定了！国常会为优化营商环境再出三实招

　　利企便民、优化营商环境再迎实招！中国国务院总理李克强14日主持召开国务院常务会议，部署优化政务服务便民热线，提高为企便民服务效率和水平；决定在全国实施动产和权利担保统一登记，助力企业担保融资；通过《企业名称登记管理规定（修订草案）》，便利和规范企业名称登记。

　　“上述三个议题虽涉不同领域，但最终都指向一个主题——进一步优化营商环境。”中国市场学会副会长朱勇毅向中国新闻社国是直通车表示，三个议题涉及的都是利企便民的措施，落实这些举措对推动中国建设市场化、法治化、国际化的营商环境意义重大。

　　实施动产和权利担保统一登记

　　国常会决定从2021年1月1日起，对动产和权利担保将在全国实行统一登记。原由市场监管总局承担的生产设备、原材料、半成品、产品抵押登记和人民银行承担的应收账款质押登记，以及存款单质押、融资租赁、保理等登记，改由人民银行统一承担，提供基于互联网的7×24小时全天候服务。

　　此前，中国规定了部分动产担保物权的登记机构，但是登记机构不统一。比如，生产设备、原材料等的抵押权登记机关是国家市场监管总局，应收账款质押权的登记机关是中国人民银行征信中心，机动车抵押权登记机关是公安机关交通管理部门……

　　在上海国家会计学院硕士生导师季周看来，担保登记机构不统一，让动产登记在实践中是采用形式审查还是实质审查不统一，中小企业进行动产抵押融资时面临多重困难，一旦发生法律纠纷，维权过程长，成本高，也可能引发诸多金融风险。

　　长期以来，中国中小企业发展面临的一大难题就是“贷款难”。朱勇毅认为，动产和权利担保全国实行统一登记后，将极大方便企业的融资授信，尤其是对中小企业发展意义重大，关键时刻能起到“雪中送炭”的作用。

　　所谓动产，就是指不动产之外的一切财产和权利。既包括有形动产，如机器设备、存货等；也包括无形资产，如应收账款和知识产权等。动产当中最主要是应收账款和存货。

　　在成熟的市场经济国家，中小企业主要是通过动产担保来获得融资。数据显示，即便在美国这样银行业高度发达国家，95%左右的中小企业贷款也是有担保的，而担保品90%以上是动产。

　　在国务院发展研究中心企业研究所副研究员马晓白看来，解决中小企业融资问题，主要依靠动产，而不是不动产。动产融资已经成为国际上企业融资的重要渠道之一。

　　建立统一的现代动产担保系统也是一个国家或经济体的金融基础设施的重要组成部分。世界银行《全球营商环境报告》指出：统一的现代动产担保系统在各国缓解中小企业贷款融资难、融资贵方面发挥重要作用，并将其纳入营商环境评估体系“获得信贷”指标。

　　在今年10月世界银行发布的《2020营商环境报告》中，中国营商环境较去年提升15位，位列全球第31名。但在“获得信贷”指标上，中国排名为第80名，与去年相比名次有所下降。

　　会议明确，此前已作动产和权利担保登记的，不需要重新登记。对新登记的，由当事人通过动产融资统一登记公示系统自主办理，并对登记内容的真实性、完整性和合法性负责；登记机构不对登记内容进行实质审查。

　　业内人士表示，实行统一登记，有助于金融机构全面掌握企业动产和相关权利信息，提升给企业担保融资的意愿，也将进一步提高中国营商环境世界排名。

　　设置政务热线“总客服”

　　近年来，中共中央、国务院高度重视加快服务型政府建设。政务服务便民热线直接面向企业和群众，是群众和企业反映问题，咨询办事的重要渠道，在为企为民排忧解难上发挥了积极作用。

　　但与上述动产和权利担保登记机构分散问题类似，各地政务服务热线号码面临不统一、效率低、不方便的难题。

　　比如河南某地级市，全市各部门累计有26个政务服务热线。老百姓直呼头疼，每次打电话办事都要查半天。因为热线号码多、管理分散，也导致了接通率低、办理效率不一等问题。

　　同一城市号码多样的问题，在不同城市更严重。有网民“吐槽”，在外地出差被电梯困住，情急之下，拨打了他家乡城市的电梯应急救援电话96333，但在出差的城市却是空号。几经周折，找到该市电梯救援电话96196，而这个号码在该网民家乡却是交通服务热线。

　　本次国务院常务会议要求，针对目前政务服务热线号码多、群众办事多头找等问题，要推动政务服务便民热线优化。“号码能归并的尽量归并，尽可能使用一个号码，方便群众记忆和使用，体现一个窗口服务。

　　实际上，当前也有很多省市正在进行政务热线号码的归并工作。比如，今年7月开始，山西省就推出一号对外的全省政务服务“12345总客服”，实现了“一条热线管便民”。12345热线承担受理职责，按照“属地管理优先”和“谁主管、谁负责”的原则，对受理事项进行分类处置、按责转办。

　　会议同时要求，优化政务服务便民热线，不仅要方便群众拨打，更要优化流程和资源配置，强化技术支撑，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，健全接诉即办和督办问责机制，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。

　　建立企业名称自主申报制度

　　在进一步优化营商环境、方便企业办事方面，本次国常会还通过了《企业名称登记管理规定（修订草案）》（下称《草案》），进一步完善企业名称基本规范，建立企业名称自主申报制度。

　　《草案》规定，申请人可自行选取符合规定的名称，并应承诺对名称侵权行为承担法律责任；同时放管并重，规定登记机关强化事中事后监管。

　　“这是中国进一步深化商事制度改革，保护企业合法权益，推进企业名称登记便利化，优化营商环境的重要举措。”朱勇毅说，企业名称登记改革的重要内容是取消名称预先核准的行政许可事项，实现企业名称自主申报，减少了企业登记环节，可以有效提升商事登记便利化水平，进一步压缩企业开办时间。

　　国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿此前表示，2020年年底前，各省份将全部开通企业开办“一网通办”平台，实现企业开办全程网上办理，压缩企业开办时间至4个工作日以内或更少。

　　中国国际经济交流中心首席研究员张燕生向国是直通车表示，通过实现企业名称自主申报，强化了改革举措的衔接配套，推动名称登记管理改革领域的互动协同，有利于进一步压缩企业开办时间，减少企业登记环节，提高企业登记效率，提升市场准入改革的整体效能，为企业松绑、减负，促进形成更利于创业创新的营商环境,进一步释放中国经济发展潜力。