一枚印章管审批”！聊城审管互动创新机制登上国务院改革简报

　　2018年底以来,山东省聊城市积极推进相对集中行政许可权改革,组建行政审批局,将164项行政许可划转至行政审批局集中实施,实现“一枚印章管审批”。事项划转后,聊城市探索建立审管互动机制,厘清审管职责边界,搭建审管互动平台,双向推送审批监管信息,加快推进流程再造和制度创新,强化审批与监管衔接协同,形成审批与监管相互支撑、相互促进的工作格局,显著提升了审批效率,切实增强了监管效能。

　　2020年2月，国务院“放管服”改革协调小组办公室印发了聊城市行政审批局改革创新简报，介绍了聊城市创新审管互动机制的做法。

　　厘清审管职责,明确工作边界

　　为避免审批与监管职责不清,影响改革成效,聊城市组建行政审批局后,即对行政审批局与原负责行政许可事项审批的主管部门(以下简称主管部门)的职责边界进行了明确。行政审批局履行已划转行政许可及关联事项的审批服务职责,对受理过程、审查内容、评审评估、现场勘验、审批结果负责。主管部门履行已划转行政许可及关联事项的事中事后监管职责。2020年,针对改革过程中新出现的20项审管职责不明晰的事项,聊城市组织行政审批局和相关部门逐一进行研究,编制了部门职责边界清单。

　　搭建互动平台,保障审管衔接

　　为进一步提高审管互动效率,确保审批监管无缝衔接,2020年初,聊城市开发建设了审管互动平台并上线运行,将行政审批局及相关部门275项市级、4408项县级行政许可事项(含子项)纳入平台,实现与市直19个主管部门及县区审管互动、业务协同。依托审管互动平台,行政审批局及时将审批材料、过程、结果等审批要件发送给主管部门,主管部门在2个工作日内认领并采取事中事后监管措施。主管部门将涉及信用联合奖惩或行政审批结果变更的监管情况反馈至行政审批局,行政审批局在2个工作日内认领并采取相应措施。行政审批局需要主管部门提供总量控制参数、专家评审意见、联合踏勘时,通过平台发送业务需求,主管部门在2个工作日内进行答复并配合开展相关工作。截至11月底,审管互动平台已推送审批结果31803件次,发起会商申请11件次,联合踏勘127件次。

　　监管提前介入,防范审批风险

　　行政审批局与主管部门密切配合,在审批过程中提前引入监管,加强对审批环节的把关。在投资项目审批中,行政审批局通过批前函询、联合勘验、联合评审等方式,充分征求发改、环保、水利等主管部门意见,共同对投资项目进行全流程跟踪指导和服务,既提高审批规范性严谨性,又压缩审批流程,提高企业办事效率。在涉企相关资质审批过程中,依托监管信息防范审批风险。如聊城市茌平区某建筑企业在申请混凝土专业承包资质时,因在提出申请前发生安全生产事故,正在接受当地有关部门调查。按照《建筑业企业资质管理规定》,该企业不符合获得资质许可的条件。聊城市行政审批局根据住建局推送的《关于通报部分建筑业企业有关情况的函》,及时了解该企业安全生产状况，依法依规对企业出具了不予受理通知书。

　　强化信息应用,提升监管效能

　　聊城市市场监管局依托审管互动平台,开发了协同监管应用,将分散在登记机关、审批部门和主管部门的注册登记、行政许可、行政处罚等涉企信息和企业自主公示信息归集于企业名下,实现信息汇聚共享和管理应用,有效支撑协同监管和联合惩戒等工作。2020年,聊城市开展“黑灰产业链”专项整治行动，审批部门与公安部门、市场监管部门加强协同联动,公安部门将问题线索企业名单推送至市场监管部门,市场监管部门结合行政审批局共享的关联企业信息和人员信息,开展监管活动,全市累计核查企业912家,列入异常名录753家,吊销营业执照76家,高效完成了专项整治任务,进一步规范了市场经营秩序。

　　工作机制,强化组织保障

　　为保障审管互动机制高效有序运行,聊城市专门建立联络员机制,行政审批局与主管部门按照对口原则指定1名以上联络员,负责推送和认领相关审批决定信息和监管信息,做好审管互动过程中的沟通协调工作。相应建立定期通报制度,行政审批局每季度统计审管互动平台运行情况,上报市政府办公室并向相关部门通报。行政审批局和相关部门对上级部门组织的与事中事后监管和行政审批工作相关的会议、业务培训、检查考评、资质考试等工作安排,及时通过审管互动平台告知对方。双方根据工作需要,安排人员参加,进一步加强业务学习交流,不断提升审批监管能力。