2021广州怎么干？读懂政府工作报告中的“新面孔”

　　1月29日，广州市第十五届人民代表大会第六次会议开幕，广州市市长温国辉作政府工作报告。

　　这份超过两万字的政府工作报告在回顾2020年、计划2021年之余，同样总结了广州“十三五”时期的主要发展成就，并为开启“十四五”进行了谋篇布局。

　　令人倍感振奋的是，报告中的一系列数据，让人们看到了经济韧性十足、发展动力强劲的广州：

　　2020年地区生产总值突破2.5万亿元，增长2.7%，5年年均增长6%，人均地区生产总值达到高收入经济体水平；

　　市场主体新登记55.27万户，增长24.9%；

　　累计引进百亿元以上项目37个，在穗投资世界500强企业增加26家；

　　实际利用外资近500亿元，增长7.5%，规模创历史新高。

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　　进入2021年，广州如何实现“十四五”时期的“开门红”？我们对比广州往年政府工作报告，从首次出现在政府工作报告中的“新面孔”切入，一起感受和展望广州未来一年乃至“十四五”时期高质量发展的新蓝图。

　　重构产业“梁”与“柱”

　　强化“战略科技力量”，实施“产业链供应链提升工程”

　　今年的政府工作报告已经明确广州2021年的“小目标”：地区生产总值增长6%以上，其中工业增加值增长5.5%。

　　如何达成？据不完全统计，今年的政府工作报告中，“创新”出现了60次、“科技”出现了43次、“高质量发展”出现了9次、“人工智能”出现了6次。创新，一如既往地是广州实现新目标的底气和依仗所在。

　　政府工作报告也明确表示，为实现目标要强化科技创新支撑能力。牢牢把握创新在现代化建设全局中的核心地位，加快完善科技创新体系，释放科技创新潜能，增强科技创新和未来产业发展策源功能。

　　值得注意的是，今年的政府工作报告更提出加强“战略科技力量建设”。这一新词的表述，正是将科创提高到战略层面，不仅是达成眼前的“小目标”，更是朝着“星辰大海”，加快建设以中新知识城、南沙科学城为极点，链接全市域科技创新关键节点的科技创新轴，是谋长远之举。

　　科技创新最终的落脚点是产业。产业链供应链是大国经济循环畅通的关键。不久前，国家层面明确提出要提升产业链供应链现代化水平，今年广州的政府工作报告中，也提出实施“产业链供应链提升工程”。

　　科技创新需要攻克一批“卡脖子”技术，提升产业链供应链也需要疏通诸多“断点”“堵点”，聚焦稳链补链强链控链，推进产业基础高级化、产业链现代化，增强产业链供应链韧性，构建更有竞争力的现代产业体系。

　　重构产业“梁”与“柱”，广州人工智能与数字经济试验区被视为广州构筑“数智”引擎的主战场。

　　去年，《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》重磅推出，在城市中心撑起“一江两岸三片区”的空间格局。不久后，科技部网站发出公告，支持广州市建设国家新一代人工智能创新发展试验区。新鲜出炉的政府工作报告也继续“加码”，提出加快人工智能与数字经济试验区建设。

　　此外，“穗芯” “智造” “智行” “新药” “尚品” “强区”工程这一系列做强做优先进制造业的新工程，也是在广州既有的产业“家底”上的再提升，广州产业爆发力不仅仅是重构新的产业链供应链，更是为传统产业赋能，共同为广州这座超大城市带来新的无限可能。

　　链接国内外两个市场

　　服务构建“新发展格局”，建设“国际消费中心城市”

　　“千年商都”广州，如今有了新的历史使命：为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。

　　在今年的政府工作报告里，服务构建新发展格局作为“新面孔”，分别出现在了“十四五”时期的奋斗目标以及2021年工作安排中。以深耕超大规模内需市场为主攻方向，从基础设施的内联外通，到面向海内外的经贸合作，广州打出一套自己的“战法”。

　　畅通“双循环”，基础设施是“大动脉”。协同推进白云机场三期扩建及征拆安置、推进建设南沙港区四期、推进4个国铁、6个城际、11个地铁、6个综合交通枢纽等项目建设……面向“海陆空”的新一轮建设正在全面铺开。

　　谋定而后动。就在几天前，在广州的牵头下，广州、珠海、佛山、东莞、中山、江门、肇庆等城市的市长齐聚一堂，谋划串联七城的广州都市圈城际铁路项目，以实际行动畅通广州对外联系通道、提升内部联通水平。

　　四通八达的交通枢纽，托举起高端生产要素的无碍流通。高质量的重点项目，正撬动着城市经济迈向价值链的中高端。报告提到，今年广州将推进建设777个市重点项目，完成投资3604亿元，实施数字新基建三年行动计划，同时还要扩大战略性新兴产业投资，推动一批项目建成投产。

　　消费，是刺激经济增长、扩大内需市场的一大“利器”。去年的政府工作报告中指出，广州要“着力扩投资促消费”；今年，这一任务“升级”为建设国际消费中心城市”。

　　这样的变化并非无迹可寻。在服务构建新发展格局的大背景下，广州坐拥发达的枢纽地位和成熟的商贸环境，势必要将消费的辐射力、影响力进一步扩大，向更广阔的市场要活力。

　　此前，广州已正式向商务部申报国际消费中心城市培育建设试点，并出台了《广州市加快推进消费国际化特色化若干措施》，实施十大具体行动提升“广州消费”的知名度和美誉度。

　　进入2021年，建设国际消费中心城市将更聚焦于培育壮大新业态新模式，以时尚经济、首店经济、品牌经济、甜蜜经济带动消费增长。

　　在去年北京路改造提升的基础上，今年广州也继续着眼于商贸载体建设，将谋划上下九步行街区改造提升，推动建设北京路改造提升二期工程，推进广州北站免税商业综合体建设；打造一批羊城夜市消费地标，支持越秀创建国家级夜间文旅消费集聚区。

　　更高水平改革开放

　　实施“营商环境4.0改革”，激发“市场主体活力”

　　首创“一窗式”集成服务改革、市本级行政许可事项办理时限压缩近九成、商事制度等14项改革工作获国务院督查激励……营商环境改革，一直是广州改革的“头号工程”，在近几年的政府工作报告中更是“显示度”十足。

　　今年的政府工作报告，对于“营商环境”出现了两大新表述值得关注：一是“营商环境改革进入攻坚期深水区”，而是“建设国家营商环境创新试点城市，开展营商环境4.0改革”。

　　前者指明问题所在，广州并不自满于过去的成就，以谦逊的姿态明确，当前营商环境“离国际一流标准还有差距”；后者提出“方法论”，以脚踏实地的精神为广州深化营商环境改革定方向、列清单。

　　深化“一件事”主题套餐服务、“一窗式”政策兑现、“一站式”公共服务改革举措；建立健全智慧型监管新机制，探索新产业新业态触发式监管和审慎监管，依法规范发展平台经济；全面推广市场轻微违法经营行为“双免”清单……聚焦企业全生命周期，市场主体仍是评判营商环境优劣的“话事人”。

　　梳理今年政府工作报告不难发现，“企业”仍是高频词汇，据不完全统计共出现了32次，涵盖了高新技术企业、中小微企业、民营企业、国有企业等各类市场主体。

　　市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力。在经过了不平凡的一年后，广州更加重视对各类市场主体的保护，在今年政府工作报告中提出要多措并举“激发各类市场主体活力”，为经济发展积蓄基本力量。

　　报告中提到，广州要落实企业家参与涉企政策制定机制，推进减税降费政策直达快享，并更好发挥普惠贷款风险补偿机制、转贷服务中心效能，提高民营中小微企业贷款可得性。

　　在广州，“中小企业能办大事”早已不是一句口号。

　　报告中提出要支持广州科学城打造“中小企业能办大事”先行示范区。就在1月初，《金融支持广州科学城建设“中小企业能办大事”先行示范区的实施意见》正式发布，明确将以实际行动健全支持中小企业创新发展的投融资体系，用“真金白银”为中小企业“保驾护航”。

　　此前，该区已出台了建设科技型民营中小企业发展先行示范区方案，提出到2025年，该区科技型民营中小企业数量达到5000家，年均增长12%以上；培育形成100家具有行业领先优势的单打冠军、隐形冠军企业，产生1—2家对全球产业格局具有重要影响的民营企业。

　　匠心提升城市品质

　　抓好“常态化疫情防控”，建设“新型智慧城市”

　　危机之下，方见一座城市的定力和韧性。2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，广州奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

　　疫情防控的成果也写进了今年的政府工作报告：广州共派出1400多名医护人员驰援武汉、荆州等地，累计对43.9万名境外抵穗人员实施全流程封闭管理，本土病例治愈出院率一线城市最高……今年的政府工作报告也明确，推进健康广州建设，并且强调了要毫不放松抓好“常态化疫情防控”。

　　疫情没有打乱广州发展的脚步，风雨之下能以不变应万变是未雨绸缪造就的从容和淡定。

　　去年初，当新冠肺炎疫情最为严峻之时，全国上下“一罩难求”。广州推出小程序“穗康”，在全国率先开创口罩线上预约模式，为市民在疫情防控的特殊时期提供购买口罩的正规渠道，首日访问量突破1.7亿人次。目前，“穗康”已上线社保、医保等58项政务服务，向集应急防控、社会治理、生活服务于一体的全业务链条的城市生活平台转变。

　　“穗康”的火速面世，正是广州创新城市管理手段、管理模式、管理理念，加强和创新社会治理，让城市运行更智慧、更和谐、更安全的直观体现。

　　为加快城市治理体系和治理能力现代化，今年的政府工作报告明确推进新型智慧城市建设。擦亮“穗好办”政务服务品牌，提升一网通办、全市通办、跨城通办服务水平。全面建成“穗智管”城市运行管理中枢，实现城市管理、社会治理“一网统管、全城统管”。加快构建城市信息模型“数字底座”。

　　广州正为城市治理注入数字技术、数字智慧和数字力量，努力探索出一条符合超大型城市特点和规律的“智慧路径”，将带来的是深入广州居民衣食住行的每个细节的改变，将影响每个家庭、惠及每个市民。