广州：运用法治思维统筹推进各项工作，法治政府建设凸显成效

　　2020年，广州市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市场监管职能，运用法治思维和法治方式统筹推进各项工作，努力抓改革、强监管、保安全、促发展，法治政府建设凸显成效。

　　全面提升依法行政水平，积极履行政府职能，不断加强市场监管执法

　　深化商事制度改革，市场准入环境明显改善，市场主体较快增长。

　　广州市“深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好”，获得国务院真抓实干督查激励。2020年新登记市场主体55.27万户，同比增长24.88%；广州市实有市场主体269.67万户，同比增长15.78%。

　　监管执法力度不断加强，市场竞争环境持续改善，为企业公平竞争、优胜劣汰营造良好市场条件。

　　完善企业信息公示制度，强化涉企信息归集公示，健全信用约束和失信联合惩戒机制。加强5G、电子商务、药品等重点领域和新兴领域市场价格监管。强化知识产权保护，获批建设中国（广州）知识产权保护中心，在广州市11个区全覆盖建立重点产业知识产权维权援助与保护工作站，全国第一单海外知识产权侵权责任保险保单落地黄埔区。至2020年11月底，广州市有效发明专利量6.95万件，万人发明专利拥有量45.4件，超过“十三五”规划设定的30件目标。

　　加大消费维权力度，市场消费环境持续向好，为推动消费增长营造良好市场环境。

　　强化对老年人、未成年人等特殊人群的权益保护，及时处理群众投诉举报事项，全系统接收处理消费投诉举报58.19万件，为消费者挽回经济损失1.37亿元。联合开展网络市场专项行动，推动线上线下一体化监管。落实“四个最严”要求，健全食品安全全链条全程监管机制，广州市完成食品抽检8.2万批次，超额完成省“每千人5批次”抽检任务，已检合格率98.37%。完成快检229万批次，下架销毁不合格产品5.33万公斤。广州市3686家学校食堂互联网+“明厨亮灶”建设全覆盖，深入推进“互联网+区块链+AI（人工智能）”食用农产品市场销售监管平台运用，食品安全形势总体稳定向好。

　　持续抓好常态化疫情防控，为复工复产营造健康有序的市场环境。

　　严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等违法行为，维护市场价格秩序。自1月23日启动1级响应以来，累计出动执法人员78.76万人次，检查市场、各类经营单位757.25万家次，立案查处假冒伪劣、哄抬物价等违法行为501宗。出台支持复工复产20项“暖企”措施，加大对市场主体扶持力度，帮扶中小企业和个体工商户渡过难关。圆满完成涉市场人员、环境、产品核酸检测任务。

　　充分发挥法治政府建设参与主体作用，推动法治政府建设责任落实

　　地方立法取得新进展。

　　推动《广州市电梯安全管理办法（修订）》的起草和送审，全程深度参与《广州市禁止滥食野生动物条例》《广州市反餐饮浪费条例》《广州市优化营商环境条例》3个地方性法规的立法起草、意见征集和草案审议工作。积极申报推动《广州市知识产权保护促进条例》纳入2021年度广州市地方性法规制定预备项目。

　　加强制度建设，完善依法行政制度体系。

　　印发《重大行政决策程序规定（试行）》《行政应诉和行政复议答复工作规定》《法律顾问工作制度》《广州市市场监督管理局法制审核办法》等制度。对上一轮证明事项清理保留下来的28个事项进行清理，再取消证明事项8项，两轮实际清理证明事项19个，压减率为48.7 %。

　　推进严格规范公正文明执法，提升行政执法公信力。

　　2020年12月1日起统一使用广州市市场监管综合执法系统，实现执法办案工作向“一个程序、一套文书、一个系统”的转变。编制市场监管执法领域免处罚免强制清单，通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施，督促经营者落实整改。组织开展市局行政处罚自由裁量权规定及裁量基准编制工作。全面推行行政执法“三项制度”，形成以行政执法公示、重大行政执法决定法制审核为核心，以加强音像记录管理、档案管理为配套的执法监督制度体系，规范行政执法行为。

　　发挥行政复议应诉化解行政争议主渠道作用。

　　探索建立健全复议案件专家咨询制度。坚持采取开庭审理方式，办理疑难复杂的行政复议案件。建立完善案例研讨会机制。加强法制研究等基础工作，通过召开食品药品典型案例分析会，对个案及时进行探讨。落实负责人出庭应诉制度，做好负责人出庭应诉备案。

　　加强法治宣传教育，提高法治思维和依法行政能力。

　　创新普法形式、拓宽普法渠道、丰富普法内容，将法治宣传教育渗透到市场监管各领域。突出新冠肺炎疫情防控、开办企业、消费者权益保护、知识产权、食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全、计量知识、扫黑除恶专项斗争十大普法宣传主题，开展常态化普法工作。在2020年度广州市国家机关“谁执法谁普法”履职评议活动中获评“优秀单位”，《破解行业潜规则，计量普法显成果》项目获评2020年广州市国家机关普法创新创先项目。