亚运会办成“中国风范、浙江特色、杭州韵味、共建共享”的体育文化盛会。着力提升国际都市功能，加快建设一批国际社区、国际学校、国际医院，完善教育、医疗、文化、商业等国际化功能配套，提升城市街区道路、场馆设施、标识标牌、公共信息等国际化服务体系水平，为各国来杭人员提供便利的居住和生活环境。持续做强国际交往平台，持续打造会展之都、赛事之城，推动更多国际会议、国际赛事、国际组织落户杭州。强化对外传播阵地建设，构建与国际接轨的对外话语体系。

　　7、塑造古今交汇的文化盛景。精心保护文化遗产、延续城市文脉、弘扬创新文化，持续提升城市文化软实力。注重以文化人，积极培育和践行社会主义核心价值观，深化“我们的价值观”主题实践和“最美杭州人”选树工作，涵养爱国爱乡、科学理性、书香礼仪、唯实惟先、开放大气、重诺守信的时代新风。注重以文铸城，加快大运河国家文化公园、德寿宫遗址公园、“世界爱情文化之窗”、国家版本馆杭州分馆等重大项目建设，实施“城市记忆”工程，高水平打造世界文化遗产群落、宋韵文化传承展示中心，努力成为世界级的历史文化名城。注重以文惠民，建好用好“礼堂、家园、书房、客厅”等文化矩阵，加快规划建设“三馆一厅一中心”等文化设施，构建“1+3+X”博物馆群落，着力打造一批重大文化地标。加快媒体深度融合发展，构建全市媒体融合一张网。注重以文兴业，做好做深做优“数字+文化”“旅游+文化”“会展+文化”，加快老字号品牌活化振兴，建设之江文化产业带样板区，打造国家文化和旅游消费示范城市，加快建成东方文化国际交流重要城市和国际文化创意中心。

　　8、持续深化美丽中国样本建设。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施新时代美丽杭州建设规划纲要及三年行动计划，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，促进人与自然和谐共处、共生共荣。展示最美风景，深入实施“万顷湿地、万里碧水”工程，着力打造闻名世界、引领时代、最忆江南的“湿地水城”，持续推进西湖西溪一体化保护提升，加快实现“双西合璧、精彩蝶变”，精心打造三江两岸生态人文景观，让山水诗画长卷全景展开、精彩呈现。营造最优生态，深入实施蓝天、碧水、净土、清废四大行动，持续推进“八项清零”，力争空气质量优良天数比例达到90%以上，地表水III类以上水质比例达到92%以上，确保生活垃圾“零增长、零填埋”，力争明年率先建成全域“无废城市”。体现最大价值，持续深化淳安特别生态功能区建设，开展淳安“两山”银行试点，有机贯通美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，全市域争创国家生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，使美丽成为最大的竞争力和生产力。

　　9、推进新型智慧城市建设。牢牢把握特大城市“巨系统”特质，深入推进城市大脑建设，完善整体框架、打通数据瓶颈，持续优化“一脑治全城、两端同赋能”运行模式，着力构建整体智治体系，使“大脑”能感知、会思考，让城市更智慧、更聪明。加快由单向度推进向全周期管理演化，完善城市水、气、电、桥、隧等基础信息大数据系统，大力度推动跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务共建共享，推动城西科创大走廊等区域探索建设“整体智治示范区”，以“细胞级”精度实时监测城市运行、全程感知城市脉动。加快由可看可用向交互赋能迭代，持续激活应用场景、不断强化驾驶功能，推动“五级机长”纵向贯通、驾乘两端良性互动，真正实现干部非用不可、群众爱不释手、治理有力有效。加快由平移式映射向革命性重塑转变，全方位推动城市公共管理、公共服务、公共安全数字化改革，倒逼城市管理理念、管理手段、管理模式的深刻变革，以涉及城市安全重大风险事件作为突破口，推动大数据“精耕细作”，建立分级预警模型、落实快速响应机制，真正实现“收放自如、进退裕如”。

　　10、擦亮幸福示范标杆城市金字招牌。自觉践行以人民为中心的发展思想，持续落实为民办实事长效机制，切实做到幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有安居、弱有众扶，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。要优供给，大力发展“美好教育”，稳妥推进产业园区嵌入式幼儿园试点，支持和规范民办教育发展，支持杭师大创建全国一流大学、浙大城市学院创建全国百强大学。全面推进“健康杭州”建设，加快优质医疗资源扩容，大力发展“互联网+医疗健康”，健全婴幼儿托育服务体系，大力推动养老服务智慧化发展和公共服务适老化改造。坚持“房住不炒”，精准调控促进房地产市场平稳健康发展，有效增加保障性住房供给，高质量实施老旧小区改造，推动物业管理提质增效，加快未来社区建设，着力构建15分钟城市生活圈。要促均衡，统筹城乡区域融合发展，深化区县协作、联乡结村，大力提升西部三县（市）教育卫生等社会事业发展水平，深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，推广大下姜乡村振兴联合体模式，全面提升乡村现代化水平。要守底线，着力提高低收入人群收入，牢牢守住居民收入底线。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，牢牢守住社会保障底线。开展首批全国市域社会治理现代化试点，健全社会治理“六和塔”工作体系，牢牢守住公共安全底线。“要以一流的队伍建一流的城市，以一流的法治建一流的城市，以一流的作风建一流的城市。”周江勇强调，建设社会主义现代化国际大都市，关键在党，关键在人。要坚定不移坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，加强队伍建设、强化法治支撑、改进工作作风，为加快建设社会主义现代化国际大都市、高水平打造“数智杭州•宜居天堂”、奋力展现“重要窗口”头雁风采而努力奋斗！