《优化营商环境条例》实施整一年，成效如何？

　　我国各级政府优化营商环境条例/办法最全汇总

　　国务院新闻办公室于2021年1月14日（星期四）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请国务院发展研究中心副主任张军扩、国务院发展研究中心企业研究所所长马骏介绍《优化营商环境条例》实施情况第三方评估有关情况。

　　《条例》2019年10月颁布，并于2020年1月1日起正式施行，成为全球首部国家层面优化营商环境的专门行政法规。国务院发展研究中心副主任张军扩在会上表示，一年来《条例》落实工作展现出总体进展良好、呈现梯度推进格局和企业满意度整体较高三个基本特点。

　　张军扩强调，从实施的主要成效看，一是为抗击疫情和促进复工复产、复市复业提供了有力支撑；二是进一步保护和激发了市场主体活力；三是培育了国际竞争新优势，各地主动对标国际先进水平，努力打造一流营商环境；四是促进政府职能深刻转变，政府部门的工作重心和更多行政资源从事前审批转向事中事后监管和提供服务。企业普遍认为，“放出了活力、管出了公平、服出了效率”。

　　张军扩指出，各地区各部门在实施《条例》过程中也涌现出好的经验和做法。比如坚持目标导向和问题导向相结合，对标国际先进，着力解决痛点难点堵点问题；注重改革创新，加强制度建设，推动数字技术应用，坚持放管结合，确保“放得开又管得住”。

　　第三方评估显示：我国营商环境正在加速优化

　　国务院发展研究中心对《优化营商环境条例》实施一年来的情况进行了第三方评估。国务院发展研究中心副主任张军扩介绍，总体来看，《条例》贯彻实施开局良好、取得明显成效，我国营商环境正在加速优化。

　　张军扩在举行的国务院政策例行吹风会上说，评估发现，企业满意度整体较高。调查问卷列出的21个《条例》条目中，有20个条目的平均得分在4分以上（满分5分）。企业满意度较高的方面是办税便利性、企业开办或变更便利性、减税降费、政府服务标准化、网上办事便利性。

　　评估也发现，企业对招投标、中介服务、融资等方面问题反映较多。同时，东部地区与中西部、东北地区之间，省会城市与非省会城市之间，贯彻实施《条例》的进展也不平衡，有些差距明显。

　　张军扩表示，这需要各地区各部门进一步细化任务，明确责任，持续加大改革力度，久久为功。同时，各地区各部门需要进一步提升对贯彻实施《条例》的认识，加大工作力度，建立领导协调推进机制，促进营商环境区域平衡发展。

　　《优化营商环境条例》实施开局良好、取得明显成效

　　优化营商环境是新时期推进高质量发展的重要抓手和重大举措。党的十八大以来，党中央、国务院持续大力度推进优化营商环境工作，取得了显著成效。2019年10月，国务院颁布《优化营商环境条例》，成为全球首部国家层面优化营商环境的专门行政法规。《条例》将党的十八大以来我国深化“放管服”改革和优化营商环境的成功做法和实践经验制度化，将优化营商环境工作全面纳入了法治化轨道。制度的生命力在于执行，为促进《条例》更好落地见效，受国务院委托，在国务院办公厅政府职能转变办公室的指导下，国务院发展研究中心对《条例》实施一年来的情况进行了评估。我们选取了《条例》中有硬性改革要求的34个条目，通过企业座谈、政府座谈、实地走访、问卷调查、线上调查等方式进行评估。评估组实地调研了全国9个省市的18个典型城市，并与发展改革委、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、海关总署、税务总局、市场监管总局等部门进行了座谈交流。

　　总体来看，《条例》实施开局良好、取得明显成效。各地区各部门都把学习宣传和贯彻实施《条例》作为2020年的一项重点工作，31个省（区、市）均制定出台了贯彻实施《条例》的具体政策措施，其中近20个省（区、市）制定出台优化营商环境地方性法规或政府规章，国务院有关部门和各地区累计修订废止不符合《条例》规定的法规、规章和规范性文件等约1000件。同时，各地区各部门以深入贯彻实施《条例》为契机，聚焦我国营商环境短板弱项和突出问题，出台了一系列实打实、硬碰硬的改革举措，形成了全国各省区竞相优化营商环境的良好氛围，为应对疫情带来的不利影响和助力“六稳”、“六保”工作发挥了重要作用。《条例》的出台实施还受到国际社会的广泛关注和普遍赞誉。2020年7月，世界银行发布专题报告《中国优化营商环境的成功经验——改革驱动力与未来改革机遇》，与全球共享中国优化营商环境改革经验，其中专门称赞《条例》提出了一整套基于国际先进规则的改革原则和指南。

　　全国各地创造了大量可推广可复制的先进经验

　　全国各地创造了大量的先进经验，可推广可复制。我们这次评估，专门做了一个很长的“经验清单”，有关部门正在梳理，准备在全国推广。

　　这里我简短举两个例子。有些地方针对今年疫情情况，实行了惠企政策直达企业。大家知道，今年抗击疫情，国家和地方出台了很多惠企政策，这些政策主要是针对小微企业。小微企业量大面广，如果按照过去的办法，一个一个地去申请，一个一个地去审批，你会发现时间很长、成本很高，根本就来不及。那么怎么办呢？有些地区就利用智能技术、大数据、电子政务平台这些工具，通过数据自动筛选、智能审批、资金自动到账这样一些智能办法，在很短的时间内就实现惠企政策直达。这个例子，我印象特别深。

　　再一个例子，很多地方在推“一件事一次办”。一些企业到政府办事的时候，他办一件事可能要很多手续，要去很多不同的部门。比如开办企业，需要登记注册，要刻章，要办税，要开户，还要办社保等，这些事项对企业来说就是一件事，政府有了共享的数据，有了政务平台，就可以打破部门壁垒，就可以一次办齐。像这样的经验非常非常多，我就举这样两个例子。

　　企业对营商环境的满意度总体处在高位

　　因为优化营商环境最主要的是要为企业创造更好的环境，所以企业的感受是不是满意，是最重要的评价标准。我们这次为了了解企业的感受，采取了几种方式：一是在去9个省的18个城市调研之前，从国家企业数据库随机抽样我们需要调研的企业。到了地方之后，开6场座谈会，这是不邀请或者不允许地方政府参加的，国企座谈会、外企座谈会、大中型企业座谈会，还有小微企业座谈会，6场座谈会，总共开了108场会谈会，合计有779家企业参加。与此同时，我们还设计了一个问卷，也进行了网上问卷调查，收回400多份问卷。加起来反馈的有1000多家企业。

　　从评估的总体来看，企业对营商环境的满意度总体处在高位。问卷列出了21个条目，从《条例》当中可以摘出来企业有明确感受的21个条目当中，有20个条目平均得分都在4分以上，只有1个条目是得分低于4分，但也是接近4分，所以总体来讲是比较高的。企业满意度得分比较高的，主要还是政府服务这方面，企业开办变更的便利性、办税的便利性，减税降费、政府服务标准化、网上办事便利性，总体上说，政府服务方面，有明显时限要求的一些项目，企业满意度都是比较高的。相对来讲比较靠后的有招投标、中介服务规范化、融资便利化等，这些事项涉及的部门比较多，解决起来都需要久久为功，相对来讲还需要我们进一步加大努力。

　　在便利性大幅度提升的情况下，企业更关心的是公平竞争和法治化建设，这是我们下一步需要重点解决的问题。